Специфика регулирования занятости и заработной платы - Заработная плата и занятость населения

Развитие социально-трудовых отношений на современном этапе происходит в условиях глубокого спада производства, высокой инфляции, сокращения занятости. В такой ситуации, эффективность рыночных регуляторов, и без того невысокая в условиях России, в значительной степени снижается, что вызывает необходимость усиления роли государства в качестве координатора социально-трудовых отношений на всех уровнях, особенно в области труда и занятости. Подобное возрастание роли государства, ни в коей мере не означает препятствования развитию рыночных механизмов. Наоборот, как показывает опыт западных стран, с хорошо развитой системой рыночных отношений, многократное возрастание роли государства в кризисные периоды, является важным, если не главным, условием стабилизации экономической ситуации, укрепления и дальнейшего развития самих, рыночных регуляторов. Поэтому сочетание государственного регулирования и рыночного механизма саморегуляции, с акцентом на первое, является наиболее приемлемым способом разрешения социально-трудовых проблем в условиях, переживаемых Россией в настоящее время. По мере стабилизации экономической ситуации, укреплении рыночных механизмов роль государства будет снижаться. И как показывает опыт западных стран, в дальнейшем, при становлении социально-ориентированной экономики рыночного типа, наиболее благоприятным механизмом согласования интересов субъектов социально-трудовых отношений, будет выступать социальное партнерство.

В экономическом механизме развития социально-трудовых отношений важную роль играют рынок труда и государственное регулирование занятости. Роль рынка труда как регулятора занятости осуществляется на основе его реагирования из изменения спроса и предложения на рабочую силу. В нормальных условиях, т. е. в пределах допустимых значений уровней занятости и безработицы, рыночный механизм регулирования может успешно функционировать в "автоматическом" режиме. При выходе за эти пределы, что характерно для экономического кризиса, необходимо институциональное воздействие на процессы происходящие на рынке труда. Таким воздействием и является государственное регулирование занятости.

Регулирование занятости представляет собой целенаправленное воздействие на рынок труда с целью обеспечения стабильного и эффективного его функционирования. Его можно охарактеризовать как особую разновидность социального управления, которая предполагает решение следующих основных задач:

    - регулирование процессов трудоустройства безработных граждан и незанятого населения; - повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности на рынке труда; - оказание социальной поддержки безработным и наиболее уязвимым категориям граждан.

Решение этих задач осуществляется системой управления занятостью, под которой понимается совокупность организационных структур и методов управления обеспечивающих занятость населения. Главной целью системы управления занятостью является создание благоприятных условий, способствующих занятости каждого человека в той сфере экономики, которая в наибольшей степени удовлетворяет его потребностям в труде и деятельность в которой способствует повышению социально-экономической эффективности труда. Достижение этой основной цели предполагает выработку и реализацию множества других целей носящих частный характер. Их установление должно предполагать сочетание, как минимум двух основных составляющих:

    А) стабилизацию существующего уровня занятости, с последующим его расширением и изменением структуры; Б) социальную поддержку незанятых для сохранения их трудового потенциала.

Как любые экономические отношения, отношения по заработной плате не могут не регулироваться. В этом процессе участвуют представители государства, работодателей и работников.

В условиях рынка регулирование заработной платы включает:

    * государственное регулирование (установление минимальной заработной платы, верхний предел - налогообложение), * тарифные соглашения (отрасли, предприятие), * действие механизма рынка труда, * тарифное регулирование.

Это регулирование осуществляется:

1. Посредством реализации системы социального партнерства на различных уровнях - в рамках заключения генерального и отраслевых тарифных соглашений и в коллективных договорах предприятий.

Генеральные соглашения устанавливают тарифные системы для различных отраслей.

Отраслевые тарифные соглашения должны служить основой при решении вопросов внутриотраслевой и внутрипрофессиональной дифференциации зарплаты. Эта проблема в условиях перехода к рыночным отношениям приобретает достаточно острый характер.

Коллективные договоры устанавливают конкретные тарифные ставки, оклады и надбавки.

2. Посредством использования механизма индексации заработной платы и социальных выплат - механизм увязки номинальных доходов с изменением уровня цен.

Основные методы:

Система скользящей шкалы (раз в месяц в соответствии с ростом уровня цен)

Периодическая (2 раза в год)

По достижению роста цен пограничной величины.

Государственная система индексации денежных доходов населения (заработной платы) - это приспособление доходов к росту стоимости жизни в связи с повышением уровня цен на потребительские товары и услуги. Индексация в соответствии с законодательством, проводится путем увеличения номинальных доходов в соответствии с изменением индекса цен. Это обеспечивает в условиях инфляции поддержание определенной покупательной способности, а для цены труда - ее реального содержания.

Пересмотр доходов в соответствии с движением цен осуществляется или через определенные промежутки времени или автоматически, одновременно с изменением индекса. Основанием для корректировки служит заранее установленный государством или закрепленный в коллективном договоре уровень роста цен, по достижении которого начинается индексация, т. е. порог индексации (в России - 6%).

Различаются ожидаемая (упреждающая) и ретроспективная индексация. Первая предусматривает повышение доходов с учетом прогнозируемого роста цен, при второй - доходы повышаются соответственно росту цен за прошедший период. Чаще применяется второй индекс, но есть примеры и длительного использования ожидаемой индексации.

Помимо индексации, используются и другие способы регулирования заработной платы, например, включение в коллективный договор специального пункта о возобновлении переговоров при достижении определенного уровня цен с последующим возможным пересмотром тарифных соглашений.

Источниками индексации в РФ являются:

    - бюджет - федеральный, региональный, местный (регулирование ставок и окладов в социально-культурных отраслях, государственных служащих, стипендий); - Пенсионный фонд (регулирование пенсий); - внебюджетные страховые фонды (социальных пособий); - федеральный бюджет (пособий на детей); - местные бюджеты (пособий по нуждаемости, жилищных дотаций малообеспеченным).

Для рабочих и служащих во внебюджетном секторе экономики (на производстве, в сфере обслуживания и др.), индексация фактически <вырывается> путем давления профсоюзов на работодателей и принимает форму периодического повышения заработной платы.

В коммерческом секторе, независимо от форм себестоимости, движение заработной платы за ценами происходит за счет издержек на рабочую силу, представленную фондом оплаты и социальных затрат предприятия.

Цена труда может расти и независимо от государственного регулирования - за счет доходов отдельных предприятий, вынужденных платить своим работникам за необходимый труд, его качество и количество. Такой рост в экономической науке называют <естественным>, а процесс в области распределения заработной платы - рыночной самонастройкой. Существуют две модели самонастройки:

    - система, где цена рабочей силы решается конкретным договором работодателя и работника (США); - система с государственным регулированием, исходя из сложившегося в стране высокого уровня социальных гарантий (Скандинавские страны).

Заработная плата также дифференцируется по качеству труда: его сложности, ответственности, условиям и т. п. Эти структурные составляющие по профессионально-квалификационным группам и другим качественным различиям на предприятиях, вошедших в рынок, находятся в постоянном движении и влияют на среднюю заработную плату. Такое влияние может измеряться показателями, называемыми <индексами заработной платы>.

Похожие статьи




Специфика регулирования занятости и заработной платы - Заработная плата и занятость населения

Предыдущая | Следующая