Развитие законодательства в сфере туризма - История развития законодательства в области туризма
Отсутствие эффективной государственной политики в сфере туризма на протяжении последних 10 лет привело к тому, что на долю России, несмотря на ее высочайший туристский потенциал, приходится лишь 1% мирового туристического потока, который достигает 657 млн. прибытий в год. При этом, хотя государство и перестало быть донором и одновременно заказчиком в туризме, тем не менее, туризм живет и развивается. Но еще не превратился в то звено, которое в должной мере приносит пользу и государству, и его гражданам Власова И. Б., Зорин И. В., Ильина Е. Н. Основы туристской деятельности. Российский международный институт туризма. - М.: Инфра-М, 2002..
Благодаря принятию в 1996 году Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", в правовой системе нашей страны впервые за всю историю развития туризма образовалась самостоятельная отрасль законодательства - законодательство о туристской деятельности (или в более широком смысле - законодательство о туризме).
Дальнейшие направления совершенствование законодательной базы в сфере туризма определяются в Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 954-р.
В Концепции указывается, что Россия, несмотря на свой высокий туристический потенциал, занимает незначительное место на мировом туристическом рынке. На ее долю приходится всего около 1 процента мирового туристического потока.
В настоящий момент за российских туристов, при поддержке собственных национальных правительств, "борются" крупнейшие мировые туроператоры. Российский турист стоит перед выбором: либо отдыхать в России, либо за рубежом и, к сожалению, чаще выбирает заграницу.
По данным Центрального Банка России, наши соотечественники ежегодно вывозят из страны около 11 млрд. долларов США. Всемирная Торговая Организация включила Россию, наряду с развитыми капиталистическими странами (США, Германия, Великобритания, Франция и др.), в число крупнейших импортеров туристских услуг. Ее доля составляет около 2,4% от всего мирового импорта данного вида услуг, в то время как доля экспорта - менее 0,6% (около 4 млрд. долларов США).
Вместе с тем по оценкам Всемирной туристской организации потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год и получать значительные доходы и валютные поступления от оказания услуг.
В связи с этим в плане мероприятий по реализации Концепции развития туризма указывается на необходимость внесения изменений и дополнений в действующий Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (от 1996 года), а в перспективе - принятие нового федерального закона "О туризме".
Разработка и принятие нового Федерального закона "О туризме" является одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма.
Сегодня крайне необходима федеральная программа развития туризма с четко обозначенной туристической стратегией. Еще в апреле 2002 г. была рассмотрена и одобрена "Концепция развития туризма в Российской Федерации". Туризм является наименее капиталоемкой отраслью экономики, и, следовательно, в его развитие выгодно вкладывать деньги. Премьер дал конкретные поручения ряду министерств и ведомств по наиболее узким проблемам внутреннего и въездного туризма: визовому и таможенному режимам, совершенствованию нормативно-правовой базы, установлению категорийности отелей Власова И. Б., Зорин И. В., Ильина Е. Н. Основы туристской деятельности. Российский международный институт туризма. - М.: Инфра-М, 2002..
Для страны, стремящейся максимально полно использовать существующий туристский потенциал, необходимо задать приоритеты в очередности развития уже существующих туристических регионов с целью повышения экономической эффективности предполагаемых мер. По уровню состояния материальной базы туризма территория России может быть распределена следующим образом:
- - регионы с высоким уровнем развития материальной базы: Москва и Московская область, С.-Петербург и Ленинградская область, Кавказские Минеральные Воды, Краснодарский край, Калининградская область; - регионы со средним уровнем: Северо-Западный (Карелия, Псковская, Новгородская области), Среднерусский ("Золотое кольцо", Поволжье); - регионы с низким уровнем: Северный, Дальневосточный (Камчатка, Курилы, Приморье), Западно-Сибирский (Горный Алтай) и Сибирский
Учитывая широкие возможности для охоты и рыбалки в Поволжье, должны быть построены малые и средние гостиницы, ботели (плавучие гостиницы), сети ресторанов, кафе, магазинов народных промыслов, рассчитанных на кратковременный круизный туризм.
Благодаря своему уникальному природному и культурному потенциалу, а также все возрастающему интересу зарубежных туристов, для которых Россия является новым неохваченным направлением, наша страна имеет все основания для развития этих видов туризма. Причем, успешное развитие туризма требует законодательного решения многих насущных проблем. Необходимо создать образ России как страны, благоприятной для посещения, и обеспечить права и безопасность туристов. Нужна государственная поддержка внутреннего, въездного, социального туризма. Развитию туристической отрасли будет способствовать определение компетенции субъектов РФ в сфере туризма, учет специфики местных, человеческих, природных и других ресурсов, координация взаимодействия регионов как с федеральными органами, так и между собой и т. д. Должны быть объединены усилия Госдумы, в частности, ее Комитета по культуре и туризму, Минэкономразвития РФ, а также представительных органов субъектов Федерации Власова И. Б., Зорин И. В., Ильина Е. Н. Основы туристской деятельности. Российский международный институт туризма. - М.: Инфра-М, 2002..
Определяющими условиями развития внутреннего и въездного туризма является привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры. В первую очередь, отечественные и иностранные инвестиции необходимы для формирования сети отелей, в том числе - малых, мотелей, расположенных на дорогах федерального значения, обеспечивающих комфортное проживание при условии доступных цен.
Говорить о пополнении бюджетов различных уровней от туризма позволяет наличие уникальных природных ресурсов при огромном количестве памятников истории и культуры, которыми наша страна обладает. Мы же продолжаем инвестировать экономики западных государств, в то время как наша индустрия гостеприимства остается без финансовых вливаний. Суммарный мировой оборот средств в сфере туризма вырос за последние 10 лет примерно на 150 млрд. долл. Причем почти 40% денежного оборота туризма оседает в США, Испании, Франции. Даже КНР увеличила поступающие в страну денежные средства за последние 10 лет в 5 раз. Число иностранных граждан, въехавших в Турцию, например, в два раза превосходит число жителей этой страны, выезжающих за рубеж. Россия находится не только "позади Европы всей", но и отстает от ряда стран Азии, Африки и Латинской Америки. По данным ВТО, в 2000 г. из России была вывезена сумма, эквивалентная четверти федерального бюджета страны. Вот еще одно доказательство доходности туристического бизнеса.
Большинство государств мира, понимая важность и высокую доходность развития туризма в своих странах, выделяют солидные средства национальным туристическим администрациям на продвижение туристского продукта. Лидером является Израиль - более 200 млн. долл. Испания выделяет около 150 млн., Америка и Китай - по 70 млн., Франция - 60 млн. долл. Из федерального бюджета России в 2002 г. было выделено 126,55 млн. руб. (или чуть более 4 млн. долл.). Основные средства западных стран идут на рекламу: в Испании - половина всей суммы, а во Франции - 99%. Не случайно, по данным Всемирной туристской организации, именно во Францию стремится больше всего туристов.
Необходимо вовлекать в рекламную кампанию регионы страны, чтобы они могли привлекать туристов не только своими достопримечательностями, но и качественным обслуживанием, комфортабельным и недорогим проживанием. В России к началу XXI века вместимость номеров была 1 млн. 143 тыс. мест. При этом среднегодовая загрузка составила лишь треть - 36%. Так как основная масса гостиниц расположена в регионах с достаточно высоким уровнем материальной базы туризма, то и заполняемость номеров там значительно выше. По Москве, например, средняя загрузка гостиниц составляет 51%, благодаря постоянному потоку туристов, приезжающих с деловыми целями.
Низкий уровень нашего сервиса является еще одним из основных сдерживающих факторов для развития въездного туризма. Поэтому следует приложить немалые усилия для улучшения обслуживания в сфере гостеприимства, а также создания национальной системы профессиональной подготовки туристических кадров Власова И. Б., Зорин И. В., Ильина Е. Н. Основы туристской деятельности. Российский международный институт туризма. - М.: Инфра-М, 2002..
Похожие статьи
-
Нормативно-правовой базой отрасли туризма служат: 1. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности . Законодательство Российской...
-
Направления совершенствования законодательства о туристской деятельности Можно выделить следующие направления совершенствования законодательства о...
-
Анализ существующих определений понятия "туризм" приводит к выводу о том, что подавляющее большинство авторов трактует туризм только с точки зрения...
-
Нормативно-правовые акты, определяющие тенденции развития туризма в Беларуси Как и любая иная отрасль экономики, туризм не может развиваться без...
-
По прогнозам, к 2020 году поток туристов возрастет до 678 тыс. человек, что в 4 раза выше уровня 2007 года. В настоящее время разработана и реализуется...
-
Не менее актуальной задачей, которая также стоит перед государственными органами и туристской общественностью является подготовка Концепции правового...
-
История развития туризма В русском государстве первые путешествия были связаны с познавательными, торговыми, политическими и религиозными целями. Княгиня...
-
Заключение - История развития законодательства в области туризма
Для многих российских предпринимателей, а также для государства и общества в целом наступает момент истины. Перед российской туристской индустрией стоит...
-
Правовое регулирование в сфере туризма - Современное состояние и развитие туризма в России
В настоящее время происходит формирование как национального, так и международного законодательства, нормы которого регулируют туристскую деятельность....
-
Несмотря на то, что туризм в Армении развивается, существует немало проблем, мешающих его развитию, а также проблем связанных с его развитием. Например,...
-
Туристический потенциал России Современная туристическая индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся...
-
Государственное регулирование туристской деятельности Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской...
-
Уровень развития социального туризма, как составляющей части туризма в целом, отражает общее состояние социальной сферы в стране. Согласно федеральному...
-
Развитие туристской инфраструктуры Испании Туризм -- важнейшая отрасль Испании, дающая более 12% валового национального продукта и обеспечивающая работой...
-
Нормативно-правовые основы туризма в РФ Нормативно-правовую основу деятельности туристских организаций в России составляют международно-правовые акты,...
-
С начала 1990-х гг. Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно становится частью...
-
Проблемы развития туристической отрасли в России были приведены в главе 2. Для их решения предпринимались и предпринимаются различные меры как на местном...
-
Перспективы развития туризма в России - Современное состояние и развитие туризма в России
Значение туризма в мире постоянно растет, что связано с возросшим влиянием этой сферы на экономику. Туризм является существенным источником доходов,...
-
Экологический туризм -- один из популярных видов социокультурной деятельности, свободного времяпровождения, активного отдыха, интересного досуга. По...
-
Заключение - Факторы и закономерности развития туризма в России и Псковской области
Туризм - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и...
-
История развития конного туризма Коневодство было одним из важнейших направлений скотоводства саков. По костным материалам из раскопок Центрального...
-
Существуют различные формы деятельности человека, направленные на создание всеобщих благ и познание окружающего мира. С ростом благосостояния населения...
-
Туристские ресурсы Павлодарской области - Перспективы и развитие конного туризма
Во всем мире для экотуризма самым активным образом используются особо охраняемые природные территории (ООПТ). В Казахстане существует точка зрения,...
-
Введение - История развития законодательства в области туризма
Актуальность. Туризм является неотъемлемой частью жизни людей на нашей планете. Этот сложный, высокодоходный межотраслевой комплекс представляет собой...
-
Актуальность исследования. В последнее время туризм приобрел колоссальные темпы роста и масштабы влияния на уровень развития мирового сообщества в целом,...
-
Вчера в Москве был представлен отчет Всемирного экономического форума "Индекс конкурентоспособности секторов туризма и путешествий-2008". Специалисты...
-
Анализ тенденций развития российской индустрии туризма
В статье проведен анализ тенденций развития российской индустрии туризма. В ходе исследования были проанализированы следующие показатели: количество...
-
Туристические объединения - Особенности развития туризма в России
В современном капиталистическом обществе для стабильного развития туризма только помощи государства в виде федеральных программ не достаточно. Турфирмы...
-
Спортивный туризм - это подготовка и проведение спортивных путешествий с целью преодоления протяженного пространства дикой природы на лыжах (лыжный...
-
Классификация в туризме обозначает выявление его отдельных форм и видов в зависимости от основного показателя - Критерия . Как всякая другая...
-
Рекреационные ресурсы - это ресурсы всех видов, которые могут использоваться для удовлетворения потребностей населения в отдыхе и туризме. На основе...
-
1. Событийный туризм это уникальный шанс стать живым свидетелем величайших событий в мире спорта, культуры и искусства. Такие поездки остаются в памяти...
-
Общая характеристика Смоленской области Смоленская область образована 27 сентября 1937 года. Граничит на западе с Республикой Беларусь, на севере с...
-
Туризм - продукт длительного исторического развития. Предпосылки его развития берут свое начало в глубокой древности. Как известно, процесс познания...
-
Туризм имеет свою историю развития. История туризма - это наука, изучающая путешествия (походы, экскурсии), начиная от самых простых, наиболее...
-
Россия благодаря своему уникальному природному и культурному потенциалу, а также интересу зарубежных туристов как к новому направлению имеет все...
-
Организационно - централизованный период (1930-1970 гг.) - Особенности развития туризма в России
В 1927г. в Москве возобновило свою деятельность дореволюционное Российское общество туристов (РОТ), которое после конференции было переименовано в...
-
Одной из важных причин, тормозящих развитие туризма в Сахалинской области, является недооценка потенциала регионального туризма в России. Необходимость...
-
Особенностью современного этапа развития туризма является формирование цивилизованных рыночных отношений в сфере туризма. Возрождается внутренний туризм....
-
Анализ направлений развития внутреннего туризма в России
В статье рассматриваются проблемы развития внутреннего туризма в России. В целях организации эффективной системы управления туристической отраслью...
Развитие законодательства в сфере туризма - История развития законодательства в области туризма