Несовершенство законодательства в РФ в сфере антимонопольного регулирования - Исследование особенностей антимонопольной политики в России на основе изучения опыта антимонопольного законодательства в зарубежных странах

Антимонопольное регулирование является одной из наиболее сложных сфер правового регулирования. По мнению исследователей, это вызвано тем, что "конкуренция, как основная движущая сила экономического развития, неразрывно связана со своей противоположностью - монополией, которая выступает дополнительным фактором развития рынка, усложняющим его нормальную деятельность. В свою очередь, неизбежная тенденция к монополизации, завоеванию хозяйствующими субъектами доминирующего положения на рынке вызывает потребность в государственном регулировании конкурентных отношений путем нахождения и установления оптимального соотношения уровней монополизации и конкуренции с помощью экономических и юридических методов". В связи с этим проблемы совершенствования антимонопольного регулирования неизменно находятся в центре внимания ученых.

В целом формирование монополий не считается однозначно негативным явлением и может быть признано объективным процессом, происходящим в любой рыночной экономике, подчиняющейся собственным законам развития. Например, по мнению З. М. Казачковой, "экономическая концентрация производственного потенциала является одним из объективных процессов в рыночной экономике. Антимонопольные органы лишь контролируют форму концентрации и проверяют, не препятствуют ли эти процессы свободной конкуренции" [8]. Н. И. Клейн также отмечает, что "само занятие коммерческой организацией доминирующего положения на рынке не является предосудительным. Закон "О конкуренции" лишь запрещает злоупотребление этим положением ("рыночной властью", т. е. принятием решений независимо от конкурентов)" [8].

Следовательно, государство в рамках антимонопольного регулирования не должно стремиться к формированию на рынке "чистой конкуренции" и препятствовать образованию монополий, однако призвано осуществлять взвешенное и продуманное антимонопольное регулирование таким образом, чтобы минимизировать негативные последствия монополизации для развития экономики и интересов населения.

В настоящее время такое правовое регулирование в России осуществляется несколько неравномерно. Наиболее сильное регулирующее воздействие государства имеется в сфере естественных монополий, которая рассматривается, по сути, в качестве стратегически приоритетной.

Разница в подходах к антимонопольному регулированию в сфере естественных монополий и в иных сферах настолько очевидна, что иногда в правовой литературе Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" рассматривается как антипод Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Например, Н. И. Клейн отмечает, что "Закон "О естественных монополиях" не направлен на развитие конкуренции, ограничение и пресечение монополистической деятельности, так как в сферах естественной монополии конкуренция мало эффективна. Этот Закон предусматривает прямое государственное вмешательство в деятельность субъектов естественных монополий и жесткое государственное регулирование их деятельности" [8].

Подобный государственный подход приводит к тому, что иные экономические сферы, помимо естественных монополий, в меньшей степени подвергаются воздействию со стороны государства, в них государство больше полагается на рыночные механизмы саморегулирования, что приводит зачастую к ущемлению интересов граждан, например в результате установления монопольно высоких цен на товары и услуги, являющиеся жизненно важными.

По мнению некоторых ученых, "если на естественные монополии есть рычаги воздействия, то хозяйствующие субъекты в других сферах систематически завышают цены независимо от экономической ситуации, получая неконтролируемые сверхприбыли, а широкий круг потребителей, чьи интересы страдают, и контролирующие ценообразование органы не в состоянии противостоять подобному положению дел" [9].

Показательно в связи с этим определение естественных монополий, закрепленное в статье 3 Федерального закона "О естественных монополиях". Согласно данному определению, "естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров".

Стоит обратить внимание на следующую характеристику, закрепленную в определении: "товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров". Данная характеристика, по сути, отражает идеологию прямого государственного регулирования в отношении естественных монополий - обеспечение интересов населения в сферах потребления, которые являются жизненно важными, и которые необходимы населению вне зависимости от установленных на них тарифов (например, электроэнергия, водоснабжение и иные сферы, перечисленные в статье 4 указанного Федерального закона).

Однако, на наш взгляд, имеется также ряд иных товаров, от которых напрямую зависит выживание населения и спрос на которые всегда высок вне зависимости от установления на них монопольно высоких цен. Иными словами, даже если цены на данные товары будут повышаться, население все равно вынуждено будет их покупать.

Исходя из особенностей отечественного менталитета и традиций, к данному перечню можно отнести, например, следующие товары: хлеб, сахар, соль, молоко, гречневая и рисовая крупы, мука, картофель, сливочное масло. Полагаем, что конкретный перечень подобных товаров может быть установлен путем проведения под государственной эгидой специального исследования. На наш взгляд, с учетом распространения современных информационных технологий, ставших неотъемлемым атрибутом современной жизни, услугами, от которых также не откажутся потребители вне зависимости от повышения цен не них, являются услуги сотовой связи. Между тем, как известно, проблема монополизации рынка услуг сотовой связи является одной из насущных проблем.

В практике Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации нередко встречаются случаи установления монопольно высоких цен на товары и услуги рассматриваемой категории. Периодически появляются сообщения о том, что, например, Нижегородское управление ФАС России выявило индивидуального предпринимателя, установившего и поддерживавшего монопольно высокие цены на гречневую крупу или в Башкирии за год цены на гречку выросли в четыре раза.

Представляется, что необходимо разработать механизм государственного регулирования в сфере установления цен на подобные товары и услуги. Полагаем, что может быть принят федеральный закон "О государственном регулировании цен на товары и услуги социальной необходимости". В рамках исполнения данного федерального закона следует принять постановление Правительства Российской Федерации "Перечень товаров и услуг социальной необходимости, регулирование которых осуществляется государством".

Некоторые ученые высказывались в поддержку необходимости законодательного регулирования установления цен на подобные товары. Например, в правовой литературе отмечалось, что "нужен законодательный акт, регулирующий "локальные" монополии. В связи с этим необходимо принятие федерального закона, предусматривающего механизм регулирования цен на отдельные группы товаров, продукции и услуг".

Примеры прямого государственного регулирования цен на социально значимые товары имеются в зарубежных странах. Например, в Украине после ряда скандалов, вызванных резким повышением цен на некоторые продовольственные товары (например, сахар, гречку) были приняты документы, предусматривающие прямое государственное регулирование цен. В частности, в утвержденном Правительством Украины перечне объектов государственного ценового регулирования на 2010/2011 маркетинговый год предусматривалось регулирование цен на гречку, пшеницу, рожь, ячмень, муку пшеничную и ржаную, сахар-песок свекловичный, кукурузу, сухое молоко и сливочное масло [10].

Отметим, что государственное регулирование цен на товары применялось в советское время и положительно зарекомендовало себя как способ защиты жизненно важных интересов населения, особенно в трудные исторические периоды (например, имело место в послевоенные годы).

В период коренного реформирования отечественной правовой системы в начале 90-х гг. прошлого века был принят Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 "О мерах по либерализации цен". В пункте 1 данного Указа устанавливалось: "осуществить со 2 января 1992 г. переход, в основном, на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения, на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги". При этом в качестве приложения к данному Указу был принят Перечень основных потребительских товаров и услуг, на которые применяются государственные регулируемые цены (тарифы). Однако позднее данный Перечень был признан утратившим силу.

Таким образом, в настоящее время сложились предпосылки для возврата некоторых исторических традиций в сфере государственного противодействия установлению монопольно высоких цен на товары и услуги социальной необходимости. Данные меры позволят усовершенствовать государственное антимонопольное регулирование и способствуют воплощению на практике конституционно провозглашенного принципа социального государства.

В целом Основными барьерами по развитию конкуренции названы следующие.

Законодательное несовершенство (отсутствие некоторых положений или их двусмысленное трактование), а также малая защищенность предпринимательства (несовершенная судебная система).

Нечеткость норм антимонопольного законодательства приводит к широкому и различному их толкованию даже непосредственно структурными подразделениями ФАС в различных регионах. Отсюда и разная судебная практика по регионам, и поведение компаний в регионах различно;

Неопределенность законодательства о защите конкуренции, в том числе закона о торговле. В настоящее время с учетом отсутствия четких устоявшихся определений антимонопольным органом допустимых либо недопустимых действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке, любое действие хозяйствующего субъекта, даже формально подпадающего под положения Гражданского Кодекса может быть впоследствии оценено антимонопольным органом как неправомерное и нарушающее, например, ст.13 Закона о торговле.

Также многие юристы обращают внимание на следующие проблемы в антимонопольном законодательстве.

ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" в равной степени регулирует деятельность торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров. Однако, ввиду позиции ФАС о бОльшей рыночной силе торговых сетей, ФАС требует от торговых сетей равных условий работы с поставщиками, тогда как у поставщиков тоже есть единые принципы работы с покупателями, что создает конфронтацию интересов, а любая попытка их сбалансировать влечет риски несоблюдения сторонами недискриминационного подхода к сотрудничеству.

Не решен на законодательном уровне вопрос о возможности установления при проведении торгов (Закон о ФКС и Закон 223 о госзакупках) государственным заказчиком дополнительных (более узких, нежели предусмотрено соответствующим техническим регламентом или вообще не предусмотренных регламентом) требований к продовольственным товарам, являющимся объектом торгов.

Похожие статьи




Несовершенство законодательства в РФ в сфере антимонопольного регулирования - Исследование особенностей антимонопольной политики в России на основе изучения опыта антимонопольного законодательства в зарубежных странах

Предыдущая | Следующая