Безработица и государственные услуги безработным - Анализ трудовой миграции и занятости населения в Кыргызской Республике

Численность безработных, по итогам статистического обследования в 2011 году составляла 212,3 тыс. человек, рост по сравнению с прошлым годом составил более 8 тыс. человек. Количество безработных мужчин составляет 110 тыс. чел. (52%), безработных женщин 102 тыс. чел. (48%). Уровень общей безработицы составляет 8,6%, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 0,2%. Давление на рынок труда и возникающая в связи с отсутствием работы напряженность отчасти смягчилась предложением рабочих мест со стороны неформального сектора.

При этом, официально, рассчитанный уровень безработицы нельзя считать безупречным. По некоторым оценочным данным, этот показатель колеблется от 9до 12%. Официальная безработица учитывает лишь небольшую часть граждан, находящихся в поисках работы. Основная же часть безработных "выливается" на стихийный рынок, который, как правило, в полном объеме учету не подлежит. Отсутствие достоверных данных по трудовым ресурсам ставит по сомнение эффективность государственного регулирования в этой сфере, которое должно быть основано на четком знании спроса и предложения на рынке труда.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики Министерство в 2011 году оказывало бесплатные государственные услуги по более чем 20 видам, которые включены в Единый реестр государственных услуг:

Первичный перечень государственных услуг, оказываемых министерством труда, занятости и миграции КР

Наименование услуги

Состояние после анализа в соответствии с ПКР № 129 от 31.03.11г.

Консультирование по вопросам, компетенции МТЗМКР

Бесплатная государственная услуга

Регистрация в качестве безработного и выдача соответствующих справок

Бесплатная государственная услуга

Назначение и выплата пособий по безработице

Бесплатная государственная услуга

Прием, рассмотрение и оценка ходатайств по получению разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы и разрешение на работу

Установлен тариф

Выдача направлений на профессиональное обучение

Бесплатная государственная услуга

Обучение безработных граждан востребованным профессиям на рынке труда

Данная услуга подразделяется на 2 государственные услуги на платную (контрактное обучение) и бесплатную (бюджетное обучение)

Предоставление финансовой поддержки и микрокредитование безработных граждан в целях организации предпринимательской деятельности

Бесплатная государственная услуга

Трудоустройство безработных граждан на заявленные вакансии

Бесплатная государственная услуга

Обеспечение временными рабочими местами граждан в рамках программ по организации оплачиваемых общественных работ

Бесплатная государственная услуга

Выплата стипендий в процессе обучения на курсах профессиональной подготовки и переподготовки

Бесплатная государственная услуга

Услуги по содействию в подборе и отправке работников для зарубежных партнеров

Осуществляет бесплатно ЦТР

Выдача разрешений для частных агентств по трудоустройству за рубежом

В соответствии с ПКР № 129 подлежит передаче в аутсорсинг

Услуги по содействию в трудоустройстве в странах дальнего зарубежья для граждан Кыргызской Республики, ищущих работу

В соответствии с ПКР № 129 подлежит передаче в аутсорсинг

Выдача заключений по несчастным случаям на производстве

В соответствии с ПКР № 129 является функцией

Выдача заключений по проектам строительных норм и правил соблюдения безопасности труда

В соответствии с ПКР № 129 является функцией

Прием и соответствующее реагирование на заявления, жалобы, письма и иные обращения граждан:

По вопросам нарушения их трудовых прав;

Обращений соотечественников и переселенцев;

О нарушении прав и законных интересов детей

Бесплатно

Выплата компенсации расходов, связанных с транспортировкой на родину тел граждан Кыргызской Республики, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельности

Государственная бесплатная услуга

Выдача удостоверений кайрылманов

В соответствии с ПКР № 129 является функцией

Выдача, обмен, восстановление свидетельств о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца

В соответствии с ПКР № 129 является функцией

Выдача, обмен, восстановление удостоверений беженцев

В соответствии с ПКР № 129 является функцией

За весь период 2011 года в службы занятости обратились 146,2 тыс. человек, что на 6 % меньше, чем в 2010 году.

Содействие занятости. Уровень официальной безработицы на конец 2011 года по республике составил 2,5%. При этом самый высокий уровень официальной безработицы отмечен в Нарынской области (6,9%), самый низкий в Чуйской области (1,6%).

Регион

Общий уровень безработицы (%)

Официальный уровень безработицы (%)

Бишкек

10

2,3

Джалал-Абадская область

7,8

2,6

Иссык-Кульская область

10,2

2,2

Нарынская область

10,3

6,9

Баткенская область

10,6

3,2

Таласская область

5,1

2,1

Чуйская область

10,2

1,6

Ошская область

6,6

2,0

Ош

10,7

1,8

Число, состоящих на учете в службах занятости на конец года составляло 96,9 тыс. чел., что на 3% меньше, чем в 2010 году, при этом, имеющих официальный статус безработных 61,0 тыс. человек, что на 4% меньше показателя прошлого года. Причем, падение этого показателя в прошлом году составило 7,2%, и это означает, что популярность у населения (на фоне роста уровня общей безработицы) резко падает год от года.

Регион

Число обратившихся

(тыс. чел.)

Стоят на учете

(тыс. чел.)

Имеет статус безработных

(тыс. чел.)

Бишкек

23,2

12,6

9,6

Джалал-Абадская область

21,5

20,2

11,6

Иссык-Кульская область

8,4

5,1

4,3

Нарынская область

4,5

10,4

6,4

Ош

6,6

6,3

2,3

Ошская область

24,6

14,6

12,4

Баткенская область

16,0

8,3

5,6

Таласская область

7,6

3,9

2,3

Чуйская область

19,4

8,2

6,1

Количество вакантных рабочих мест, заявленных в управления труда, занятости и миграции за январь - ноябрь месяцы текущего года, составило 64,6 тыс. ед., что на 0,7 тыс. вакансий больше, чем в прошлом году. В числе вакансий преобладал спрос на рабочие специальности. По состоянию на 1 января 2012 года остались не востребованными более 8,8 тыс. вакансий, или на 24% больше чем в прошлом году. Таким образом, можно сказать, что качество вакансий не просто падает, а значительно ухудшается. На одно свободное рабочее место претендовало 11 человек, что на 3 человека меньше, чем за аналогичный период прошлого года. При этом, самый высокий спрос на 1 рабочее место отмечен в Нарынской области -339 человек на место, самый низкий в г. Бишкек 3человека на 1 место, что свидетельствует о том, что наибольшее количество хозяйствующих субъектов (рабочих мест) сконцентрировано в столице. В Джалал-Абадской области претендовало 277 человек на место, в Иссык-Кульской области -133, Баткенской -154, Ошской области - 101, в Чуйской области -45 и в Таласской -20 человек на одно вакантное место.

В службы занятости обращаются не только в целях трудоустройства, но и за получением консультации по вопросам законодательства о труде и занятости, о возможности профобучения и переобучения, по выбору профессии, трудоустройства за рубежом и пр. Так, за 2011 год в региональные службы занятости обратились и получили соответствующие консультации 73,9 тыс. человек, что на 3% больше, чем в прошлом году.

В 2011 году при содействии Министерства трудоустроены 42,5 тыс. безработных граждан, что на 4% меньше, чем в прошлом году.

Министерство в целях смягчения социальной напряженности, возникающей в связи с отсутствием работы, оказывало услуги безработному населению через активную политику рынка труда.

При росте уровня безработицы и дефицита рабочих мест приоритетным направлением в работе с населением является обучение безработных граждан. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда, учитывая потребности рынка труда в рабочей силе определенных профессий, управлениями труда, занятости и миграции за 2011 год на профессиональное обучение направлены 8,6 тыс. человек, что на уровне показателя прошлого года. Трудоустроено после обучения 5,9 тыс. человек, что на 3% меньше, чем за прошлый год и 69% от числа направленных на обучение.

Обучение безработных граждан проводилось в основном на профессии, востребованные на рынке труда, таких как, газоэлектросварщик, водитель, парикмахер, оператор компьютера, бухгалтер, повар, швея, секретарь-референт, электромонтажник, тракторист.

В целях создания новых рабочих мест на рынке труда за счет развития малого и среднего бизнеса, функционирует мера по выдаче микрокредитов безработным гражданам.

За 2011 год 1977 безработных граждан получили микрокредиты на сумму 33,8 млн. сом, это на 57 человек или на 3% меньше, чем в прошлом году. Стоит отметить, что падение этого показателя в прошлом году составило 6,7% меньше, то есть падение происходит ежегодно, хотя микрокредитование является весьма популярной мерой для создания новых рабочих мест и самозанятости населения.

В результате освоения безработными гражданами микрокредитов организуются швейные цеха, производство товаров народно-художественного промысла, мини-мельницы, торговля и общественное питание, предприятия по ремонту автомобилей, откорм скота и др.

За весь период 2011 года в порядке временного трудоустройства на оплачиваемые общественные работы было направлено 25,8 тыс. чел., что на 285 человек, или 1% меньше прошлого года.

Молодежная занятость. В 2011 году Министерством проводилась определенная работа по занятости молодежи, которая осуществлялась непосредственно через Молодежную биржу труда и ее структур в регионах.

Всего по различным вопросам в Молодежную биржу труда и Молодежные биржи труда в регионах за 2011 год обратилось 7125 человек, в т. ч. 3317 женщин. Со всеми обратившимися были проведены профориентационные и психологические консультации. Из общего числа обратившихся трудоустроено 3206 человек, в т. ч. 1484 женщины.

В МБТ и МБТ в регионах ежемесячно проводятся "Ярмарки вакансий". За 2011 год были проведены 43 "Ярмарки вакансий", которые посетили 5437человек, из них 2438женщин, 421 подросток. Из них направлено на работу - 3746, женщин - 1692. Экстренно трудоустроено 496человек, из них 257 женщин. Всего "Ярмарки вакансий" посетили 370 работодателей.

Наибольшим спросом пользовались вакансии менеджеров, переводчиков, строителей, офис-менеджеров, операторов, администраторов, продавцов, СБ, официантов, вакансии не требующие квалификации, работы на неполный рабочий день.

На основании Соглашения между ПРООН и Министерством труда, занятости и миграции КР Молодежная биржа труда координирует работу Ресурсного Центра по трудоустройству беспризорных детей - выпускников системы профессионально-технического образования.

Была разработана отдельная база данных для молодежи и детей из реабилитационных центров, на основании которой систематически ведет отслеживание и мониторинг судьбы детей после их трудоустройства.

За январь-ноябрь 2011 года в Центр обратилось более 228 подростков, из них трудоустроено 77 человек на временные и разовые работы, остальные получили консультации.

Постоянно проводятся встречи с руководителями реабилитационных центров, детских домов (Детской Деревни SOS, ЦСАД, "Путник" и др.) по вопросам трудоустройства их воспитанников.

На основе заключенных договоров с Центром инициатив "Суйуу-Булагы", Национальным обществом Красного Полумесяца КР, Общественного благотворительного Фонда "Халлилуйя" о бесплатном обучении подростков и молодежи за отчетный период было направлено на обучение 237 человек по таким специальностям, как: швейное производство, компьютерная грамотность, делопроизводитель, мастер маникюра и педикюра.

Весной 2011 года в Бишкеке состоялся 5-ый Республиканский Слет студенческих отрядов Кыргызстана, организованный инициативной группой по возрождению деятельности студенческих отрядов в Кыргызстане совместно с Молодежной биржей труда Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики.

На данном мероприятии были подведены итоги работы студенческих отрядов в 2010 году, проблемы, недостатки, а также определены задачи на 2011 год, заслушаны выступления командиров студенческих отрядов.

В соответствии с Постановлением Правительства КР от 25 августа 2006 года № 621 "О государственной поддержке трудовых студенческих отрядов" проводились переговоры с работодателями о приеме студенческих отрядов в летний период, активная работа с ВУЗами, ССУЗами по формированию штабов студенческих отрядов, определяются командиры будущих отрядов. Активно проводилась агитационная работа среди молодежи и студентов для участия в летнем трудовом семестре в составе студенческих отрядов в Иссык-Кульскую область.

В мае месяце был подготовлен отряд волонтеров в количестве 20 человек из числа безработной молодежи и студентов столичных ВУЗов, который принял участие в различных мероприятиях, оказывал помощь в их подготовке и проведении. Так, отряд волонтеров оказывал помощь в проведении Ярмарки вакансий "Иссык-Куль 2011" в г. Чолпон-Ата.

В целях развития патриотического и интернационального движения студенческих строительных отрядов между странами СНГ были налажены международные связи с Российской Федерацией. Летом 2011 года первый международный студенческий отряд "Уста" из числа студентов Кыргызского Государственного Университета строительства, транспорта и архитектуры участвовал в строительстве железной дороги на Олимпийских объектах г. Сочи Российской Федерации. Студенты выполняли каменные и строительно-монтажные работы на Олимпийском объекте г. Адлер. Студенты выполнили больший объем работ по сравнению с другими студенческими отрядами. В среднем каждый студент получил по 28 тыс. рублей.

Работая в г. Сочи, студенты смогли изучить опыт студенческих отрядов других стран, и в дальнейшем будут развивать движение студенческих отрядов в Кыргызстане.

В июне-сентябре месяцах были сформированы следующие студенческие отряды:

Сводные студенческие отряды в количестве 120 человек г. Бишкек работают в сфере торговли, обслуживания, озеленения (СКМП "Ак-Кеме", комплекс "Золотой дракон", ОсОО "Татту", ОсОО "Контдекор", ОсОО "Акнет" и др.).

Молодежный отряд в количестве 20 человек осуществлял уборочные работа на Деревообрабатывающем заводе.

Подростковые группы для работы в летний период времени в таких организациях, как: редакция газеты "Деловой Кыргызстан" (распространители газет, рекламные агенты), служба "Профмастер" (расклейщики объявлений).

Сводные студенческие отряды в количестве 600 человек для работы в пансионатах Иссыкккульской области(прохождение производственной практики в составе специализированных студенческих отрядах).

Молодежный отряд в количестве 15 человек осуществлял работы рабочими в ОсОО "ТЭЦ".

Сельскохозяйственные отряды в количестве 150 человек работали в крестьянских хозяйствах Аламединского и Сокулукского районах.

Всего за 2011 год было организовано 95 студенческих отрядов, где задействовано 955 студентов в таких сферах как торговля, обслуживание, озеленение, строительство, общепит, сельское хозяйство и др.

Проводилась активная работа по оказанию содействия в трудоустройстве молодежи, не имеющих постоянного места жительства и проживающих временно в приюте "Коломто", где работниками Молодежной биржи труда постоянно проводилась агитационная работа, раздача буклетов, информирование о проводимой ежемесячно "Ярмарке вакансий" для того, чтобы молодые люди знали, куда обращаться в поисках работы.

Профессионально-техническое обучение. Основная цель Министерства в сфере профессиональной подготовки рабочих кадров обеспечить рынок труда квалифицированными кадрами в соответствии со стандартами начального профессионального образования.

Для повышения конкурентоспособности на рынке труда, а также для получения профессии безработным, не имеющим специальности, предоставляется возможность обучения различным профессиям.

Контингент обучающихся по состоянию на 1 декабря т. г. составляет 32710 чел., в том числе на дневном обучении составляет 28429чел., на краткосрочном 2985 чел., в училищах при ГСИН 1296 чел.

В соответствии с утвержденными требованиями, выпуск по итогам 2010-2011 учебного года составляет 22,1 тыс. человек, в т. ч. по бюджету 14,0 тыс. человек. В училищах при ГСИН обучено -1,3 тыс. чел., на краткосрочной основе обучено 6,6 тыс. чел. Выпуск производен по следующим направлениям отраслям экономики: строительство (22,5%), легкая промышленность (15%), сельское хозяйство(17%), транспорт (16%), энергетика и связь(6,5%), сфера обслуживания (10%), машиностроение и горнодобывающая промышленность (3%), прочие.

Трудоустройство выпускников дневного отделения в этом году составило 75%, остальные выпускники ушли в сферу самозанятости, продолжили обучение в системе высшего профессионального образования или призваны в Вооруженные Силы Кыргызстана.

В октябре месяце закончился прием в учебные заведения профтехобразования на бюджетное отделение. Принято 16094 человек при плане 16594 чел., что составило 97%.

За 2011 год проводилась работа по пересмотру основных подходов к разработке учебных планов, программ, наполнению их новым содержанием в соответствии с требованиями меняющейся экономики. По заявкам учебных заведений разработано 121 учебных планов и программ.

Продолжается процесс разработки профессиональных стандартов компетентности, в который вовлечены представители ассоциаций и крупных 10 отраслей экономики, которые предложили 18 профессий. Были сформированы 18 рабочих групп, в состав которых вошли квалифицированные специалисты отраслевых предприятий, а также мастера производственного обучения. Были проведены ряд обучающих семинаров, в результате которых были разработаны профессиональные стандарты и комплекты учебной документации по специальностям: портной, раскладчик лекал, швея, повар, гипсокартонщик, плиточник, облицовщик, слесарь - сантехник, электрик, слесарь по ремонту автомобилей, мастер столярно-мебельного производства, электромонтер, штукатур, горничная, парикмахер, а также подготовлены модульные учебные материалы по профессии оператор по ветеринарной обработке животных.

Все больше привлекается промышленный сектор и социальные партнеры в разработку политики профессиональной подготовки рабочих кадров для рынка труда.

В целях улучшения профориентационной работы в системе профтехобразования, а также для поднятия престижа рабочей профессии в современных условиях среди молодежи стало традиционными проводить Инфотуры, которыми были охвачены практически все регионы республики.

В рамках проекта ГИС "Практическое обучение в общеобразовательных школах-профориетация" ведется работа по созданию единой профориентационной работы в Кыргызстане. В рамках инфотуров проводятся семинары, тренинги, консультации по таким вопросам, как выбор профессии, профориентация, профобучение, организуются фотовыставки, проходят культурные и спортивные мероприятия. Но главным остаются вопросы трудоустройства, занятости, миграции, здорового образа жизни и вопросы молодежной политики.

По состоянию на 01.12.2011 года учебные заведения и организации системы профтехобразования из республиканского бюджета профинансированы на сумму 698,8млн. сом.

При поддержке Французского гуманитарного общества АКТЕД оборудованы мастерские по профессиям: швея, электросварщик, плотник, водитель, парикмахер, кондитер в 11 профлицеях южных регионов республики, а также были представлены комплекты учебного обурудования 6 профлицеям на сумму 85 тыс. долларов США. Международная Организация по Миграции (МОМ) предоставила 14 комплектов технического оборудования на сумму 120 тыс. долларов США 14 профлицеям южных регионов республики. По линии МЕРСИКО ведется укрепление материально-технической базы 30 профлицеев различных регионов республики на сумму 250 тыс. долларов США.

Но, не смотря на то, что ведется достаточно активная работа по реформированию системы начального профессионального образования, остается еще много проблем в этой области. Так, не отлажена системная и целенаправленная подготовка и повышение квалификации педагогических работников учебных заведений, учебные заведения системы недостаточно гибко реагируют на требования рынка труда и запросы граждан в профессиональной подготовке, слабо ведется профориентационная работа в школах и др.

Похожие статьи




Безработица и государственные услуги безработным - Анализ трудовой миграции и занятости населения в Кыргызской Республике

Предыдущая | Следующая