Содержание и формы государственного регулирования в зарубежных странах - Государственное регулирование экономики

В разных странах имеются свои варианты макрорегулирования хозяйственного механизма. Они различаются по сферам действия рынка и государства, по функциям регуляторов, по формам и методам государственного управления хозяйством.

Один из вариантов - вариант с минимальным участием государства в регулировании экономики. Здесь преобладает сфера рынка по сравнению с государственным сектором. Таково положение, например, в США, где в 80-х годах примерно 4/5 валового национального продукта обеспечивалось рыночной системой, а остальная часть производилась под контролем государства.

В данном варианте смешанной экономики государство выполняет минимально необходимые функции: обеспечение рынка деньгами, регулирование внешних эффектов (государство измеряет "внешние эффекты" и проводит перераспределение доходов граждан с помощью специального налога, проводит экологическую экспертизу новых проектов, административно запрещает производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей, обязывает предпринимателей затрачивать капитал на восстановление разрушенной природной среды), управление нерыночным сектором хозяйства, который предоставляет населению товары и услуги коллективного пользования.

Минимальное участие государства в экономическом макрорегулировании предполагает выполнение и ряда других задач: обеспечение правовой базы эффективного функционирования рыночной системы, защиту конкуренции, перераспределение доходов и богатства, влияние на распределение ресурсов в целях улучшения структуры национального продукта, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста. Решение этих задач обеспечивается в основном экономическими методами.

Другой вариант смешанного управления - максимально допустимое государственное регулирование. При нем на государственный сектор приходится до 40 % валового национального продукта. Такое положение можно наблюдать в Швеции, Австрии, Германии, Японии и др.

Максимально допустимые функции государства в этом случае подразумевают: создание условий для эффективного хозяйствования, стабилизацию экономического развития, регулирование социальных отношений.

Так, для обеспечения эффективности рыночного механизма государство разрабатывает и осуществляет хозяйственное законодательство (правовая основа предпринимательства, деятельности бирж, банковской системы, налогообложения и др.); обеспечивает сохранность рыночного механизма (регулярная демонополизация экономики, антиинфляционная политика, меры по сокращению государственных расходов и уменьшению бюджетного дефицита); укрепляет положение дел на отдельных видах рынков (повышение конкурентоспособности национального капитала через содействие научно-техническому прогрессу, стимулирование экспорта).

Стабилизация экономического развития подразумевает сглаживание взлетов и падений деловой активности, сдерживание инфляции и безработицы, поддержание устойчивого экономического роста.

В период спада государство увеличивает выплаты пособий по безработице, расширяет возможности получения кредита, уменьшает норму процента. В период подъема эти меры носят противоположную направленность. Регулирование социальных отношений подразумевает в первую очередь регулирование отношений между работодателями и трудящимися. Государство определяет минимальный размер оплаты труда, следит за заключением коллективных договоров, страхованием рабочих, регулирует условия труда на предприятиях. Оно перераспределяет доходы через налоговую систему, финансирует программы экологической безопасности для населения.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. В руках государства находится всего 4% основных фондов, зато доля государственных расходов в 90-х годах составила 70% от ВВП. В этой модели на государство возложены функции обеспечения высокого уровня жизни (включая занятость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОКР), а производством занимаются частные предприятия.

Модель социального рыночного хозяйства ФРГ формировалась на основе ликвидации концернов времен фашизма и предоставления всем формам хозяйства возможности устойчивого развития. Государство активно влияет на цены, пошлины, технические нормы, поддерживает средние и мелкие предприятия, т. е. конкурентную среду для обеспечения высокоэффективной хозяйственной деятельности.

Для японской модели государственного регулирования характерно стимулирование высокой конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке путем активного поддержания динамичного развития перспективных отраслей, отставание уровня жизни населения от роста производительности труда, нейтральная позиция государства в отношении имущественного расслоения граждан.

В южнокорейской модели, имеющей много общего с японской, государство, кроме прочего, оказывает активную поддержку мелкому и среднему предпринимательству, являющемуся базой среднего класса. Также для нее характерно четкое и сбалансированное разделение функций между центром и провинциями.

Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие общества во многом зависит от организации государственного управления, от структуры законодательной и исполнительной власти, разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характера взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления и др.

Как правило, в промышленно развитых странах, несмотря на различия в государственном устройстве, функции управления экономическими процессами возложены на исполнительную власть, которую представляют, как правило, министерства или аналогичные им организации.

Опыт многих стран мира показывает, что оптимальное количество министерств - 12-15, из них обязательными являются министерства: финансов, иностранных дел, обороны, внутренних дел, здравоохранения, а остальные создаются в зависимости от специфики страны и национальных традиций (таблица 1).

Таблица 1

Общее количество министерств, ведомств и государственных служащих в центральных аппаратах федеральных органов управления России

Годы	Количество	Годы	Количество
Министерств и ведомств	Служащих (тыс. чел.)	Министерств и ведомств	Служащих (тыс. чел.)
2006	143	93.1	1996	68	31.8
2007	43	14.3	1997	66	30.4
2008	62	38.2	1998	64	28.9
2009	85	38.6	1999	59	30.9
2010	73	35.8	2000 - 2001	58	30.3
2011	78	33.8

Так, например, на Тайване в структуре исполнительной власти насчитывается лишь 6 министерств, в Швейцарии - 7, в Аргентине -10, в Малайзии и Сингапуре - 11, Таиланде - 12, Австралии - 16, Новой Зеландии - 18, Великобритании - 20.

Примером разумной и оптимальной организации системы государственного управления может служить Швейцария. Коллективным главой государства и высшим органом исполнительной власти является Федеральный совет, состоящий из семи федеральных советников, избираемых парламентом страны на четыре года.

Каждый из советников является начальником одного Федерального департамента (министерства).

Таким образом, в Швейцарии фактически семь министерств - департамент иностранных дел, департамент внутренних дел, департамент полиции и юстиции, департамент экономики, департамент финансов, военный департамент, департамент транспорта, связи и энергетики.

Согласно Конституции все федеральные советники равны в правах и принимают решения строго на коллегиальной основе. Президент Конфедерации избирается парламентом из членов Федерального совета на один год по системе ротации. Президент председательствует на заседаниях совета и выполняет в основном представительские функции.

Рациональная структура государственного управления - один из основных факторов, который позволяет Швейцарии занимать одно из первых мест в мире по индексу качества развития институтов. [7, с.65]

Как показывает мировой опыт, министерства создаются по функциональному назначению. В России же даже по названиям министерств видно их искусственное разделение.

Например, наряду с Министерством транспорта существует Министерство путей сообщения, кроме Министерства топлива и энергетики имеется Министерство атомной энергетики, наряду с Министерством обороны с 1999 г. функционирует Российское агентство по боеприпасам, Российское агентство по обычным вооружениям и т. п.

Для структуры федеральных органов исполнительной власти характерно дублирование отдельных функций. Так, например, некоторые подразделения администрации президента идентичны подразделениям в аппарате правительства, а также министерствах и ведомствах. Все это в конечном итоге ведет к раздуванию аппарата управления.

По данным Госкомстата России, численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на начало 2011г. составляла 1163,3 тыс. человек, в т. ч. численность работников федеральных министерств и ведомств составляла 404,7 тыс. человек.

По данным официальной статистики, общее число работников центральных аппаратов федеральных органов управления России в 2010 -2011гг. составляло примерно 30 тыс. человек и еще около 300 тыс. сотрудников были заняты в территориальных организациях федеральных органов.

Количество чиновников возрастает согласно известному первому закону Паркинсона, который гласит: "Количество чиновников и объемы их работы никак между собой не связаны". Одно из следствий из этого закона - сколько ни сокращай аппарат, он все равно будет только увеличиваться.

Однако распространенное мнение, что именно в России живет рекордное число бюрократов, довольно далеко от реальности. Так, в Канаде в середине 90-х годов один чиновник приходился на 79 жителей, в США - на 95 жителей, в России же один чиновник обслуживал около 200 человек, что в 2 раза меньше, чем в США.

Теоретики так называемой школы позитивного управления считают, что успехи в области социально-экономического развития небольших европейских государств, в первую очередь связаны с тем, что у них больше чиновников, чем в великих державах.

Вместе с тем, значительные размеры аппарата управления, дублирование отдельных функций, отсутствие научной организации управления ведут к снижению эффективности деятельности органов исполнительной власти, являются благодатной почвой для процветания бюрократии.

Основные черты массивного бюрократического аппарата одинаковы для всех систем и стран мира, однако не везде отрицательно относятся к властным структурам и органам управления.

Например, в Японии многие экономисты считают, что при всех достоинствах рыночной экономики в чистом виде Япония вряд ли добилась бы феноменального успеха без опоры на отменную бюрократию и объединенное общенациональной идеей государственное чиновничество. Заслуга управленцев в экономических достижениях Японии столь же велика, сколь и заслуга предпринимателей.

Мудрость чиновника не в том, чтобы командовать экономикой по телефону или через ведомственные инструкции, а в том, чтобы определять приоритетные направления экономического развития, формировать принципы инвестиционной политики, концепцию отраслевых балансов, способствовать поддержанию конкурентной среды и др.

В Японии сложилось самое уважительное отношение к структурам государственной власти. В настоящее время в правительственном аппарате фактически концентрируется интеллектуальная элита нации, которая становится мозговым центром экономической системы.

Однако в последние годы правительство Японии столкнулось с рядом трудностей, связанных с эффективностью функционирования государственного аппарата, и разрабатывает планы по реорганизации системы государственного управления.

Отлаженная бюрократическая машина координирует и направляет хозяйственное развитие через функциональные экономические системы, которые являются механизмами саморегуляции и обеспечивают динамизм и устойчивость социально-экономического развития страны.

Даже в самых развитых демократических странах реальным процессам политической и деловой жизни часто сопутствует коррупция. Ни одному государству, как показывает практика, не удалось полностью решить эту проблему.

Результаты различных научных исследований свидетельствуют, что в мире нет государства, где вера в чиновника была бы абсолютной. Проведенные в конце 90-х годов социологические исследования и опросы о распространенности коррупции в различных странах и среди различных категорий сотрудников дают весьма печальные результаты.

В частности, в возможность того, что ваш непосредственный начальник хотя бы раз в жизни брал взятку, в Италии верили 100 % опрошенных, во Франции - 75 %, в Нидерландах - 70 %, в Германии - 68 %, США - 56 %, Японии - 43 %, Норвегии - 30 %.

Единственное исключение - Сингапур, где почти 100 % опрошенных работников государственных учреждений верят в то, что их начальник никогда не преступал закона и не брал взяток. Во многом это связано с уровнем оплаты труда сингапурского чиновника.

В частности, премьер-министр Сингапура Го Чок Тун является самым высокооплачиваемым государственным служащим в мире, его годовая зарплата в конце 90-х годов составляла 850 тыс. дол. Министр в Сингапуре получал в 3 раза меньше премьера, однако эта сумма превышала годовой заработок президента США.

В конце 90-х годов гонконгская фирма провела специальное исследование по распространенности коррупции в странах Азии. На основании опроса менеджеров иностранных фирм, работающих на рынках азиатских стран, фирма пришла к выводу, что самыми коррумпированными в регионе являются Китай, Индия и Индонезия.

По заявлению заместителя государственного секретаря США С. Айзенстата, за период с 2009 по 1998 гг. американские компании потеряли при заключении международных контрактов около 24 млрд. дол. по причинам, связанным с коррупцией. В этот период обвинения в использовании взяток были высказаны в отношении 294 случаев подписания международных контрактов общей стоимостью 145 млрд. дол.

Так, например, в Германии, согласно официальной полицейской статистике, в 2009 г. в получении взяток были уличены около 2 тыс. государственных чиновников. По оценкам специалистов, ежегодные потери страны от заключения различных контрактов за взятки оценивались в 10 млрд. немецких марок. Громкий скандал разгорелся в конце 90-х годов вокруг многих германских политиков, в том числе в отношении финансовых злоупотреблений бывшего канцлера ФРГ Гельмута Коля.

Во Франции в 2009-2010 гг. в отставку из-за обвинений в коррупции ушли три министра. По мнению специалистов, свойственные Франции концентрация власти и перекосы во взаимоотношениях между государственным и частным секторами экономики весьма способствует процветанию коррупции.

Уголовное расследование проводили судебные органы и в отношении покойного французского президента Франсуа Миттерана, нынешнего президента Франции Жака Ширака за финансовые нарушения, допущенные им в период, когда он был мэром Парижа и председателем партии "Объединение в поддержку Республики".

Конец XX века ознаменовался глобализацией коррупции - небывалым всплеском коррупционных скандалов в отношении первых лиц целого ряда государств. В Италии в 2007 году после десятилетней борьбы с мафией специальная комиссия юристов в Милане начала расследование дела премьер-министра Италии Беттино Кракси.

Это расследование и последовавшая затем операция "Чистые руки" привели к тому, что были вскрыты многочисленные факты коррупции в высших эшелонах власти Италии. Беттино Кракси был заочно приговорен к тюремному заключению за то, что содействовал пополнению партийной кассы социалистов за счет взяток от бизнесменов в обмен на государственные контракты.

В последние годы в развитых странах начали складываться различные формы долговременного регулирования экономики, которые называются структурной политикой.

Эта политика реализуется по нескольким направлениям: контроль за состоянием общего равновесия экономической системы (расходы госбюджета на структурные цели, подготовку квалифицированной рабочей силы); развитие производственной инфраструктуры (энергетики, транспорта, связи, дорог); поддержание отраслей с низкой рентабельностью, но имеющих большое значение для национальной экономики (угольная, металлургическая); участие в финансировании предприятий, связанных с научно-техническим прогрессом; влияние на технологическую модернизацию и качество продукции через стандартизацию; регулирование внешнеэкономических связей, порожденных международной технологической кооперацией.

Но развитие долгосрочного регулирования не приводит к свертыванию краткосрочного, ибо оно необходимо для конкурентно-рыночной системы.

В сфере стимулирования научно-технического прогресса государственными органами развитых стран широко используется контрактная (договорная) система.

В настоящее время государство в развитых странах - основной заказчик современной новейшей сложной техники и технологии, особенно в военной и космической областях, информационных технологиях, атомной энергетике, микроэлектронике, биотехнологии и др. Реализация государственных научно-технических программ осуществляется не только благодаря действующим федеральным законам и правительственным актам, но и непосредственно на основе условий и положений государственных контрактов. Система государственных контрактов наиболее развита в США.

Контракт в США - это сложный и многообразный инструмент регулирования экономики страны. Его структура включает правовые, социальные, экономические, производственные, научно-технические требования, условия патентования, лицензирования и передачи технологий, принципы организации производства, использование информационных систем, право использования государственной собственности, привлечение сторонней и иностранной рабочей силы, получение кредитов и займов - всего того, что необходимо для выполнения государственного заказа.

Государство предоставляет исполнителям программы НИОКР широкий диапазон льгот и преимуществ по сравнению с корпорациями, работающими на частном рынке: право безвозмездного использования оборудования и научных лабораторий, льготы на покупку сырья у частных и государственных поставщиков и за границей, право расходования средств на собственные НИР (до 10% стоимости контракта) и на переподготовку кадров. Предоставление контрактов осуществляется на конкурсной основе, подрядчика выбирает независимая экспертная комиссия.

За нарушение условий государственного контракта предусмотрена широкая система санкций: одностороннее прекращение его без компенсации затрат подрядчику, передача другому подрядчику с возмещением ущерба за счет невыполнившего контракт, различные финансовые санкции, публикация в печати списков несостоятельных подрядчиков, виновных в срыве государственных заказов и др.

Содержание и формы государственного регулирования в зарубежных странах - Государственное регулирование экономики

Похожие статьи