Законодательство Российской Федерации в области квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров - Лицензирование и квотирование как меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Квотирование и лицензирование в Российской Федерации представляют собой специфический нетарифный, административный метод государственного регулирования экспортно-импортных операций.

Квотирование - количественное ограничение ввоза (вывоза) какой - либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органами на определенный срок.

Лицензирование - выдача компетентными государственными органами разрешений на ввоз или вывоз определенных видов продукции (товаров).

Регулирование экспорта и импорта путем квотирования и лицензирования предусмотрено законодательством Российской Федерации. Основы квотирования и лицензирования закреплены в Федеральном законе от 08.12.2003 №164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации".

Статья 23 ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации" регламентирует порядок распределения квот. Так, при принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Статья 24 данного федерального закона регламентирует основы лицензирования в сфере внешней торговли товарами.

Закон устанавливает случаи установления лицензирования в сфере внешней торговли товарами:

- введение временных количественных ограничений экспорта или

Импорта отдельных видов товаров;

    - реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; - предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; - выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий определяется Правительством Российской Федерации.

Квотирование и лицензирование в Российской Федерации регламентируются рядом подзаконных нормативно-правовых актов:

    1) Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года №364 "Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий". 2) Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года №1299 "О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации". 3) Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1994 года №758 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования экспорта товаров и услуг". 4) Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года №854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации".

Кроме того, существует целый ряд нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы квотирования и лицензирования.

Российским законодательством установлена единая система квотирования и лицензирования. Это означает, что она распространяется на всех хозяйствующих субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, на экспортно-импортные операции со всеми государствами. Основания применения квотирования и лицензирования установлены в Федеральном законе "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации".

Квотирование устанавливается Правительством Российской Федерации в исключительных случаях в целях:

    - обеспечения национальных интересов РФ; - выполнения международных обязательств РФ; - защиты внутреннего рынка РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает метод распределения квоты путем прямого предоставления или в порядке проведения конкурса или аукциона. Квоты подразделяются на "общую квоту", которая представляет собой количественное ограничение, устанавливаемое Правительством Российской Федерации, а "квота" является частью "общей квоты" и определяется Министерством экономического развития и торговли РФ с целью ее размещения и продажи, Квоты определяются Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами. На Министерство промышленности и торговли Российской Федерации возложено также ведение Федерального банка квот экспорта товаров.

Лицензионный (разрешительный) режим устанавливается в случаях, прямо предусмотренных законодательством:

    - при квотировании; - исходя из национальных интересов Российской Федерации; - при предоставлении исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; - при выполнении Российской Федерации международных обязательств.

Важно сказать, что лицензируется не вид деятельности, а оборот товара, что является особенностью лицензионного режима, применяемого во внешнеэкономической деятельности. Выдача лицензий возложена на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. При экспорте ряда товаров необходимо предварительно получить согласие соответствующего министерства или ведомства. Например, для экспорта лекарственных средств - разрешение Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Экспорт и импорт товаров, подлежащих лицензированию, до получения лицензии запрещен.

К особенностям лицензионного режима в сфере внешнеэкономической деятельности относится наделение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации полномочиями по приостановлению и аннулированию лицензий.

На Министерство промышленности и торговли Российской Федерации возложено также ведение Федерального банка выданных лицензий. Максимальный срок действия любой лицензии - 1 год.

Перечень лицензируемых товаров приведен в Письме Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 16.07.2008г. № 01- 11/28567 "О направлении перечня товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения".

Таким образом, согласно действующему законодательству, лицензии на экспорт и (или) импорт товаров (отличных от объектов экспортного контроля и продукции военного назначения) в Российской Федерации выдаются только Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, однако некоторые федеральные органы исполнительной власти, уполномочены в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий.

Важно отметить, что Распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 № 1567-р, установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, наделенных правом выдачи таких лицензий.

Таким образом, исходя из всего выше изложенного, хотелось бы отметить, что лицензирование и квотирование экспорта и импорта товаров является предметом рассмотрения и урегулирования на всех трех уровнях законодательства:

На международном, на уровне законодательства Таможенного союза и на национальном уровне законодательства Российской Федерации. В настоящее время все нормативно-правовые акты приведены в соответствие с нормами международного права и являются качественной основой закрепления данных мер нетарифного регулирования с нормативно правовой точки зрения.

Похожие статьи




Законодательство Российской Федерации в области квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров - Лицензирование и квотирование как меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Предыдущая | Следующая