Зарубежный опыт государственного регулирования социальной сферы, Опыт государственного регулирования занятости за рубежом - Государственное регулирование социальной сферы Республики Беларусь

Опыт государственного регулирования занятости за рубежом

Проблемы занятости для большинства стран мира становятся острее по мере усиления конкуренции на внутреннем и внешнем рынках, предопределяя необходимость повышения эффективности использования рабочей силы, ее качества, высвобождения образующегося в результате технического перевооружения ее "излишка".

При этом проявляющиеся на рынке труда проблемы и тенденции аналогичны для большинства стран, как и меры государственного регулирования занятости на отдельных этапах развития экономики.

В развитии государственного регулирования занятости за рубежом в послевоенный период выделяют четыре этапа:

    * начало 60-х - середина 70-х годов - общий экономический подъем; * середина 70-х - начало 80-х годов - время глубокого экономического кризиса, сопровождающегося массовой и длительной безработицей; * 80-е годы - усиление роли рыночных регуляторов, перенесение акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособности производства и ослабление влияния государства на экономическое развитие; * конец 80-х гг. - до настоящего времени замедление темпов экономического роста, использование новых технологий.

В 1988 г. на 75-ой сессии МОТ были выработаны основные требования в области регулирования занятости, обязательные для всех государств - членов МОТ:

    * увеличение размера пособий и срока их выплаты; * увеличение численности охватываемых пособием лиц; * сокращение периода ожидания работы; * обеспечение безработных медицинским обслуживанием; * стимулирование предпринимателей к созданию новых рабочих мест; * стимулирование безработных через систему социального обеспечения к поиску работы; * создание специальных программ по содействию занятости для низкоконкурентных социальных групп (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых, длительно безработных, законных эмигрантов).

В 90-е годы в большинстве стран мира в системе государственного регулирования занятости делается упор на налоговую систему, социальное страхование и вспомоществование.

Коррективы в налоговой системе направлены на снижение налогов на низкие доходы и увеличение разрыва между заработной платой неквалифицированного работника и пособием.

При формировании системы страхования по безработице в большинстве стран учитывается корреляция между размером пособий и ростом безработицы.

Для снижения общего объема затрат на выплату пособий страны прибегают к различным методам:

    * снижению максимального размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада); * ограничению сроков выплат в максимальном объеме (Франция); * изменению порядка индексации (Ирландия при корректировке величины пособия вместо динамики средней заработной платы использует показатель инфляции); * удлинению стажа работы, необходимого для получения пособия; * возрастному лимитированию, в первую очередь для молодежи, затрудняющему доступ к получению пособия лицами, не достигшим определенного возраста (в Норвегии, Новой Зеландии и Канаде не выплачиваются пособия молодым людям 16-17 лет; в Нидерландах сокращен размер пособия для молодежи; в Дании снижена продолжительность выплат для данной возрастной категории).

Одновременно сокращаются другие социальные выплаты безработным (например, в Великобритании снижен размер жилищных субсидий безработным семьям).

Параллельно с ужесточением контроля за процессом трудоустройства отдельные страны вводят систему материального поощрения активных поисков работы безработными. Этот подход широко применяется в Японии: размер выплачиваемого поощрения (оно может достигать суммы четырехмесячного пособия по безработице) напрямую зависит от скорости трудоустройства безработного на новое рабочее место. Практика выплаты премиальных длительно безработным, сумевшим трудоустроиться, стала вводиться и в некоторых американских штатах.

Другое направление активизации трудоустройства безработных, в основе которого лежит усиление заинтересованности работодателей в предоставлении рабочих мест безработным, получило развитие в Германии. Оно заключается в том, что государство переносит акценты материальной заинтересованности от безработного на нанимателя.

В большинстве стран в последнее время наблюдается тенденция постепенного замещения пассивных мер регулирования занятости активными.

В США регулирование занятости осуществляется при минимальном вмешательстве государства. Американская модель ориентирована на:

    * максимальную свободу экономических сил на рынке труда; * невысокую степень контролируемости условий продажи рабочей силы; * децентрализацию политики занятости, т. е. перенос центра тяжести в решении этих проблем с общегосударственного на региональный уровень; * предоставление широких прав нанимателю в области, регулирующей увольнение или сокращение наемного работника; * соблюдение прав трудящихся при найме на работу; * искоренение дискриминации при найме на работу (в связи с семейным положением, по расовой принадлежности, полу, религиозным убеждениям, политическим связям и т. д.).

Важнейшая роль в решении проблемы занятости принадлежит профсоюзам.

Результатом сведенного до минимума государственного регулирования занятости в США является относительно высокий, по сравнению с другими развитыми странами, уровень безработицы: в период "великой депрессии" безработица составляла более 24%, в середине 80-х гг. - более 10%, на сегодняшний день - 6-8%.

Для стран Западной Европы характерны активная роль государства и его значительное, а зачастую и определяющее влияние на развитие ситуации на рынке труда, высокий уровень социальной защищенности трудящихся. Западноевропейскую модель рынка труда отличает наличие развитой организационной структуры, охватывающей многочисленные государственные, общественные и частные институты, учреждения, организации.

Государство и работодатели обеспечивают выдачу пособий по безработице, различные виды социального вспомоществования. Средства на решение проблем безработицы поступают по двум основным каналам: из государственного бюджета и от нанимателей. При этом государство применяет и льготное налогообложение.

В странах Западной Европы широко используется принцип "пожизненного субсидирования" профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы, осуществляемой за счет средств государства и частного капитала.

В современных условиях в любой стране меры государственного регулирования занятости должны быть увязаны с решением общих проблем: развитием более производительной экономики, активизацией и развитием человеческих ресурсов. Они должны быть нацелены на расширение предложения труда, улучшение его качества, повышение эффективности труда.

Для этого необходимы:

    * мобилизация возможностей человека; * расширение участия населения в экономической жизни в любых, в том числе и нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомный труд); * повышение общеобразовательной и квалификационной подготовки; * усиление мобильности рабочей силы; * расширение использования активных мер регулирования занятости, направленных на "рассасывание" армии нетрудоустроенных (увеличение рабочих мест, повышение уровня квалификации рабочей силы и т. д.).

Все перечисленные меры требуют значительных затрат со стороны государства. В настоящее время в большинстве развитых стран затраты на регулирование сферы занятости составляют 2-3% от валового внутреннего продукта, но с лихвой окупаются за счет повышения использования человеческих ресурсов.

1.3.2 Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)

Одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни человека, является доход на душу населения и, в частности, валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения. Но если рассматривать доход как основу процесса развития человека, а не как его конечный результат или итог человеческой жизни, то необходим показатель, способный помочь представить более всеобъемлющую картину жизни человека.

В течение жизни человек решает три ключевые задачи:

Прожить долгую и здоровую жизнь;

Приобретать и расширять знания;

Иметь достойный уровень жизни.

В 1990 года в рамках ежегодных докладов о развитии человека по Программе развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) стал применяться интегральный показатель, получивший первоначально название "индекс человеческого развития" (ИЧР), а впоследствии - "индекс развития человеческого потенциала" (ИРЧП).

Индекс развития человеческого потенциала включает три составляющие:

Долголетие, измеряемое как продолжительность предстоящей жизни при рождении;

Достигнутый уровень образования, измеряемый как совокупный индекс грамотности взрослого населения (вес в две трети) и совокупной доли учащихся, поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения (вес в одну треть);

Уровень жизни, измеряемый на базе реального ВВП на душу населения (с учетом паритета покупательной способности национальной валюты, ППС в долларах США).

Согласно методике расчета индекса человеческого развития установлены фиксированные максимальные и минимальные значения для каждого из составляющих ИРЧП показателей:

Продолжительность предстоящей жизни при рождении - 25 лет и 85 лет;

Грамотность взрослого населения - 0 и 100%;

Совокупная доля учащихся - 0 и 100%;

Реальный ВВП на душу населения (ППС в долл. США) - 100 и 40000 долл. ППС.

Величина ИРЧП колеблется от 0 до 1, где 0 - min, а 1 - max. Если ИРЧП меньше или равен 0,5 - он оценивается как низкий; от 0,51 до 0,8 - средний и от 0,81 до 1 - высокий.

Величина ИРЧП для каждой страны показывает, какой путь ей предстоит пройти, чтобы достичь максимально возможного значения ИРЧП, равного 1, и поставленных целей: средней продолжительности жизни в 85 лет, доступности для всех образования и достойного уровня жизни.

Разница между достигнутым и максимально возможным значением ИРЧП показывает, сколько стране еще предстоит сделать.

Похожие статьи




Зарубежный опыт государственного регулирования социальной сферы, Опыт государственного регулирования занятости за рубежом - Государственное регулирование социальной сферы Республики Беларусь

Предыдущая | Следующая