Анализ особенностей антимонопольного регулирования в России, Специфика антимонопольного регулирования в России - Исследование особенностей антимонопольной политики в России на основе изучения опыта антимонопольного законодательства в зарубежных странах

Специфика антимонопольного регулирования в России

Четверть века антимонопольные органы стоят на страже свободы конкуренции и эффективной защиты предпринимательства ради будущего России.

Государственная антимонопольная политика является одним из важнейших механизмов, обеспечивающих достижение всех социально-экономических целей общества. Конкуренция способствует развитию экономики, стимулирует научно-технический прогресс, способствует рациональному использованию ресурсов, повышает качество и, соответственно, конкурентоспособность товаров. Именно поэтому развитие и поддержка конкуренции - одно из приоритетных направлений современной экономической политики российского государства.

История антимонопольного регулирования в России начинается с 14 июля 1990 года, когда был образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР".

В полномочия Комитета входили выполнение трех основных функций: контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, контроль за соблюдением законодательства о рекламе, контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

Основной задачей Комитета являлось создание антимонопольного законодательства. В 1991 году был принят Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

В 1992 году вступил в силу Закон "О защите прав потребителей", контроль за соблюдением которого был возложен на Комитет.

В целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации в 1992 году утверждено новое Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена.

В 1995 году вступил в силу Закон "О рекламе", определяющий единые требования к рекламе на территории Российской Федерации и закрепляющий за антимонопольным органом полномочия по контролю за исполнением рекламного законодательства.

В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации.

22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации были упразднены ряд комитетов и служб, занятых антимонопольным регулированием, на их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).

Задачи Министерства включали в себя предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействие формированию рыночных отношений, поддержке предпринимательства, осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о защите прав потребителей, законодательства о государственной поддержке предпринимательства, законодательства о естественных монополиях, в пределах своих полномочий.

9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе (ФАС России).

ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководителем Службы назначен Игорь Артемьев, который успешно возглавляет Службу по настоящее время.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. С 1 января 2015 года ФАС России были переданы функции Рособоронзаказа.

Главная миссия ФАС России это свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.

Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя.

Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.

В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 84 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы.

Всемирный экономический форум (ВЭФ) совместно с сетью партнерских организаций - ведущих исследовательских институтов и компаний анализируемых стран проводит обширное исследование конкурентоспособности стран. Рейтинги конкурентоспособности основаны на комбинации общедоступных статистических данных и результатов опроса руководителей компаний. ВЭФ использует индекс глобальной конкурентоспособности, на основе которого и составляются рейтинги стран.

На основе методики, разработанной ВЭФ, для каждой из стран рассчитывается интегральный индекс конкурентоспособности (в интервале от 1 до 7 баллов), который определяет место страны в рейтинге конкурентоспособности.

По данным доклада ВЭФ "Глобальная конкурентоспособность 2014-2015" Российская Федерация получила 4,37 балла, что позволило ей занять 53 место среди 144 стран мира (таблица 3.1). По сравнению с 2013 годом значение индекса России за год значительно увеличилось - тогда Россия получила 4,25 балла (64 место среди 148 стран мира).

Таблица 3.1 - Оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации с использованием мировых рейтингов

Страна

Рейтинг 2015-2014

Индекс 2015-2014

Рейтинг 2014 -2013

Индекс 2014 - 2013

Рейтинг 2013 -2012

Индекс 2013 - 2012

Рейтинг 2012 - 2011

Индекс 2012 - 2011

Швейцария

1

5,70

1

5,67

1

5,72

1

5,74

Сингапур

2

5,65

2

5,61

2

5,67

2

5,63

Армения

85

4,01

79

4,10

82

4,02

92

3,89

Россия

53

4,37

64

4,25

67

4,20

66

4,21

Казахстан

50

4,42

50

4,41

51

4,38

72

4,18

Украина

76

4,14

84

4,05

73

4,14

82

4,00

Киргизия

108

3,73

121

3,57

127

3,44

126

3,45

Бразилия

57

4,34

56

4,33

48

4,40

53

4,32

Китай

28

4,89

29

4,84

29

4,83

26

4,90

ЮАР

56

4,35

53

4,37

52

4,37

50

4.34

Индия

71

4,21

60

4,28

59

4,32

56

4,30

В таблице 3.2 представлены данные индикаторов, определяющих рейтинг конкурентоспособности, которые характерны для Российской Федерации за 2013 и 2014 года.

Таблица 3.2 - Индикаторы, определяющие рейтинг конкурентоспособности

Индикаторы

Швейцария

Сингапур

Россия

Казахстан

Украина

Бразилия

Китай

Индия

Качество институтов

9

3

97

57

130

94

47

70

Инфраструктура

5

2

39

62

68

76

46

87

Макроэкономическая стабильность

12

15

31

27

105

85

10

101

Здоровье и начальное образование

11

3

56

96

43

77

46

98

Высшее образование и проф. подготовка

4

2

39

62

40

41

65

93

Эффективность рынка товаров и услуг

8

1

99

54

112

123

56

95

Эффективность рынка труда

1

2

45

15

80

109

37

112

Развитость финансового рынка

11

2

110

98

107

53

54

51

Технологический уровень

10

7

59

61

85

58

83

121

Размер внутреннего рынка

39

31

7

52

38

9

2

3

Конкурентоспособность компаний

2

19

86

91

99

47

43

57

Инновационный потенциал

2

9

65

85

81

62

32

49

В таблице 3.3 Место Российской Федерации по ряду индикаторов для расчета рейтинга ВЭФ.

Таблица 3.3 - Место Российской Федерации по ряду индикаторов для расчета рейтинга ВЭФ

Индикаторы, определяющие рейтинг конкурентоспособности

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Динамика за 2014 г.

Качество институтов

133

121

97

+24

Инфраструктура

47

45

39

+6

Макроэкономическая стабильность

22

19

31

-12

Здоровье и начальное образование населения

65

71

56

+15

Высшее образование и проф. подготовка

52

47

39

+8

Эффективность рынка товаров и услуг

134

126

99

+27

Эффективность рынка труда

84

72

45

+27

Развитость финансового рынка

130

121

110

+11

Технологический уровень

57

59

59

0

Размер внутреннего рынка

7

7

7

0

Конкурентоспособность компаний

119

107

86

+21

Инновационный потенциал

85

78

65

+13

По данным таблицы 3.3, можно заметить, что по сравнению с 2013 годом, в 2014 году Россия улучшила практически все позиции по индикаторам. Наблюдается существенный подъем на 27 позиций по таким факторам, как "Эффективность рынка труда" и "Эффективность рынка товаров и услуг", на 24 позиции - "Качество институтов", на 21 позицию - "Конкурентоспособность компаний". Остались неизменными позиции по факторам "Размер внутреннего рынка" и "Технологический уровень". Единственное снижение коснулась фактора "Макроэкономическая стабильность", где значение упало на 12 позиций.

Таблица 3.4 - Базовые индикаторы, определяющие показатель "Эффективность функционирования товарных рынков"

Наименование базового индикатора

Ед. изм.

Значение показателя для России, баллов

Среднее по странам

2014г.

2013г.

2012г.

2011г.

2010г.

Интенсивность конкуренции на товарных рынках

Баллы от 1 до 7

5,0

4,5

4,0

4,0

4,1

5,0

Распространенность доминирования на рынках

Баллы от 1 до 7

3,7

3,5

3,3

3,3

3,4

3,8

Эффективность антимонопольной политики

Баллы от 1 до 7

3,7

3,5

3,4

3,4

3,4

4,1

Влияние налогообложения на сферы труда и инвестирования

Баллы от 1 до 7

3,1

3,0

2,9

3,1

3,2

3,8

Тяжесть налогового бремени

% от прибыли

50,7

54,1

46,9

46,5

48,3

Нет данных

Количество процедур, необходимых для начала бизнеса

Шт.

7

8

9

9

9

Нет данных

Время, необходимое для начала бизнеса

Дни

15

18

30

30

30

Нет данных

Обременительность сельскохозяйственной политики

Баллы от 1 до 7

3,1

3,0

3,0

3,2

3,3

3,8

Барьеры входа на рынок

Баллы от 1 до 7

4,0

3,8

3,5

3,5

3,5

4,3

Тарифы на внешнюю торговлю

%

9,5

9,4

10,3

11,0

11,6

Нет данных

Распространенность иностранной собственности

Баллы от 1 до 7

3,4

3,4

3,4

3,5

3,6

4,5

Влияние на прямые иностранные инвестиции

Баллы от 1 до 7

3,7

3,6

3,5

3,6

3,6

4,3

В целях анализа состояния конкуренции наибольший интерес среди факторов, используемых в исследовании ВЭФ, представляет такой фактор как "эффективность функционирования товарных рынков", который лежит в основе функционирования рыночной экономики и является ключевым фактором повышения производительности. Эффективные товарные рынки позволяют достичь более высокого уровня производительности за счет конкуренции. Как отмечено в исследовании, в целях повышения эффективности рынков в переходный период развития экономики основное внимание должно уделяться повышению уровня интенсивности конкуренции и антимонопольной политике.

Фактор "эффективность функционирования товарных рынков" является качественным отражением экономической ситуации, а именно уровня конкуренции, наличия барьеров для ведения торговли и инвестирования, а также степени компетентности потребителей данного рынка и определяется рядом индикаторов, представленных в таблице 3.4.

Одним из ключевых показателей, определяющих эффективность функционирования товарных рынков, является показатель "интенсивности конкуренции на товарных рынках".

В таблице 3.5 представлена динамика рейтинга России по показателям, определяющим фактор "эффективность функционирования товарных рынков".

Таблица 3.5 - Фактор "Эффективность функционирования товарных рынков"

Наименование базового индикатора

Место России в рейтинге

Изменение в рейтинге за год

2014 г.

2013 г.

2012 г.

Интенсивность конкуренции на товарных рынках

74

113

124

+39

Распространенность доминирования на рынках

75

93

107

+18

Эффективность антимонопольной политики

102

116

124

+14

Кол-во процедур, необходимых для начала бизнеса

78

88

97

+10

Время, необходимое для начала бизнеса

75

78

104

+3

Барьеры входа на рынок

111

124

132

+13

Как показывают данные таблицы 3.5, барьеры входа на рынок в России значительно сократились с 2012 по 2014 гг.

Таблица 3.6 - Фактор "Эффективность функционирования товарных рынков" в сравнении со странами

Швейцария

Сингапур

Армения

Россия

Казахстан

Украина

Бразилия

Китай

ЮАР

Индия

Интенсивность конкуренции на товарных рынках

19

20

85

74

111

101

52

44

36

91

Распространенность доминирования на рынках

1

13

93

75

68

129

35

29

48

36

Эффективность антимонопольной политики

18

8

105

102

94

136

55

38

14

43

Количество процедур, необходимых для начала бизнеса

57

10

3

78

57

57

135

135

32

131

Время, необходимое для начала бизнеса

84

5

9

75

62

96

142

116

90

106

Барьеры входа на рынок

107

3

80

111

63

106

115

54

23

100

Рейтинг "Doing Business". Одним из важнейших международных исследований в области делового климата, является анализ "Ведение бизнеса", проводимый группой Всемирного банка.

Таблица 3.7 - Рейтинг "Легкость введения бизнеса 2015"

Страна

Рейтинг легкости ведения бизнеса

Регистрация предприятий

Получение разрешений на строительство

Подключение к системе электроснабжения

Регистрация собственности

Сингапур

1

6

2

11

24

США

7

46

41

61

29

Германия

14

114

8

3

89

Россия

62

34

156

143

12

Казахстан

77

55

154

97

14

Белоруссия

57

40

51

148

3

Украина

96

76

70

185

59

Бразилия

120

167

174

19

138

Китай

90

128

179

124

37

ЮАР

43

61

32

158

97

Индия

142

158

184

137

121

Данный обзор направлен на сравнение стран по показателю "регулирование бизнеса", и, кроме того на анализ динамики изменений условий развития бизнеса с момента первого опубликования отчета в 2005 году. С каждым годом Россия улучшает условия ведения бизнеса: так в 2015 году поднялась на 30 позиций и по итогам этого года заняла 62 место из 189 стран, в 2014 году - 92 место из 189 стран, в 2013 году - 112 место из 185 стран, в 2011 году - 118 место из 183 стран, в 2010 году Россия занимала 123 место.

Согласно рейтингу, представленному в таблице, по 4 показателям Россия находится ниже или ровно на 100 позиции, такие как подключение к системе электроснабжения (143 место), получение разрешения на строительство (156 место). Сильными сторонами, согласно таблицы, являются "Обеспечение исполнения контрактов", где Россия занимает 14 место, и "Регистрация собственности" - 12 место.

Таблица 3.8 - Динамика общего рейтинга доклада "Ведение бизнеса"

Страна

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Сингапур

1

1

1

1

1

1

1

США

4

4

5

4

4

4

7

Германия

27

25

22

19

20

21

14

Россия

118

120

124

120

112

92

62

Казахстан

64

63

59

47

49

50

77

Белоруссия

82

58

68

69

58

63

57

Украина

145

142

145

152

137

112

96

Бразилия

127

129

127

126

130

116

120

Китай

61

46

33

25

16

96

90

ЮАР

32

34

34

35

39

41

43

Индия

132

133

139

132

132

134

142

Ряд показателей, входящих в рейтинг Doing Business, косвенным образом могут охарактеризовать состояния конкуренции в анализируемых странах. К числу таких показателей относятся, в частности:

    - регистрация предприятий; - получение разрешения на строительство; - подключение к системе электроснабжения; - регистрация собственности.

Общим индикатором для всех показателей является срок выполнения, который отражает средние или медианные (серединные) затраты. Средние затраты по времени характерны для показателей "Получение разрешений на строительство" и "Регистрация собственности", а серединные - для регистрации предприятия и подключения к электросетям. Для всех показателей существуют свои нюансы, но одинаковыми для всех показателей являются два условия. Первое условие заключается в том, что на каждую процедуру выделяется как минимум один день и даже одновременно проводимые процедуры начинаются не в один и тот же день, а в последующие. Исключением являются процедуры, проводимые в онлайн-режиме.

Таблица 3.9 - Значения индикаторов, определяющих условия ведения бизнеса (баллов)

Индикатор

Россия 2015 г.

Россия 2014 г.

Россия 2013 г.

Россия 2012 г.

Россия 2011 г.

Среднее по ОЭСР, 2015 г.

Регистрация предприятий

Количество процедур

5

7

8

9

9

4,8

Срок (дни)

13

15

18

30

30

9,2

Стоимость ( % дохода на душу населения)

1,2

1,3

2,0

2,0

3,6

3,4

Минимальный оплаченный уставной капитал (% валового дохода на душу населения)

0,0

1,2

1,4

1,6

1,9

8,8

Место России

34

88

101

111

108

Получение разрешения на строительство

Процедуры (количество)

21

36

42

21

53

11,9

Срок (дни)

239

297

343

423

540

149,5

Стоимость ( % от среднедушевого дохода)

2

89

129,2

183,8

4141,0

1,7

Место России

156

178

178

178

182

Подключение к электросетям

Процедуры (количество)

5

5

10

10

Нет данных

4,7

Срок (дни)

162

162

281

281

Нет данных

76,8

Стоимость ( % от среднедушевого дохода)

270

293,8

1573,7

1852,4

Нет данных

73,2

Место России

143

117

184

183

Нет данных

Регистрация собственности

Процедуры (количество)

3

4

5

5

6

4,7

Срок (дни)

19

22

44

43

43

24,0

Стоимость ( % от стоимости собственности)

0,1

0,1

0,2

0,2

0,1

4,2

Место России

12

17

46

45

51

Вторым условием является осведомленность учредителей о всех требованиях, нормах и последовательностях действий, связанных с процедурами, и их минимальное последующее согласование с государственными органами.

Согласно таблице 3.9 по показателям "Регистрация предприятий", "Получение разрешений на строительство" и "Регистрация собственности" место России улучшается. По показателю "Подключение к электросетям" наблюдается спад на 26 позиций.

Похожие статьи




Анализ особенностей антимонопольного регулирования в России, Специфика антимонопольного регулирования в России - Исследование особенностей антимонопольной политики в России на основе изучения опыта антимонопольного законодательства в зарубежных странах

Предыдущая | Следующая