Государственное регулирование занятости - Рынок труда

Главным аспектом политики занятости на современном этапе и на перспективу должно быть сохранение достаточно ощутимой роли государства в его регулировании. Государственное регулирование занятости не должно, тем не менее, использоваться для ограничения рыночного механизма ее саморегулирования.

Вместе с тем, нужно учитывать переходный характер украинской экономики, которая предопределяет неприемлемость для Украины лишь ориентации на механизм рыночного регулирования занятости. Такой механизм не может эффективно работать вследствие отставания заработной платы от среднего прожиточного минимума, а также в связи с необходимостью вложения значительных средств на охрану здоров'я и отдых, жилье и транспорт. Необеспечение этих условий препятствует свободному перемещению рабочей силы.

Характерным признаком социальной рыночной экономики есть ориентация на продуктивную занятость, которая базируется на синтезе социального и экономического эффектов, необходимости больших вложений средств в человека, у обеспечения надлежащих условий для его существования, нормального воспроизведения затрат энергии, возрастание благосостояния.

Обеспечение производительности занятости предусматривает использование особого механизма согласования внутренне противоречивых критериев оценки эффективности занятости нанимаемыми работниками, работодателями и обществом в целом, поддержание их баланса в интересах противодействия возникновению массовой безработицы и накоплению его скрытого потенциала на предприятиях. Это возможное лишь при условии органического объединения активных действий органов государственного управления с рыночными регуляторами занятости.

Свободно выбранная занятость как ориентир социальной рыночной экономики есть главным принципом, на котором должны строиться государственная политика и механизм обеспечения продуктивной занятости. Важными предпосылками реализации этого принципа должны быть: содействие развитию всех форм собственности и хозяйственной деятельности с целью расширения возможностей выбора гражданами сфер применение работы; формирование их мобильности как основы конкурентоспособности в рыночных условиях; недопущение принуждения к работе и любых форм дискриминации - за статью, веком, национальностью и др. К этим условиям надо также отнести экономическую и юридическую свободу работников и работодателей при найме и увольнении, свободу перемещения работы и капитала, размежевание функций хозяйственных субъектов и государственных органов относительно кадровой политики, создание качественно нового механизма регулирования и инфраструктуры рынка работы, развитие системы партнерских отношений относительно решения индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Все это означает необходимость создания такой модели занятости, которая бы была основана на объединении рыночных принципов регулирования и активного участия государства в регламентации правил функционирования рынка работы, в том числе и в сфере частной предпринимательской деятельности. Такая модель должна предусматривать мероприятия социальной защиты населения в случае безработицы, осуществление политики содействие занятости и ускорению адаптации население к требованиям к рыночной экономике.

Сложность утверждения новых принципов политики занятости обусловленная, с одной стороны, инерционностью общественного сознания, консерватизмом хозяйственников и управленцев, а с другого - иллюзорным представлением о том, что переход к рыночной экономике может автоматически решить все накопленные проблемы в сфере занятости.

Основное внимание в политике занятости может обращаться на формирование конкурентоспособности всех групп экономически активного населения как основы обеспечение высокой мобильности нанимаемых работников и предпринимателей к колебаниям рыночной конъюнктуры. Политика занятости может быть согласована с приоритетами и темпами структурной перестройки, нацеленная на активизацию высвобождения избыточной рабочей силы из предприятий, ее перераспределение в области и сферы приоритетного развития или предоставления каждому экономически активному члену общества возможности занятия предпринимательской деятельностью или индивидуальной работой.

В основе теоретически обоснования государственного регулирования занятости населения лежат положения кейнсианской теории, в соответствии с которой уменьшение безработицы должно достигаться за счет государственной стимулирующей финансовой политики. Тем не менее, следует учесть, что такая политика, кроме положительного влияния на экономику, обнаружила побочные отрицательные следствия - повышение цен, то есть инфляцию. Таким образом, инфляция есть той ценой, какую экономика должна уплатить за снижение безработицы.

Исследование показали, что существует довольно тесную связь между безработицей и инфляцией. Увеличение безработицы снижает инфляцию и наоборот. То есть между инфляцией и безработицей имеет место обратная зависимость.

Влияние государства на уровень и динамику национального производства методами политики экспансии (фискальной или монетарной) - основной элемент механизма государственного регулирования занятости население. Другим его элементом есть государственное регулирование следствий функционирования экономики, связанное с возникновением безработицы. Такое регулирование опирается на специальные государственные программы, основной целью которых есть не общий рост производства, а создание дополнительных условий для трудоустройства безработных. Поэтому приоритетными мероприятиями государства в регулировании занятости населения должны быть такие:

    1) обеспечение эффективной занятости; 2) координация мероприятий, которые применяются в политике регулирования; 3) создание разных условий для граждан в использовании их права на работу; 4) социальное партнерство через совместимость интересов государства, профсоюзов и предпринимателей; 5) межгосударственное сотрудничество по вопросам регулирования потоков рабочей силы. совокупность указанных мероприятий закладывает основу формирования государственных программ занятости население и механизма регулирование этой сферы.

Программный метод регулирования занятости реализуется за двумя направлениями: активная политика занятости и создание гибких форм занятости.

Первое направление предусматривает разработку программ содействия занятости, которые охватывают как отдельные категории населения, так и специфические случаи угрозы безработица. Главной целью таких программ есть сокращение или предотвращение возрастанию численности безработных.

Программы содействия занятости делятся на трех типы: программы общественных работ, профессиональной подготовки молодежи и помощи безработным.

1. Программы общественных работ охватывают отдельные категории населения, регионы, периоды времени и делятся на два вида: программы трудоемких общественных работ и программы общественных работ, которые имеют определенную социальную направленность.

Первый вид общественных работ направляется на мобилизацию избыточной рабочей силы для создания инфраструктуры в сельской местности (строительство сельских дорог, мелких объектов, жилья и объектов социально-культурного назначения, защита земель и проведение лесонасаждений и т. п.), а также проведение разных работ в городах (строительство и ремонт дорог, школ и больниц, работа в детсадах, выращивание овощей и т. п.).

Второй вид программ общественных работ охватывает оплачиваемые муниципальной властью (местными органами власти) услуги людям преклонного века и инвалидам, уход за детьми, помощь при обслуживании больных, одиноких престарелых граждан и т. п.

    2. Программы профессиональной подготовки молодые направленные на предоставления помощи молодежи в получении профессиональной подготовки и повышении квалификации. 3. Программы помощи безработным охватывают прежде всего категории безработных, что не имеют работы на протяжении продолжительного времени.

Одним из действующих средств содействия занятости со стороны государства есть предоставление субсидий. Предприятиям предоставляются от государства субсидии для доплат к заработной плате трудоустроенным безработным, а также субсидии на профподготовку безработных. Государство также адекватно стимулирует предприятия в случае трудоустройства и профподготовки молодежи.

Программы содействия занятости - Это динамический инструмент активной политики занятости. Срок их действия рассчитанный, как правило, на период от шести месяцев до двух и больше лет. Большинство таких программ финансируется из государственного бюджета. Кроме того, отдельные специальные программы могут финансироваться и через налоговую систему (налоговый кредит, налоговые отчисления, возвращение налогов и т. п.). Программы содействия занятости разрабатываются на государственном, региональном и местном уровнях. Контроль за их реализацией осуществляется соответствующими органами государственной власти.

Второе направление (гибкие формы занятости) предусматривает создание условий, способных повысить уровень занятости население. К ним належат: установление для трудоспособного населения наиболее выгодных форм и режимов работы; помощь предприятиям в маневрировании количеством и качеством рабочей силы, в решении проблем, связанных с использованием работы женщин, людей преклонного века, иностранных работников, иммигрантов и т. п. Гибкие формы занятости включают:

Использование разнообразных нестандартных режимов как полного, так и неполного рабочего времени;

Учет социального статуса рабочих (самостоятельные рабочие, неоплачиваемые члены семьи);

Использование в процессе производства нестандартных рабочих мест и организации работы (надомная работа, работники на вызов и т. п.);

Внедрение нестандартных организационных форм (временные рабочие) и т. п.

Похожие статьи




Государственное регулирование занятости - Рынок труда

Предыдущая | Следующая