Миграционная политика - Анализ трудовой миграции и занятости населения в Кыргызской Республике

Миграционные процессы. 2010 год был последним годом реализации Государственной программы Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы. Однако, вопросы государственного регулирования, упорядочения и стабилизации миграционных процессов остаются актуальными и сегодня. В 2011 году Министерством регулирование миграционных процессов осуществлялось по основным направлениям: трудовая миграция (содействие занятости на международном рынке труда), регулирование процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Кыргызской Республики, координация мероприятий по предупреждению торговли людьми и незаконного вывоза, принятие решений по статусу иммигранта в Кыргызской Республике, работа с беженцами, а также деятельность по обеспечению государственных гарантий этническим кыргызам и переселенцам.

Продолжалась соответствующая работа по реализации ранее принятых решений, принятых в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ, ШОС.

Деятельность по регулированию процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы в Кыргызской Республике. За истекший период было проведено 27 заседаний разрешительной комиссии по рассмотрению ходатайств на привлечение и использование иностранной рабочей силы и осуществление трудовой индивидуальной предпринимательской деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики, на которых было рассмотрено 1446 ходатайств о привлечении иностранной рабочей силы (фирм). Установленная квота на 2011 год составляет 10650, из которых выделена квота на привлечение 9484 иностранных специалистов на территории Кыргызской Республики, что составляет 89,5%, в том числе для работы на рынках 3318 индивидуальных предпринимателей (из установленной квоты 89,5%), в промышленности и строительстве 3176 (из установленной квоты 88,2%), сельское и лесное хозяйство, перерабатывающая промышленность 203 (из установленной квоты 43,9%), транспорт, коммуникации, геологоразведка и горнорудная промышленность 1357 (из установленной квоты 102,8%), в здравоохранении, образовании, науки, культуру и искусство 851 (из установленной квоты 111,1%), кредитование, банковский сектор, страхование 109(из установленной квоты 18,2%). Как видно из представленных данных, самое большое "покрытие" установленной квоты отмечается в сфере торговли, то есть для работы на рынках, она достигает почти 90%, зато в сфере банковского сектора и кредитования (там, где мог бы наиболее выгодно для республики использоваться иностранный капитал) установленная квота самая минимальная, поскольку составляет всего 6% (592 чел.) от общей установленной квоты, но даже она "покрыта" всего на 18,2%. Если посмотреть в региональном разрезе, самая большая квота (почти 50% от общей) на привлечение иностранных рабочих в г. Бишкек, в то время, самые низкие (не более 2%) в Иссык-Кульской и Таласской областях.

В соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции" Министерство осуществляет распределение квоты на трудовую миграцию среди работодателей, привлекающих иностранных граждан с целью трудоустройства в республике с учетом их вклада в развитие экономики и приоритетного права граждан Кыргызской Республики на занятие вакантных мест. Кроме того, в соответствии с пунктом 31 "Положения о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 08.09.2006 г. № 639, Министерство ведет реестр заключенных трудовых договоров между работодателями и привлеченными иностранными работниками. Таким образом, обеспечить анализ использования иностранной рабочей силы, а также обоснование в формировании оптимальной и полезной для республики квоты, не представляет особого труда. В этих целях, следует активизировать взаимодействие с работодателями, а также работа Межведомственной комиссии по выдаче разрешений на работу иностранцам должна более принципиально и взвешенно подходить к каждому факту, с точки зрения целесообразности привлечения рабочей силы в республику.

Деятельность по предоставлению статуса иммигранта в Кыргызской Республике. В рамках реализации Закона Кыргызской Республики "О внешней миграции" от 17 июля 2000 года и Положения "О порядке предоставления статуса иммигранта в Кыргызской Республике" от 15 декабря 2001 года № 793 проделана следующая работа:

За 2011 год проведено 17 заседаний Межведомственной комиссии по рассмотрению и решению дел по ходатайствам иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении статуса иммиграта в Кыргызской Республике, на которых рассмотрены ходатайства - 471 чел., иностранных граждан и ЛБГ, предоставлен статус иммигранта - 452 чел. Из числа получивших статус иммигранта в текущем году наибольшую долю составляли граждане следующих государств СНГ: Российской Федерации-24,1%, Узбекистана-21,6%, Республики Казахстан-5,9%, из стран дальнего зарубежья: КНР-18,3%, Исламской Республики Пакистан-3,5%, Республики Корея-3,3%, Турции-2,2%, других старн-12,3%, лица без гражданства составили-8,8%.

Этнические кыргызы. В 2011 году Министерством проводилась активная деятельность по оказанию содействия этническим кыргызам - переселенцам в адаптации и интеграции в местное сообщества, в соответствии с Законом КР "О государственных гарантиях этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину" от 26 ноября 2007г. № 175, Указом Президента КР "О мерах по оказанию поддержки этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину" от 29 августа 2001 г. № 264.

В течение года в Министерство обратились 242 этнических кыргызов и более 700 переселенцев.

По предварительным данным территориальных органов Министерства, численность этнических кыргызов (не получивших гражданства КР) проживающих на территории Кыргызской Республики по состоянию на 1 января 2012 года составила 8924 человек.

На сегодняшний день региональными структурами министерства продолжается работа по приему ходатайств от этнических кыргызов для предоставления статуса кайрылмана. Из числа 8924 человек в течение отчетного периода 3834 этническим кыргызам предоставлен статус кайрылмана и выдано удостоверение.

Наибольшее их число по полученным данным, сосредоточено в Чуйской области - 2167 чел., в Джалалабадской области - 3993 чел., в Баткенской области -1518 чел., в Ошской области - 652 чел., в г. Бишкек -301 чел., в г. Ош - 278 чел., в Таласской области - 15 чел. (см. диаграмму.)

В результате анализа состава этнических кыргызов, получены следующие данные, указанные в диаграмме (см. диаграмму)

По данным Комиссии по гражданству при Президенте КР за отчетный период Указом Президента КР "О приеме в гражданство Кыргызской Республики" получили гражданство КР 3045 этнических кыргызов. Из них взрослые составляют 2473 чел., дети - 572 чел.

В течение года было оказано всестороннее содействие общественному фонду "Кыргыз бутагы", инициировавшему экспедицию для доставки гуманитарного груза этническим кыргызам, проживающим в БАП и МАП Афганистана. Данной экспедицией летом этого года успешно реализован план по оказанию помощи нашим соотечественникам.

Переселенцы. В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством КР о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев проводится работа по согласованию документов граждан КР ходатайствующих на получение статуса переселенца в Российской Федерации, полученных до 31 июля 2011 года.

За отчетный период от Представительства ФМС России в Кыргызской Республике на согласование поступило 2960 ходатайств о предоставлении статуса переселенца из Кыргызской Республики в Российскую Федерацию, в том числе автотранспортных средств в количестве 1600. Прошли процедуру согласования, с учетом переходящих, 4328 ходатайств и 2126 автотранспортных средств.

Беженцы. Численность беженцев на территории Кыргызской Республики по состоянию на 1 января 2012 года составляет 175 чел.: из Афганистана - 168 чел., других стран - 7 чел.

За 2011 год число беженцев сократилось на 30 чел. ( было 205 беженцев), в 2010 году - на 64 чел. (239 беженцев), 2009 года - на 81 чел. (256 беженцев), 2008 года - в 3, 6 раз (640 беженцев), что является следствием осуществления долгосрочных мер по решению проблем беженцев, в основном в области приобретения гражданства беженцами.

Число лиц, ищущих убежище 209 чел., в т. ч. 20 граждан Афганистана, 1 гражданин Ирана, 1 гражданин Сирии, 185 граждан Узбекистана, 2 ЛБГ (лица без гражданства из Узбекистана). За январь-декабрь в соответствии с законодательством Кыргызской Республики зарегистрировано 83 ходатайства о предоставлении статуса беженца от 160 иностранных граждан. По итогам рассмотрения 79 ходатайства о предоставлении статуса беженца (140 чел.) принято решение о признании беженцем 2 чел. (2 дела), об отказе признании беженцем 79 чел. (46 дел), прекращено рассмотрение ходатайства 59 чел. (31 дел).

С целью осуществления установленных процедур по определению статуса беженца проведены 106 собеседований с лицами, ищущими убежище, а также проводились меры по проверке предоставленных сведений и документов.

В отчетный период поданы в суд 29 заявлений об отмене решения министерства об отказе в предоставлении статуса беженца, которые рассмотрены на 67-ми судебных процессах первой (29), второй (28) и высшей (10) инстанции суда, решения приняты в пользу министерства.

Снято с учета 33 беженца в связи с утратой статуса беженца, вследствие приобретения гражданства, переселения в третьи страны и другим причинам.

Продолжаются меры, направленные на организацию деятельности Приемного Центра: в начале года заключены контракты с персоналом, организован текущий ремонт здания, усилена работа по обеспечению безопасности и поддержания порядка, осуществляются другие мероприятия.

В отчетный период с целью дальнейшего совершенствования процедуры определения статуса беженца образована консультативная группа в составе представителей министерства, МИД, МВД, ГКНБ, ПВ ГКНБ, Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики (приказ от 19.03.2011 г. №19-ос), которая призвана содействовать эффективному рассмотрению ходатайств о предоставлении статуса беженца. Со дня создания консультативной группы проведены консультации по 31 делу.

С целью дальнейшего усиления взаимодействия с международными организациями в области миграции и беженцев подписано грантовое Соглашение между министерством и УВКБ ООН на 2011 год, рамках которого реализуется суб-проект по укреплению потенциала министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики по работе с беженцами, регулярно проводились встречи с международными организациями по вопросам беженцев.

Похожие статьи




Миграционная политика - Анализ трудовой миграции и занятости населения в Кыргызской Республике

Предыдущая | Следующая