Актуальные проблемы развития курортов РФ. Государственная политика в отношении развития курортов - Техника и технологии в туризме

Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой.

Документы международных конференций по туризму указывают, что "Туризм должен планироваться государственными властями, а также местной администрацией и туристскими организациями на комплексной и последовательной основе"1. Сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях.

В своих рекомендациях ВТО отмечает, что на нынешнем этапе развития туризма только государство и правительство играют в нем первостепеннейшую, если не единственную роль, а частнопредпринимательский сектор участвует в этом лишь частично. Последний никогда не сможет покрыть потребности в крупных инвестициях для развития курортных, гостиничных и иных туристских предприятий, как и основных элементов туристской инфраструктуры. Необходимо отказаться от мысли, что частный сектор способен выполнять отдельные функции НТА (Национальной Туристской Администрации). Во всех сильных туристских державах есть такие организации, подчиненные, как правило, министерствам, которые занимаются разработкой национальных программ развития туризма, называются они по-разному: в Великобритании - BTA(British Tourist Authority), в Ирландии - Irish Board, в Испании - Turespana, в Италии - ENIT, в Норвегии - NORTRA и т. д. Именно они содержат представительства по туризму в других странах, они разрабатывают привлекающие туристов программы и обеспечивают поток туристской информации. При их помощи в ряде стран разрабатываются государственные программы стимулирования выездного туризма, которые предусматривают льготы в налогообложении, упражнение погранично-таможенного режима, создание благоприятных условий для инвестиций, увеличение бюджетных ассигнований на развитие инфраструктуры, рекламу на зарубежных рынках, подготовку кадров.

Примером такой страны может служить Греция. Ее правительство предлагает инвесторам помощь в получении кредита по выгодной процентной ставке, скидки по налогам. Ежегодно Министерство национальной экономики Греции объявляет общую сумму помощи инвесторам в туризм.

Правительством же Греции определятся приоритеты инвестирования в туризм. Прежде всего, это строительство, расширение и модернизация высококлассных отелей и туркомплексов. Причем, если объем инвестиций достигает 21 млн. долларов США, предоставляются дополнительные льготы3. Интересно, что реконструирующиеся гостиницы и другие туристские объекты имеют право формы государственной помощи. Кому подойдет - субсидии или налоговые льготы. Такая политика в области туризма дает, безусловно, положительный результат. Достаточно сказать, что только поток российских туристов в Грецию (с 1989 по 1999 г.) увеличился более, чем в двадцать раз: с 7 тыс. 800 человек в год до 200 тыс. человек4. Кстати, именно министерство туризма Греции стало первым зарубежным представительством по туризму в Москве и было открыто 27 сентября 1994 года5.

Государственные программы развития туризма существуют во многих странах мира, которые считают туризм одной из основных отраслей развития экономики. Доходы, получаемые государством в виде налога от туристской деятельности, тоже весьма внушительны : в США сумма налогов от туризма составляет 130 млрд. дол. в год, в Японии - 70, в Германии - 576.

Что же касается отечественного туризма, то мы этой цифры не знаем, как, впрочем, не знаем и методики расчета платежного баланса, применяемого ныне Центробанком. В печати можно встретить цифру 20-25 млрд. дол., но никакими серьезными источниками она не подтверждается7. Данное положение в Российском туризме является следствием того, что у нас до си пор отсутствует государственная комплексная политика развития туризма. Как отметила вице-премьер Правительства РФ В. Матвиенко: "В России управление данной отраслью ограничивалось незначительными функциями лицензирования и, так скажем, наблюдением за тем, что происходит в данной сфере"8. Надо полагать, что Правительство в процессе "наблюдения" заметило, что Россия в последнее десятилетие превратилась в страну преимущественно выездного туризма и стала ведущим рынком для турфирм Турции, Кипра, Китая, Финляндии, Польши, обеспечивая значительную часть доходов от этого вида деятельности.

Государственная политика в сфере туризма предполагает прежде всего создание правовой базы, позволяющей туризму нормально функционировать как равноправной отрасли в условиях рынка.

В послеперестроечный период по мере формирования в экономике России рыночных отношений, государство предприняло ряд попыток регулирования этой отраслью, если иметь в виду создание и принятие в 1990?х гг. ряда Федеральных Законов и других правовых актов, в которых конкретизировались отдельные вопросы туризма правда, в большей мере внутреннего (в основном спортивного, экологического, а также туристских мероприятий в системе оздоровительного отдыха)9. Что же касается правовых основ выездного туризма, то их соблюдение возлагалось, в частности, на особенности, определяемые Федеральным законом "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г., которым была определена ответственность за обязательность и качественность предоставляемых (продаваемых) услуг. Данный закон, кроме того, защищал и отстаивал интересы иностранных граждан как потребителей услуг, предоставляемых в нашей стране зарубежным посетителям. Таким образом, этот закон в совокупности с рядом других документов, регламентирующих те или иные стороны режимной работы в стране, в определенной мере прикрыл правовой вакуум в туристской сфере в первой половине 1990-х годов10.

Особо важным периодом в становлении национального туризма, по мнению большинства специалистов, является середина прошлого десятилетия, когда рядом Указов Президента и Постановлений Правительства туризм в нашей стране впервые был официально введен в сферу государственных интересов. В основополагающем Указе Президента говорилось: "1. Признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации"11.

Впоследствии эта мысль нашла свое одобрение в Федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации". Программу предполагалось реализовать в два этапа.

Первый этап (1995-1997 гг.) включал разработку системы программных мероприятий, направленных на формирование нормативно - правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения, а также предполагал развитие материальной базы в рамках реконструкции и завершения строительства туристских объектов, расположенных в районах с наибольшим туристским потенциалом. Реализация первого этапа Программы должна была привести к стабилизации и началу постепенного роста внутреннего и въездного туризма.

Второй этап (1998-2005 гг.) предполагал завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, модернизации существующей материальной базы и строительство новых объектов средств размещения и туристской инфраструктуры, развертывание широкомасштабной рекламной кампании по продвижению отечественного туристского продукта на мировом рынке12. По мнению составителей Программы, реализация второго этапа должна была значительно увеличить рост туристских потоков в нашу страну.

Однако, как показывает практика сегодняшнего дня, этого не случилось. Основные положения данной Программы, к сожалению, остались не выполненными. Причины известны: отсутствие надлежащего финансирования в ее бюджетной части и несостоятельность соответствующих субстанций в создании необходимого механизма внебюджетной подпитки. Таким образом, эта Программа стала всего лишь безуспешной попыткой вернуть национальный туризм в лоно государственного планирования как мощной отрасли народнохозяйственного комплекса.

Следует сказать, что в ряде субъектов РФ (в Тверской, Ярославской и Московской областях, в Приморском и Краснодарском краях, Татарской, Бурятской и других российских республиках) были приняты документы, предусматривающие развитие туризма - как национального, так и выездного с учетом программ социально-экономического и культурного развития регионов, а также с привлечением дополнительных капиталов и инвестиций в данные территории. Но этим намерениям не суждено было сбыться: все планы, в основном, остались на бумаге по уже названным причинам.

Проблемы развития г. Геленджик (пример)

Несмотря на положительные результаты, достигнутые в экономике курорта за последние пять лет, в комплексном развитии территории муниципального образования имеется ряд проблем. Развитие инфраструктуры территории должно осуществляться пропорционально росту объема туристских услуг, оказываемых на данной территории. Муниципальные инвестиции в основную инфраструктуру, а именно: дороги, пляжи, сети электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, средства утилизации отходов и телекоммуникации стимулируют инвестиции со стороны частного сектора в развитие туристского продукта.

Основная привлекательность курорта для массовых отдыхающих - это пляжи. Реализация проектных предложений позволит дополнительно создать на береговой полосе пляжную зону, способную одновременно принимать до 450 тысяч человек. Планирование развития Геленджикской группы курортов предполагает устройство "волногасящих" пляжей на участке от с. Кабардинка до с. Архипо-Осиповка, общей протяженностью - 24 км.

Город-курорт обеспечен необходимыми ресурсами: газом, электроэнергией в объемах, превышающих потребности сегодня и отвечающим условиям развития на перспективу. В 2005 году завершено строительство магистрального газопровода Абинск - Геленджик. Основные работы по газоснабжению территории в настоящее время направлены на создание распределительных газопроводов высокого, среднего и низкого давления.

Учитывая интенсивное развитие курорта, повышение уровня благоустройства жилья, создания комфортных условий для гостей курорта в пансионатах и здравницах, необходимо выполнить работы по реконструкции существующих тепловых пунктов, высоковольтных линий передач.

С учетом увеличения отдыхающих, пребывающих на курорте, не менее значимым является развитие социальной сферы. Для обслуживания вышеуказанного количества отдыхающих необходимо привлечение дополнительного рабочего персонала, с учетом которого возрастет и количество постоянного населения курорта. В связи с этим необходимо предусмотреть строительство жилых микрорайонов, объектов дошкольного и школьного образования, развитие скорой медицинской помощи, инфекционной службы города, создание новых фельдшерско-акушерских пунктов в сельских округах.

Главной целью Программы является повышение уровня жизни населения курорта посредством создания современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского и санаторно-курортного комплекса, развития отраслей экономики города-курорта Геленджик, создания новых рабочих мест, сохранения и рационального использования историко-культурного и природного потенциала, увеличения налоговых поступлений.

Достижение указанной цели Программы обусловлено решением следующих задач:

    - создание условий для развития реального сектора экономики с приоритетом развития санаторно-курортного и туристического комплекса; - проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа курорта, как региона с богатыми рекреационными возможностями для гармоничного развития туризма; - создание благоприятного инвестиционного климата и снижение доли рисков для инвестиционных вложений в экономику города; - обеспечение роста показателей социально-экономического развития существующих курортных отраслей и повышение доходов населения; - расширение рамок курортного сезона.

Способы решения поставленных задач заключаются в следующем:

    - комплексное развитие территории стокилометровой прибрежной зоны, осуществляемое в виде строительства отелей, гостиниц, центров отдыха и развлекательных комплексов; - создание и расширение существующих объектов транспортной инфраструктуры, линий и сетей газо - и водоснабжения, электропередач и связи, активизация жилищного строительства; - развитие агропромышленного комплекса, осуществляемое в виде развития отраслей растениеводства, виноградарства, плодоводства, овощеводства, развитие подсобных хозяйств; - расширение существующих и строительство новых объектов перерабатывающей промышленности и производства товаров народного потребления; - развитие и совершенствование сферы платных услуг, повышение рентабельности и привлекательности сервисных услуг; - повышение эффективности работы строительных организаций путем перехода на новые технологии строительства цехов по производству строительных материалов; - осуществление поддержки субъектов малого предпринимательства в виде создания благоприятных условий деятельности в сфере обслуживания; - развитие социальной сферы путем создания новых учебных заведений, филиалов высших учебных заведений, медицинских центров, спортивных клубов, хосписов.

Система программных мероприятий направлена на реализацию перспективных инвестиционных проектов в области развития туризма и санаторно-курортного комплекса.

В соответствии с целями и задачами Программы мероприятия и проекты сгруппированы с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности в 5 подпрограмм:

    - "Санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс"; - "Транспортный, строительный и жилищно-коммунальный комплекс"; - "Агропромышленный комплекс и пищевая промышленность"; - "Поддержка малого предпринимательства"; - "Сфера платных и социальных услуг".

Инвестиционные проекты, включенные в подпрограмму "Санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс" в первую очередь направлены на следующие мероприятия:

    - строительство и ввод в эксплуатацию отелей, гостиниц, центров отдыха и развлекательных комплексов; - проведение активной рекламной деятельности, направленной на формирование имиджа курорта, как региона с богатыми рекреационными возможностями для гармоничного развития туризма.

Реализация предлагаемых в данном разделе Программы проектов позволит создать благоприятный инвестиционный климат и снизит долю рисков для будущих инвестиционных вложений в экономику города, расширит рамки курортного сезона.

Основным инструментом реализации муниципальной политики в сфере развития малого предпринимательства является муниципальная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе-курорте Геленджик на 2005-2008 годы. Программа включает комплекс мероприятий по муниципальной поддержке субъектов малого бизнеса, в том числе:

    - совершенствование муниципальной политики в области развития предпринимательской деятельности; - развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; - научно-аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства.

Похожие статьи




Актуальные проблемы развития курортов РФ. Государственная политика в отношении развития курортов - Техника и технологии в туризме

Предыдущая | Следующая