Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой политики России - Внешняя торговля России со странами с развитой рыночной экономикой

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеторгового равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.

Внешнеторговая политика - это комплекс мер позволяющих осуществлять торговлю с различными регионами и странами на различных рынках товаров и услуг, а также целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономической деятельности и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Внешнеторговая политика представляет собой относительно самостоятельное направление внешнеэкономической политики, связанное с государственным регулированием внешней торговли через налоги и прямые ограничения на импорт и экспорт. Иными словами, это регулирование государством экспортных и импортных операций.

Отношения РФ со всеми иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности выстраиваются на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров и соглашений России с соответствующими государствами. На уровне страны эти отношения регулируются Федеральными законами, различными положениями и актами. В частности, Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (№ 164-ФЗ) определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также полномочия федеральных органов государственной власти, в том числе Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности. Этот же закон определяет и методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

На основании статьи 4 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации являются:

    1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации; 2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля ее осуществления; 3) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия; 4) единство таможенной территории Российской Федерации; 5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация; 7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности; 8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Любые принципы это исходные начала, и в данном конкретном случае мы имеем дело с исходным началом в механизме государственного регулирования. Данные принципы призваны гарантировать непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь внешнеторгового законодательства и внешнеторговой политики. Особую роль, конечно же, принципы играют в формировании судебной и административной практики, а также содействуют отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов и устранению пробелов в законодательстве и т. д. Среди принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности выделяют принципы общего характера (уважения прав и основных свобод человека, законности, федерализма, юридического равенства и судебной защиты субъективных прав и др.) и специальные. Итак, рассмотрим их вкратце поэтапно.

1. Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики.

Этот принцип, в общем-то, понятен. Он предполагает необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли с общими установками внешней политики. То есть разногласий быть не должно. Например, в случае присоединения Российской Федерации к международным санкциям в отношении какого-либо государства это влечет за собой немедленное прекращение внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись.

2. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля ее осуществления.

Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности подразумевает и защиту экономического суверенитета, и обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику. Также этот принцип подразумевает и установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, и т. д. (ст. 71 Конституции РФ).

Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, обеспечения и защиты экономических и политических интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также защиты экономических интересов муниципальных образований и российских лиц.

3. Единство политики экспортного контроля.

Система экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (так называемые товары двойного назначения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

4. Единство таможенной территории Российской Федерации.

Понятием "таможенная территория" обозначают территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. Принципу единства таможенной территории не противоречат нормы таможенного законодательства, допускающие исключение отдельных территорий из состава таможенной территории Российской Федерации. Не противоречит этому принципу и создание на отдельных территориях Российской Федерации так называемых особых экономических зон с установлением для этих территорий особых моделей таможенного регулирования (ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области").

5. Приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ. Такие методы регулирования предполагают использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. К таким инструментам можно отнести, например, таможенно-тарифные инструменты, валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций, валютный контроль), антидемпинговые пошлины (защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий, государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами, установление технических барьеров (контроль импортных поставок на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества). Также к инструментам государственного регулирования внешнеторговой деятельности относится ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени путем квотирования. Лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций, является также одним из инструментов регулирования внешнеторговой деятельности.

6. Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.

Этот принцип тесно связан с конституционным принципом юридического равенства, признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. ст. 8, 19 Конституции РФ). Следует заметить, что конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина не исключает наличия специальных прав, льгот и преимуществ, для отдельных категорий лиц.

Государство не должно дискриминировать участников внешнеторговой деятельности и предоставлять одним субъектам условия для внешнеторговой деятельности худшие, чем те, которые были предоставлены другим субъектам.

7. Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности. В случае если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств Федерального бюджета (ст. 21 № 164-ФЗ). Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация может вводить ответные меры. В соответствии со ст. 24 №164-ФЗ специальный раздел ежегодной Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности должен содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намечаемых ответных мер.

8. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Согласно Конституции РФ (ст. 34), каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Если применять эту статью к внешнеторговой деятельности, то этот принцип означает, что в рамках установленных законами Российской Федерации правил, участники внешнеторговых сделок пользуются полной свободой деятельности. Для регулирования отношений, возникающих во внешнеторговой сфере, в полной мере применяются принципы, закрепленные в статье 1 Гражданского кодекса РФ: равенство сторон гражданских отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость постороннего вмешательства в отношения сторон (в том числе со стороны государственных органов), необходимость беспрепятственного осуществления прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита.

Для нас очевидно, что указанным принципом не исключается возможность государственного вмешательства во внешнеторговую деятельность как таковая. В Федеральном законе № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" речь идет об исключении случаев неоправданного вмешательства. В определенных же ситуациях государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

Таким образом, целью Федерального закона № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" является, прежде всего, защита экономического суверенитета России, а также стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции России в мировую экономику. Явно прослеживается приоритет экономических мер государственного регулирования внешней торговли. В этом законе также определены активные меры по содействию развития внешнеторговой деятельности. В целях стимулирования роста экономики Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешней торговли, в том числе путем осуществления федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности.

Среди других важных решений на уровне страны в целом, касающихся стимулирования российских производителей экспортных товаров, необходимо также отметить проект постановления Правительства РФ " О создании системы кредитования производства экспортных товаров и страхования экспортных кредитов". Также следует упомянуть, что Правительством РФ было создано национальное Экспортно-кредитное Агенство ЭКСАР. Во многих странах уже существуют подобные агенства. В России ЭКСАР создан как специализированный государственный институт поддержки экспорта для реализации страхового инструментария защиты экспортных кредитов и инвестиций. Агентство является национальным экспортным кредитным агентством (ЭКА), созданным "с нуля" в рамках задачи активизации разработки и реализации программы поддержки экспорта, поставленной Правительством России в конце 2009 года при реализации мероприятий по антикризисному развитию национальной экономики. В декабре 2015 года единственным акционером АО "ЭКСАР" стало АО "Российский экспортный центр". Также в 1994 году был создан Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк (АО РОСЭКСИМБАНК) с тем, чтобы реализовывать на практике государственную политику стимулирования и поддержки экспорта продукции машиностроения. Банк выполняет функции агента Правительства РФ по обеспечению государственной поддержки экспорта: кредитует компании и выдает по запросу разные виды гарантий от своего имени.

Похожие статьи




Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой политики России - Внешняя торговля России со странами с развитой рыночной экономикой

Предыдущая | Следующая