Влияние антимонопольного законодательства на единство российского рынка и экономическое развитие - Исследование особенностей антимонопольной политики в России на основе изучения опыта антимонопольного законодательства в зарубежных странах

В 2014 году ФАС России осуществлял контрольно-надзорную деятельность через 21 управление ЦА ФАС России и самостоятельного отдела защиты информации и 84-х ТО ФАС России.

ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности обеспечивает соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении них мероприятий по контролю (надзору):

    - регламентирует проводимые процедуры в рамках контрольно-надзорных мероприятий в административных регламентах ФАС России и публикует их в общем доступе; - проводит методическую работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых подлежит контролю (надзору) со стороны антимонопольного органа, путем рассмотрения их запросов; - обеспечивает досудебный порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц антимонопольного органа; - обеспечивает соответствующие квалификацию и навыки государственных гражданских служащих ФАС России как занятых непосредственно в исполнении контрольно-надзорных функций антимонопольного органа, так и обеспечивающих его деятельность.

Число выявленных антимонопольными органами в 2014 году нарушений антимонопольного законодательства незначительно (на 1,3 %) выросло по сравнению с предыдущим периодом. Динамика количества выявленных нарушений в 2010 - 2014 годах представлена на рисунке 3.1.

динамика количества выявленных нарушений в 2010 - 2014 годах

Рисунок 3.1 - Динамика количества выявленных нарушений в 2010 - 2014 годах

На протяжении 2010 - 2014 гг. прослеживается тенденция к увеличению числа выявленных нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции. В 2014 г. выявлено 3967 случаев злоупотребления доминирующим положением, что на 17 % больше, чем в 2013 г.

Отметим изменение существовавшей в 2010 - 2013 гг. тенденции к увеличению числа выявленных случаев нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции (недобросовестная конкуренция). В 2014 г. число выявленных нарушений по данной статье уменьшилось, составив 864 или почти 94 % от числа выявленных случаев недобросовестной конкуренции в 2013 г.

Динамика выявления основных видов нарушений антимонопольного законодательства представлена на рисунке 3.2.

динамика выявления основных видов нарушений антимонопольного законодательства

Рисунок 3.2 - Динамика выявления основных видов нарушений антимонопольного законодательства

Данные рисунка 3.2 демонстрируют наметившуюся с 2012 г. тенденцию к увеличению числа выявленных случаев заключения хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию соглашений (статья 11 Закона о защите конкуренции) и осуществления хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию согласованных действий (статья 11.1 Закона о защите конкуренции). В 2012 г. выявлено 187 нарушений, в 2013 г. - 204 (увеличение на 9 %), а в 2014 г. - 244 (увеличение почти на 20 %). Очевидно, это связано с особым вниманием со стороны антимонопольных органов к подобным нарушениям в связи с их высокой общественной опасностью.

В 2014 г. продолжилась тенденция к уменьшению количества выявленных нарушений со стороны органов власти (ст. ст. 15, 16, 17, 17.1, 18, 19-21, 25 Закона о защите конкуренции): с 4681 в 2013 г. до 4638 в 2014 г.

Антимонопольные органы активно выявляют случаи злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением (статья 10 Закона о защите конкуренции). На рисунке 3.3 показана динамика структуры нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции по составам нарушений. Обращает внимание увеличение на 22 % в 2014 г. числа выявленных случаев навязывания невыгодных условий договора.

динамика структуры нарушений статьи 10 закона о защите конкуренции по составам нарушений

Рисунок 3.3 - Динамика структуры нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции по составам нарушений

Среди хозяйствующих субъектов, совершивших такие нарушения, существенна доля субъектов естественной монополии. В 2014 г. их доля среди хозяйствующих субъектов - нарушителей статьи 10 Закона о защите конкуренции составила почти 70 %. Динамика доли субъектов естественных монополий в общем количестве нарушителей статьи 10 Закона о защите конкуренции отображена на рисунке 3.4.

При осуществлении государственного антимонопольного контроля антимонопольные органы активно используют предупреждения и предостережения - институты, введенные в антимонопольное законодательство "третьим антимонопольным пакетом".

динамика доли субъектов естественных монополий в общем количестве нарушителей ст. 10 закона о защите конкуренции

Рисунок 3.4 - Динамика доли субъектов естественных монополий в общем количестве нарушителей ст. 10 Закона о защите конкуренции

динамика выдачи предупреждений и предостережений за 2012-2014 годы

Рисунок 3.5 - Динамика выдачи предупреждений и предостережений за 2012-2014 годы

Рисунок 3.5 отобразил существенный рост количества выданных в 2014 г. предупреждений по сравнению с данными за 2013г. - на 30%. Общий прирост выданных в 2014г. предостережений и предупреждений составил 28 %.

В сфере государственного контроля за экономической концентрацией продолжается тенденция снижения числа рассмотренных ходатайств и уведомлений, вызванная изменениями, внесенными в антимонопольное законодательство. В то время как количество рассмотренных в 2014 г. ходатайств составляет 85 % ходатайств, рассмотренных в 2013 г., количество рассмотренных в 2014 г. уведомлений уменьшилось по сравнению с предыдущим периодом почти в 5 раз. Динамика количества рассмотренных в течение 2009 - 2014 гг. ходатайств и уведомлений отображена на рис. 3.6.

динамика количества рассмотренных в течение 2009 - 2014 гг. ходатайств и уведомлений

Рисунок 3.6 - Динамика количества рассмотренных в течение 2009 - 2014 гг. ходатайств и уведомлений

Анализ ведомственной статистики ФАС России за 2014 год по статьям 11, 11.1 Закона о защите конкуренции позволяет сделать следующие выводы.

Количество решений о нарушении антимонопольного законодательства по статьям 11, 11.1 Закона о защите конкуренции увеличилось на 18 % (рис. 3.7). При этом доля дел по согласованным действиям практически не изменилась и составляет 1,6 % от общего числа дел по ст. 11, 11.1 Закона о защите конкуренции.

Количество постановлений о наложении штрафа по ст. 14.32 КоАП выросло на 25 % (рис. 3.8). Рост числа постановлений о наложении штрафа является следствием роста числа решений о нарушении антимонопольного законодательства.

Сумма штрафов, наложенных по ст. 14.32 КоАП снизилась на 20 % (рисунок 3.9). При этом сумма штрафов, наложенных территориальными органами, составила 2.41 млрд. рублей и впервые превысила более чем в два раза сумму штрафов наложенных Центральным аппаратом ФАС России.

количество нарушений антимонопольного законодательства по статьям 11, 11.1 закона о защите конкуренции

Рисунок 3.7 - Количество нарушений антимонопольного законодательства по статьям 11, 11.1 Закона о защите конкуренции

динамика количества постановлений о наложении штрафов по ст. 14.32 коап

Рисунок 3.8 - Динамика количества постановлений о наложении штрафов по ст. 14.32 КоАП.

В 2014 г. ФАС России успешно противодействовала ограничивающим конкуренцию соглашениям, о чем свидетельствует принятие решений по следующим делам о нарушении антимонопольного законодательства.

динамика сумм штрафов, наложенных по ст. 14.32 коап (в млрд. р.)

Рисунок 3.9 - Динамика сумм штрафов, наложенных по ст. 14.32 КоАП (в млрд. р.)

Деятельность ФАС России по противодействию недобросовестной конкуренции.

В 2014 году число поступивших заявлений о фактах недобросовестной конкуренции несколько возросло на 18,8 % и составило 3051 по сравнению с 2568 заявлениями в 2013 году. По результатам их рассмотрения возбуждено 984 дела о нарушении антимонопольного законодательства, что на 6 % меньше, чем в 2013 году. Кроме того, в 2014 г. антимонопольные органы возбудили 152 дела в инициативном порядке. Принято 923 решение о наличии в действиях хозяйствующих субъектов нарушения антимонопольного законодательства. В целом по сравнению с 2013 годом в 2014 году количество выявленных случаев недобросовестной конкуренции снизилось на 6 %. Информация о нарушениях законодательства, связанных с недобросовестной конкуренцией, выявленных ФАС России в 2013 - 2014 годах, приведена на рисунке 3.10.

информация о нарушениях законодательства, связанных с недобросовестной конкуренцией, выявленных фас россии в 2013-2014 гг

Рисунок 3.10 - Информация о нарушениях законодательства, связанных с недобросовестной конкуренцией, выявленных ФАС России в 2013-2014 гг.

Приведенные на рисунке 3.10 данные демонстрируют более активное использование хозяйствующими субъектами имеющихся правовых инструментов защиты, что косвенно свидетельствует о повышении доверия к антимонопольным органам, несмотря на то, что фактического роста количества обоснованных заявлений, по которым приняты решения о наличии нарушения, не произошло. Обобщенные данные свидетельствуют, что в структуре рассматриваемой категории нарушений произошли несущественные изменения.

Из данных рисунка 3.10 видно, что в целом соотношение выявляемых нарушений остается стабильным. Вместе с тем после резкого (на 42,8 %) роста числа случаев недобросовестной конкуренции, связанных с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ или услуг в 2013 году рост количества нарушений по этой категории дел почти остановился. Существенное снижение (на 33,3 %) отмечается в количестве случаев распространения ложных сведений. Это указывает на то, деятельность ФАС России как регулятора конкурентных отношений в сфере интеллектуальной собственности весьма востребована и эффективна. Стабильно уменьшается чисто фактов введения потребителей в заблуждение (на 18,7 % в 2013 году и на 12,3 % в 2014 году). В то же время не первый год растет количество случаев приобретения и использования исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, продукции, работ или услуг, что является достаточно сложно выявляемым нарушением и свидетельствует о повышении уровня правовой грамотности субъектов, покушающихся на добросовестные отношения на рынке, и усложнении рассматриваемых антимонопольными органами дел.

Количество принятых антимонопольными органами решений в категории "прочие нарушения" изменилось незначительно, что свидетельствует о сохранении многообразия форм недобросовестной конкуренции на рынке.

В 2014 году за нарушение статьи 14.33 КоАП РФ было вынесено 707 постановлений о наложении административных штрафов (на 4,5 % меньше, чем в 2013 году) на общую сумму 70 993 тыс. р. (снижение на 32 %). Видимое снижение связано с сокращением количества дел в целом, а также замедлением роста количества дел, по которым возможно наложение "оборотного" штрафа, кроме того, растет число прекращенных дел об административных правонарушениях (102 по сравнению с 77 в 2013 году, в том числе 44 по малозначительности).

В целях совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции на основании плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012. № 2579-р (далее - "дорожная карта"), а также перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева по итогам встречи с членами Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" от 26.07.2013 № ДМ-П13-4698 (далее - Перечень поручений) ФАС России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", иные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

В рамках работы над законопроектом ("четвертым антимонопольным пакетом") проработан вопрос исключения избыточных мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, формирования гарантий снижения ответственности лицам, способствующим выявлению таких нарушений, сокращения количества возбужденных дел за счет расширения применения института предостережений и предупреждений. Указанный проект федерального закона принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 октября 2014 года.

Похожие статьи




Влияние антимонопольного законодательства на единство российского рынка и экономическое развитие - Исследование особенностей антимонопольной политики в России на основе изучения опыта антимонопольного законодательства в зарубежных странах

Предыдущая | Следующая