Особенности приватизации на современном этапе, Современные процессы приватизации в России - Особенности приватизации в современной экономике

Современные процессы приватизации в России

За десять лет приватизации (1993-2003 гг.) российская казна получила от продажи 145 тыс. госпредприятий 9,7 млрд. долларов. На тот момент в России оставалось порядка 705 неприватизированных объектов [12].

В 2007 году федеральный бюджет заработал на приватизации 19,3 млрд. рублей, в 2008 - 6,6 млрд. рублей, в 2010 - всего около 2 млрд. рублей. В 2012 году получило от приватизации около 100 млрд. рублей.

В связи с массовой приватизацией открылись широкие возможности для отмывания денег. Хотя оценка основных фондов была многократно занижена, для скупки ваучеров (а затем и акций) в значительных размерах нужны были крупные средства, а они имелись в то время в основном у "теневиков". Став же владельцами более или менее значительных объектов бывшей госсобственности, они автоматически легализовались в качестве крупных собственников.

Приватизация часто проводилась без должного представления о перспективах приватизируемого предприятия, в результате на этих объектах часто прекращалось производство, они переоборудовались под офисы, использовались как торговые помещения и т. д. Следует отметить непоследовательность проведения процесса приватизации, развития частного сектора.

На государственной охране в России состоят Более 90 тысяч объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и Более 140 тысяч Выявленных объектов культурного наследия. Более точную цифру назвать нельзя, так как не уточнен пообъектный состав памятников и не проведена инвентаризация указанных объектов.

По имеющейся информации, в хорошем состоянии находятся 30 % памятников истории и культуры, в удовлетворительном состоянии -- 20 % памятников. Остальные объекты находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии.

Состав памятников культуры по сложившейся типологии показывает, что здания и сооружения, приватизация которых возможна, составляют 21 % от общего числа памятников. Львиную долю охраняемых объектов занимают объекты, не подлежащие приватизации. Это памятники археологии, военные мемориалы, мавзолеи и иные мемориальные сооружения, объекты религиозного назначения. Особо ценные объекты культурного наследия (40 комплексов), историко-культурные заповедники и объекты, включенные в Список Всемирного наследия. Таким образом, круг памятников, приватизации которых возможна в принципе, не слишком широк. приватизация современный особенность динамика

Российская Федерация имеет почти десятилетний опыт приватизации памятников местного (регионального) значения, осуществлявшейся на основании Указа Президента Российской Федерации Б. Ельцина № 2121 от 1994 года. Однако анализ приватизируемых объектов и их состояние после приватизации никто не проводил.

Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", принятым в 2001 году, разрешена приватизация памятников культуры любой категории значимости, за исключением перечисленных выше объектов.

Однако плановая приватизация объектов культурного наследия была приостановлена, фактически так и не начавшись, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". О причинах приостановки (моратория) будет сказано ниже.

Предположим следующее развитие событий: мораторий на приватизацию памятников снят, и поле деятельности открыто. Памятники федерального значения должны быть включены в прогнозный план приватизации федерального имущества. Будущие собственники должны выдать органам охраны памятников охранные обязательства, предусмотренные федеральным законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

В охранных обязательствах и в паспортах объектов культурного наследия должен быть указан порядок доступа граждан к объектам культурного наследия. При этом должно быть учтено право граждан на защиту своего частного жилища, особого режима деятельности организаций, предприятий и учреждений, расположенных в объектах культурного наследия (здания дипломатических представительств, органов государственной власти, учреждений и предприятий, здания заводов, фабрик и т. п.). Охранные обязательства составляются соответствующими органами охраны культурного наследия и включают в себя меры по ремонту и реставрации памятника, а также условия обязательного доступа к объекту. Действующее положение о порядке выдачи охранных обязательств утверждено Правительством Российской Федерации.

Однако на деле может произойти следующее: пообъектный состав памятников не установлен, не установлена и не утверждена территория памятника, отсутствует предмет охраны памятника. Без этого памятник истории и культуры невозможно зарегистрировать ни в государственном реестре имущества, ни в Земельном кадастре. А без этой регистрации не работают требования по особому режиму содержания земель данных объектов культурного наследия.

Выполнить перечисленные требования можно только после утверждения Правительством Российской Федерации Положений о Едином государственном реестре объектов культурного наследия и о государственной историко-культурной экспертизе. После вступления в силу этих документов и начала регистрации памятников в Реестре (которая как раз и включает в себя уточнение пообъектного состава, установление территории и предмета охраны), можно начинать подготовку к приватизации объекта.

Поэтому приватизация памятников должна осуществляться крайне бережно и осторожно. Она должна быть поэтапной, с обязательным анализом промежуточных результатов, поскольку на сегодняшний день законодательство Российской Федерации не содержит в полном объеме мер, гарантирующих выполнение собственником памятника культуры охранного обязательства. Очень важно обеспечить разработку критериев, на основании которых будут формироваться перечни объектов, подлежащих первоочередной приватизации.

Без четкого механизма контроля за выполнением будущим собственником своих охранных обязательств и без гарантии возврата приватизированного объекта культурного наследия в государственную собственность приватизация памятников может привести к совершенно иному результату: вместо сохранения памятников к их искажению и утрате.

Нельзя ждать приватизационного бума на памятники культуры, поскольку многие из них находятся в тяжелом техническом состоянии и расположены вдали от средств массовых коммуникаций. Именно эти гибнущие памятники должны быть предложены к приватизации в первую очередь. Те же памятники, которые являются инвестиционно привлекательными, целесообразнее сдавать в аренду, чем продавать.

От приватизации нельзя ожидать и большой прибыли, поскольку не так много желающих получить полуразрушенные объекты. Нельзя забывать и о том, что государство обязалось возместить собственнику расходы, потраченные им на реставрацию памятника. Однако Минэкономразвития России не согласовывает Положение о порядке возмещения указанных расходов, подготовленное Минкультуры России, и не исключена возможность, что эта норма будет законодательно отменена. Тогда инвестор вообще потеряет всякий интерес к памятнику. Между тем в проекте Положения о предоставлении компенсаций четко указаны виды работ, подпадающих под компенсацию, и касаются они только реставрационных работ.

Как уже говорилось, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия..." установлены объекты культурного наследия, не подлежащие приватизации. Но в том же законе указано, что Правительство Российской Федерации должно дополнительно определить наиболее ценные памятники истории и культуры, не подлежащие приватизации. Со своей стороны Комитет по культуре направил органам охраны памятников субъектов РФ письма с просьбой высказать свои критерии, согласно которым можно будет сформировать такой список.

К сожалению, большинство граждан России, включая руководителей различного уровня, не осознают ценности доставшегося наследия, воспринимают его как мешающий хлам, который дешевле и проще вовсе снести, освободив место под новое строительство. Особенно это относится к жилым деревянным домам, определяющим во многих случаях историческое "лицо" города. Показательны неоднократные высказывания некоторых государственных чиновников о сокращении числа памятников истории и культуры, исключении памятников, связанных с нашей недавней историей, в частности, с событиями и деятелями Октябрьской революции и Гражданской войны. Если в России по-прежнему непредсказуемая история, то эти страницы жизни страны можно и вырвать.

От будущих собственников объектов культурного наследия наивно ожидать бережного отношения к памятникам. Правовой нигилизм пустил глубокие корни в нашей стране.

Несмотря на то, что федеральным законом о приватизации имущества установлены довольно жесткие требования к будущему собственнику (приватизируемый памятник обременяется требованиями охранного обязательства, которое выдается органом охраны объектов культурного наследия; в случае несоблюдения условий указанного охранного обязательства суд взыскивает с собственника убытки или требует выполнения условий обязательства, установленные обременения переходят от собственника к собственнику), все равно есть опасность нарушения собственником охранного обязательства и причинения вреда памятнику культуры.

Как государство обеспечивает выполнение будущим собственником своих охранных обязательств? В законе о приватизации говорится: "Собственник, нарушивший охранное обязательство, может быть приговорен к принудительному выполнению обязательства либо к компенсации убытков. Право собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество переходит к покупателю в установленном порядке после полной его оплаты с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом".

Можно ли считать оплату ремонтно-реставрационных работ в соответствии с охранным обязательством именно полной оплатой сделки приватизации, позволяющей держать памятник в государственной собственности до полного выполнения определенных обязательством работ -- это вопрос для юристов.

Если сделка приватизации оформлена, а памятник в процессе ремонта лишился своей историко-культурной значимости, или условия охранного обязательства выполнены не в полном объеме, вернуть памятник в государственную собственность безвозмездно нельзя. А вернуть деньги собственнику, как обычно, неоткуда, и возвратить объект в государственную собственность невозможно.

Приватизация объектов культурного наследия должна осуществляться через программу приватизации федерального имущества, что исключает приватизацию по заявочному принципу. Однако участие государственных органов охраны памятников в формировании прогнозного плана приватизации объектов культурного наследия ни в одном документе не предусмотрено.

Приватизация возможна только при условии активной работы органов охраны культурного наследия всех уровней власти, надзорных органов (прокуратуры) и судов. Пока, к сожалению, вопросы охраны наследия остаются на обочине правосудия.

Ситуацию осложняет и отсутствие единой государственной органов охраны объектов культурного наследия. В субъектах Российской Федерации существуют различные формы государственной охраны памятников -- от Комитетов в составе администрации до нескольких человек в отделах Комитетов и Департаментов культуры. Осуществлять контроль за охраной и сохранением культурного наследия в таких условиях чрезвычайно трудно.

Приостановление процесса приватизации связано с необходимостью разработки федерального закона, позволяющего разграничить объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность. Мораторий действует до настоящего времени, поскольку в большинстве субъектов Российской Федерации не урегулированы вопросы разграничения объектов культурного наследия.

Похожие статьи




Особенности приватизации на современном этапе, Современные процессы приватизации в России - Особенности приватизации в современной экономике

Предыдущая | Следующая