Влияние антимонопольного законодательства на единство российского рынка и экономическое развитие - Исследование особенностей антимонопольной политики в России на основе изучения опыта антимонопольного законодательства в зарубежных странах
В 2014 году ФАС России осуществлял контрольно-надзорную деятельность через 21 управление ЦА ФАС России и самостоятельного отдела защиты информации и 84-х ТО ФАС России.
ФАС России при осуществлении контрольно-надзорной деятельности обеспечивает соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении них мероприятий по контролю (надзору):
- - регламентирует проводимые процедуры в рамках контрольно-надзорных мероприятий в административных регламентах ФАС России и публикует их в общем доступе; - проводит методическую работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых подлежит контролю (надзору) со стороны антимонопольного органа, путем рассмотрения их запросов; - обеспечивает досудебный порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц антимонопольного органа; - обеспечивает соответствующие квалификацию и навыки государственных гражданских служащих ФАС России как занятых непосредственно в исполнении контрольно-надзорных функций антимонопольного органа, так и обеспечивающих его деятельность.
Число выявленных антимонопольными органами в 2014 году нарушений антимонопольного законодательства незначительно (на 1,3 %) выросло по сравнению с предыдущим периодом. Динамика количества выявленных нарушений в 2010 - 2014 годах представлена на рисунке 3.1.
Рисунок 3.1 - Динамика количества выявленных нарушений в 2010 - 2014 годах
На протяжении 2010 - 2014 гг. прослеживается тенденция к увеличению числа выявленных нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции. В 2014 г. выявлено 3967 случаев злоупотребления доминирующим положением, что на 17 % больше, чем в 2013 г.
Отметим изменение существовавшей в 2010 - 2013 гг. тенденции к увеличению числа выявленных случаев нарушения статьи 14 Закона о защите конкуренции (недобросовестная конкуренция). В 2014 г. число выявленных нарушений по данной статье уменьшилось, составив 864 или почти 94 % от числа выявленных случаев недобросовестной конкуренции в 2013 г.
Динамика выявления основных видов нарушений антимонопольного законодательства представлена на рисунке 3.2.
Рисунок 3.2 - Динамика выявления основных видов нарушений антимонопольного законодательства
Данные рисунка 3.2 демонстрируют наметившуюся с 2012 г. тенденцию к увеличению числа выявленных случаев заключения хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию соглашений (статья 11 Закона о защите конкуренции) и осуществления хозяйствующими субъектами ограничивающих конкуренцию согласованных действий (статья 11.1 Закона о защите конкуренции). В 2012 г. выявлено 187 нарушений, в 2013 г. - 204 (увеличение на 9 %), а в 2014 г. - 244 (увеличение почти на 20 %). Очевидно, это связано с особым вниманием со стороны антимонопольных органов к подобным нарушениям в связи с их высокой общественной опасностью.
В 2014 г. продолжилась тенденция к уменьшению количества выявленных нарушений со стороны органов власти (ст. ст. 15, 16, 17, 17.1, 18, 19-21, 25 Закона о защите конкуренции): с 4681 в 2013 г. до 4638 в 2014 г.
Антимонопольные органы активно выявляют случаи злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением (статья 10 Закона о защите конкуренции). На рисунке 3.3 показана динамика структуры нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции по составам нарушений. Обращает внимание увеличение на 22 % в 2014 г. числа выявленных случаев навязывания невыгодных условий договора.
Рисунок 3.3 - Динамика структуры нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции по составам нарушений
Среди хозяйствующих субъектов, совершивших такие нарушения, существенна доля субъектов естественной монополии. В 2014 г. их доля среди хозяйствующих субъектов - нарушителей статьи 10 Закона о защите конкуренции составила почти 70 %. Динамика доли субъектов естественных монополий в общем количестве нарушителей статьи 10 Закона о защите конкуренции отображена на рисунке 3.4.
При осуществлении государственного антимонопольного контроля антимонопольные органы активно используют предупреждения и предостережения - институты, введенные в антимонопольное законодательство "третьим антимонопольным пакетом".
Рисунок 3.4 - Динамика доли субъектов естественных монополий в общем количестве нарушителей ст. 10 Закона о защите конкуренции
Рисунок 3.5 - Динамика выдачи предупреждений и предостережений за 2012-2014 годы
Рисунок 3.5 отобразил существенный рост количества выданных в 2014 г. предупреждений по сравнению с данными за 2013г. - на 30%. Общий прирост выданных в 2014г. предостережений и предупреждений составил 28 %.
В сфере государственного контроля за экономической концентрацией продолжается тенденция снижения числа рассмотренных ходатайств и уведомлений, вызванная изменениями, внесенными в антимонопольное законодательство. В то время как количество рассмотренных в 2014 г. ходатайств составляет 85 % ходатайств, рассмотренных в 2013 г., количество рассмотренных в 2014 г. уведомлений уменьшилось по сравнению с предыдущим периодом почти в 5 раз. Динамика количества рассмотренных в течение 2009 - 2014 гг. ходатайств и уведомлений отображена на рис. 3.6.
Рисунок 3.6 - Динамика количества рассмотренных в течение 2009 - 2014 гг. ходатайств и уведомлений
Анализ ведомственной статистики ФАС России за 2014 год по статьям 11, 11.1 Закона о защите конкуренции позволяет сделать следующие выводы.
Количество решений о нарушении антимонопольного законодательства по статьям 11, 11.1 Закона о защите конкуренции увеличилось на 18 % (рис. 3.7). При этом доля дел по согласованным действиям практически не изменилась и составляет 1,6 % от общего числа дел по ст. 11, 11.1 Закона о защите конкуренции.
Количество постановлений о наложении штрафа по ст. 14.32 КоАП выросло на 25 % (рис. 3.8). Рост числа постановлений о наложении штрафа является следствием роста числа решений о нарушении антимонопольного законодательства.
Сумма штрафов, наложенных по ст. 14.32 КоАП снизилась на 20 % (рисунок 3.9). При этом сумма штрафов, наложенных территориальными органами, составила 2.41 млрд. рублей и впервые превысила более чем в два раза сумму штрафов наложенных Центральным аппаратом ФАС России.
Рисунок 3.7 - Количество нарушений антимонопольного законодательства по статьям 11, 11.1 Закона о защите конкуренции
Рисунок 3.8 - Динамика количества постановлений о наложении штрафов по ст. 14.32 КоАП.
В 2014 г. ФАС России успешно противодействовала ограничивающим конкуренцию соглашениям, о чем свидетельствует принятие решений по следующим делам о нарушении антимонопольного законодательства.
Рисунок 3.9 - Динамика сумм штрафов, наложенных по ст. 14.32 КоАП (в млрд. р.)
Деятельность ФАС России по противодействию недобросовестной конкуренции.
В 2014 году число поступивших заявлений о фактах недобросовестной конкуренции несколько возросло на 18,8 % и составило 3051 по сравнению с 2568 заявлениями в 2013 году. По результатам их рассмотрения возбуждено 984 дела о нарушении антимонопольного законодательства, что на 6 % меньше, чем в 2013 году. Кроме того, в 2014 г. антимонопольные органы возбудили 152 дела в инициативном порядке. Принято 923 решение о наличии в действиях хозяйствующих субъектов нарушения антимонопольного законодательства. В целом по сравнению с 2013 годом в 2014 году количество выявленных случаев недобросовестной конкуренции снизилось на 6 %. Информация о нарушениях законодательства, связанных с недобросовестной конкуренцией, выявленных ФАС России в 2013 - 2014 годах, приведена на рисунке 3.10.
Рисунок 3.10 - Информация о нарушениях законодательства, связанных с недобросовестной конкуренцией, выявленных ФАС России в 2013-2014 гг.
Приведенные на рисунке 3.10 данные демонстрируют более активное использование хозяйствующими субъектами имеющихся правовых инструментов защиты, что косвенно свидетельствует о повышении доверия к антимонопольным органам, несмотря на то, что фактического роста количества обоснованных заявлений, по которым приняты решения о наличии нарушения, не произошло. Обобщенные данные свидетельствуют, что в структуре рассматриваемой категории нарушений произошли несущественные изменения.
Из данных рисунка 3.10 видно, что в целом соотношение выявляемых нарушений остается стабильным. Вместе с тем после резкого (на 42,8 %) роста числа случаев недобросовестной конкуренции, связанных с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ или услуг в 2013 году рост количества нарушений по этой категории дел почти остановился. Существенное снижение (на 33,3 %) отмечается в количестве случаев распространения ложных сведений. Это указывает на то, деятельность ФАС России как регулятора конкурентных отношений в сфере интеллектуальной собственности весьма востребована и эффективна. Стабильно уменьшается чисто фактов введения потребителей в заблуждение (на 18,7 % в 2013 году и на 12,3 % в 2014 году). В то же время не первый год растет количество случаев приобретения и использования исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, продукции, работ или услуг, что является достаточно сложно выявляемым нарушением и свидетельствует о повышении уровня правовой грамотности субъектов, покушающихся на добросовестные отношения на рынке, и усложнении рассматриваемых антимонопольными органами дел.
Количество принятых антимонопольными органами решений в категории "прочие нарушения" изменилось незначительно, что свидетельствует о сохранении многообразия форм недобросовестной конкуренции на рынке.
В 2014 году за нарушение статьи 14.33 КоАП РФ было вынесено 707 постановлений о наложении административных штрафов (на 4,5 % меньше, чем в 2013 году) на общую сумму 70 993 тыс. р. (снижение на 32 %). Видимое снижение связано с сокращением количества дел в целом, а также замедлением роста количества дел, по которым возможно наложение "оборотного" штрафа, кроме того, растет число прекращенных дел об административных правонарушениях (102 по сравнению с 77 в 2013 году, в том числе 44 по малозначительности).
В целях совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции на основании плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012. № 2579-р (далее - "дорожная карта"), а также перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева по итогам встречи с членами Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" от 26.07.2013 № ДМ-П13-4698 (далее - Перечень поручений) ФАС России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", иные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
В рамках работы над законопроектом ("четвертым антимонопольным пакетом") проработан вопрос исключения избыточных мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, формирования гарантий снижения ответственности лицам, способствующим выявлению таких нарушений, сокращения количества возбужденных дел за счет расширения применения института предостережений и предупреждений. Указанный проект федерального закона принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 октября 2014 года.
Похожие статьи
-
В странах с развитыми рыночными системами ответственность за судьбу рынка и создание условий для его эффективного функционирования взяло на себя...
-
Специфика антимонопольного регулирования в России Четверть века антимонопольные органы стоят на страже свободы конкуренции и эффективной защиты...
-
Антимонопольное законодательство и обеспечение его исполнения в США Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое...
-
Антимонопольная политика выступает целенаправленной деятельностью государственных органов управления, противодействующей неограниченной власти монополий,...
-
Особенности антимонопольного законодательства - Естественные монополии и антимонопольная политика
Антимонопольные органы различных стран в равной мере жестко подходят к вопросам фиксации цен, раздела рынков, установления квот на объемы производства...
-
Антимонопольное регулирование является одной из наиболее сложных сфер правового регулирования. По мнению исследователей, это вызвано тем, что...
-
В противовес американской системе, ставится западноевропейская. Она осуществляется на принципе регулирования и контроля монополий, а не полного их...
-
Очевидно, что при несовершенной конкуренции экономика теряет множество положительных черт и качеств, свойственных ей при конкуренции совершенной. Рисунок...
-
Понятие монополистической деятельности и ее виды Основной отличительной чертой рыночных отношений является конкуренция. В зависимости от способов ее...
-
Сегодня мы живем в эпоху рыночной экономики, а значит - свободной конкуренции. Потребители конкурируют между собой за необходимые продукты. Предприятия...
-
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите конкуренции". Статья 2. Антимонопольное законодательство Российской Федерации и...
-
Уровень антимонопольного законодательства: - федеральный(п. "ж" ст. 71 Конституции РФ) - на уровне субъекта РФ - в сфере, не входящей в исключительную...
-
Проблемы антимонопольного законодательства в РФ - Антимонопольная политика Российской Федерации
1)В России распространены естественные монополии. 2)Антимонопольная политика государства, следуя за изменившимся условиями рыночной экономики, требует...
-
Правовые основы антимонопольного регулирования - Антимонопольная политика Российской Федерации
Действующее антимонопольное законодательство предусматривает достаточно широкий спектр правовых средств антимонопольного регулирования. Отличительная...
-
Заключение - Антимонопольная политика Российской Федерации
Исследование проблем антимонопольного регулирования в России обусловлена важностью антимонопольного регулирования в условиях рыночной экономики. Так же...
-
Федеральный бюджет - это не просто денежная масса, это огромный комплексный механизм, и каждому из нас интересно, какими принципами руководствуются...
-
Устойчивый экономический рост в России длится уже 18 лет, его позитивное воздействие очевидно - выросли доходы населения, сократился уровень безработицы....
-
Понятие, цели, задачи таможенного контроля после выпуска товаров Определение понятия таможенного контроля можно раскрыть так - это совокупность мер,...
-
"В настоящее время в России уровень безработицы (по официальным данным) достаточно низкий, хотя он и постепенно повышается. Оценить действительные...
-
Антимонопольное регулирование в зарубежных странах - Антимонопольная политика Российской Федерации
Запрещение злоупотребления доминирующим положением на рынке, при этом доминирующим положением на рынке, при этом доминирующим положением считается такое...
-
В данной главе исследуем качественно иной подход к анализу дифференциации регионов (стран). Под у-конвергенцией понимают снижение показателей...
-
Обзор литературы, посвященной дифференциации и конвергенции регионов России и стран ЕС Проблема экономического роста была впервые описана лауреатом...
-
Начиная с конца 1990-х годов фармацевтическая индустрия столкнулась с высоким уровнем глобализации отрасли, обусловленной ростом издержек на создание и...
-
Анализ российского рынка железнодорожных перевозок Для экономики России железнодорожные перевозки имеют важное стратегическое значение. Российский...
-
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего...
-
Понятие и функции Пенсионного фонда РФ Пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного...
-
Анализ показателей внешнеэкономической деятельности Австралии Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД)-- совокупность организационно - экономических,...
-
Таможенный контроль после выпуска осуществляется соответствующими структурными подразделениями таможенных органов по своему направлению деятельности....
-
Сущность антимонопольного регулирования Антимонопольное регулирование (от англ. antitrust adjustment) -- деятельность государства, направленная на защиту...
-
История - Антимонопольное законодательство в Российской Федерации
Антимонопольное законодательство появилось в РФ с началом перехода к рыночной экономике, когда конкуренция была признана благом для общества. Одним из...
-
Конфигурация внешнеторговой сети России Внешнеторговый международный рынок эмбарго Внешняя торговля России играет ведущую роль в структуре ее...
-
Малое и среднее предпринимательство в России: основные понятия Прежде всего, необходимо обозначить, каким образом в современном российском...
-
Российский опыт исследований влияний вузов на территориальное развитие, базируется в основном на рассмотренных в предыдущем параграфе зарубежных моделях,...
-
Роль дохода населения в экономическом развитии страны Экономическое развитие определяется, как долговременный процесс, обеспечивающий возрастание дохода...
-
Актуальные угрозы экономической безопасности России Для обеспечения экономической безопасности страны, региона, отрасли, предприятия необходимо выделить...
-
В табл.2.1 приведены данные об индексах потребительских цен в России и зарубежных за 2012 - 2016 гг. (табл.2.1). Ведомство по-прежнему рассчитывает...
-
Первостепенные факторы, влияющие на поведение домохозяйств Фондовый рынок домохозяйство риск В данной главе будут рассмотрены различные факторы, которые...
-
Анализ современных тенденций развития сельского хозяйства как ключевой отрасли АПК В данной главе мы рассмотрим состояние отечественного рынка сельского...
-
Особенность российских олигополистических отраслей Российский олигополистический рынок представлен следующими отраслями: - черная металлургия; - нефтяная...
-
Экономическая безопасность государства: сущность понятия, механизм обеспечения Под экономической безопасностью государства (ЭБ) понимается состояние...
Влияние антимонопольного законодательства на единство российского рынка и экономическое развитие - Исследование особенностей антимонопольной политики в России на основе изучения опыта антимонопольного законодательства в зарубежных странах