Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации - Туризм как сектор экономики
В последние годы в российском туризме особенно остро ощущалась несовершенство и отсутствие необходимой законодательной базы, регулирующей деятельность данной отрасли экономики.
В 1995 году был принят закон "Об основах туристской деятельности в РФ"[2]. В 1996 году он вступил в силу, и вскоре после этого туристские фирмы обязали еще и получать лицензии на международную туристскую деятельность.
Развивать рынки въездного и внутреннего туризма российской туристической администрации мешала хроническая нехватка денег. Суммы, которые государство выделяло на туризм в рамках федеральной программы, были поистине смехотворными. Так, на 2001 год отрасли дали 2,2 млн. рублей. Потом, правда, добавили еще 3 млн. - итого $ 180 тыс.
В то время как туристические власти бились над решением насущных проблем, государственной политики в области туризма не существовало, и вырабатывать ее никто особенно не спешил. А после того как в начале 2001 года были отменены льготы по уплате НДС на турагентские услуги и льготы по НДС на турпутевки, а также введен четырехпроцентный налог с продаж, туроператоры и вовсе заговорили о фискальном прессинге в отношении туристического бизнеса. [7].
Такое положение дел, естественно, совершенно не способствовало оздоровлению туристического рынка и развитию добросовестной конкуренции. По данным лицензионной палаты, в начале 2001 года выдавалось до 300 лицензий на осуществление международной туристической деятельности. Причем людей, имевших опыт работы в туризме, среди приходивших за лицензиями было меньшинство. Большая часть обращавшихся некогда не занималась туристическим бизнесом. Кроме того, за период 2000-2001 годов в адрес федеральных лицензирующих органов поступило 105 жалоб клиентов на турфирмы. В субъектах РФ за 2000 год было рассмотрено 3637 претензий граждан к турфирмам, а за январь 2001 года - 533.
Ситуация начала меняться лишь в 2000 году с приходом в руководство отрасли нового заместителя министра экономического развития РФ, курирующего департамент туризма. На это пост был назначен генеральный директор петербургской турфирмы "Нева" Владимир Стржалковский [6].
13.08.2001 года вступила в силу новая редакция Федерального Закона № 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности"[1]. Это не относящееся на первый взгляд непосредственно к туристической отрасли событие существенно отразится на порядке лицензирования деятельности туристических предприятий и в целом на туристическом бизнесе. Согласно внесенным в данный норматив поправкам вводится раздельное лицензирование существующих видов деятельности - туроператорской, турагентской деятельности по оказанию услуг клубного отдыха (таймшер).
Говоря общедоступным языком, лицензирование - это способ защиты потребителя от некачественных товаров либо плохого сервиса. Наличие лицензии предполагает, что ее владелец вправе заниматься тем или иным видом деятельности, так как он отвечает определенным базовым требованиям.
Следует отметить, что правом выдавать лицензии на туроператорскую деятельность обладает лишь один государственный орган - Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. Считается, что централизация полномочий позволит избежать перегибов на местах - предъявления дополнительных требований к соискателям, лишних проверок. Самостоятельно лицензировать деятельность турагентов (по соглашению с Департаментом туризма) могут также региональные органы - комитеты и управления. [7].
После вступления в силу упомянутого закона и отмены действия прежних лицензий на международную туристическую деятельность почти 9 тысяч работающих в России компаний могли бы оказаться вне закона. Чтобы этого не произошло, и турфирмы не были вынуждены прервать свою работу, государство предоставило им двухмесячную отсрочку. Срок действия прежних лицензий был продлен до 10 апреля. После этой даты старые лицензии, даже выданные недавно, стали недействительными. Причем и новые бланки лицензий будут в буквальном смысле таковыми - меняется не только название вида деятельности, но и внешний вид бланка.
Итак, начиная с 11 апреля 2002 г работа компаний без новых лицензий квалифицируется как незаконное предпринимательство. Если двери фирмы гостеприимно распахнуты, она функционирует и готова оформить путевку без новой лицензии, ее действия могут не без оснований попасть в поле зрения налоговой полиции или ОБЭП. Как ни печально, но подобная фирма нарушает закон, поскольку работает не имея разрешения государства.
Вопрос о том, какими должны быть лицензионные требования к турфирме, обсуждался на государственном уровне в общей сложности почти 6 лет. Итоги столь длительного процесса отражены в разработанных департаментом по туризму Министерства экономического развития РФ Приложениях о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности, утвержденных во исполнение Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступившего в силу 13.08.2001 года[1]. В связи с этим повышаются количественные и качественные требования к персоналу туристических компаний. При этом предполагается, что их ужесточение сделает рынок более цивилизованным.
Эти требования (объективные, как считают эксперты), могут способствовать росту профессионализма и качеству работы турфирм. С них и начинается реформирование российской туристической индустрии.
Похожие статьи
-
С начала 1990-х гг. Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно становится частью...
-
Государственное регулирование туристской деятельности Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской...
-
Государственное регулирование отрасли туризма в Испании - Экономика туристского рынка в Испании
Туристская деятельность на общенациональном уровне определяется Законом № 48/1963 "О компетенции в области туризма" и Декретом "О деятельности частных...
-
Государственное регулирование развития рынка туристских услуг Формирование рыночной экономики в Республике Казахстан усилило интерес к формам и методам...
-
В Российской Федерации лицензируется туроператорская и турагентская деятельность Постановление от 11 февраля 2002 г. № 95 "О лицензировании...
-
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 05.02.2007г. N 12-ФЗ определяет Туризм как временные выезды...
-
Направления совершенствования законодательства о туристской деятельности Можно выделить следующие направления совершенствования законодательства о...
-
Регулирование туризма и отдыха на ОПТ Исходя из вышеизложенного, туризм на ОПТ имеет свою специфику. Стихийное и неконтролируемое использование ресурсной...
-
Туризм - крупнейший сектор экономики мирового хозяйства - Мировая туристская индустрия
На рубеже 20-21в. туризм стал одним из мощнейших секторов экономики, объединяющим виды человеческой деятельности, направленные на обслуживание...
-
Туристская деятельность как предмет правового регулирования Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" определяет...
-
Современное состояние международного туризма в России Согласно последним данным Барометра международного туризма Всемирной туристской организации ЮНВТО,...
-
Роль международного туризма в развитии национальной экономики Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на...
-
Рассмотрим некоторые проблемные вопросы, препятствующие развитию международного туризма, развитию правового регулирования международного туризма, а также...
-
Введение - Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере туризма
В последние годы в России стали уделять большое внимание развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса России во многом зависят от...
-
Основные виды деятельности и характер предоставляемых услуг Иркутского Бюро Путешествий и Экскурсий Рассматриваемое нами предприятие является...
-
Несмотря на относительно стабильное развитие внутреннего отечественного туристского рынка в СССР, должного внимания развитию международного туризма не...
-
Предложения по организации туристских путешествий Первые частные туристические фирмы появились в России в 1989 г., среди них "Роза ветров", "Содис",...
-
Несмотря на относительно стабильное развитие внутреннего отечественного туристского рынка в СССР, должного внимания развитию международного туризма не...
-
ВВЕДЕНИЕ - Туризм как сектор экономики
Иркутская область является одним из наиболее перспективных регионов России для развития индустрии туризма. Регион имеет уникальные природные ресурсы,...
-
Экономические показатели развития туризма. - Экономика туристского рынка в Испании
Становление и развитие туризма как отрасли характеризуются системой определенных экономических показателей, отражающих количественный объем реализации...
-
Туризм в нашей республике, благодаря его высокой эффективности, рассматривается сегодня как одно из приоритетных направлений национальной экономики. В...
-
Туризм, каким мы его представляем сегодня, - сравнительно молодой феномен, имеющий, однако, корни, уходящие в древние времена. Если обратиться к истории,...
-
Анализ деятельности турфирмы "Время отдыхать" Туристическая компания "Время отдыхать" является турфирмой на астраханском туристическом рынке и занимается...
-
Понятия религиозного туризма, его место в системе туристской деятельности Туризм представляет собой форму миграции людей, не обусловленную сменой их...
-
Создание условий для развития туризма и отдыха должно проходить в следующих направлениях: привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма; содействие...
-
Существует три основных источника финансирования туризма и отдыха (капитальные и текущие расходы) в ОПТ: - средства государственного или регионального...
-
Не менее актуальной задачей, которая также стоит перед государственными органами и туристской общественностью является подготовка Концепции правового...
-
Туризм как товар реализуется в форме услуг. - Экономика туристского рынка в Испании
Услуга туризма есть действие определенной потребительской стоимости, которое выражается в полезном эффекте, удовлетворяющем ту или иную человеческую...
-
В концепции развития туризма в Российской Федерации сказано, что действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в...
-
Нормативно-правовой базой отрасли туризма служат: 1. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности . Законодательство Российской...
-
Туристическая услуга может считаться качественной лишь тогда, когда она предоставлена в точном соответствии с требованиями и нормами законов, стандартов,...
-
Переход Казахстана к рыночной экономике в начале 90-х вызвал исчезновение государственной монополии на туризм - начал развиваться свободный конкурентный...
-
По прогнозам, к 2020 году поток туристов возрастет до 678 тыс. человек, что в 4 раза выше уровня 2007 года. В настоящее время разработана и реализуется...
-
ТУРИСТСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РОССИИ Одними из наиболее привлекательных туристских ресурсов России является историко-культурное природное наследие. Россия...
-
Задача менеджмента туризма состоит не только в том, чтобы выявить эти общие тенденции и закономерности его развития, но и в том, чтобы найти его...
-
После того, как первая жизненно необходимая потребность - выжить - перестала стоять перед человеком, у него появилась другая важная потребность -...
-
Российский рынок туризма составляет пока около 2-3% мирового, но развивается и будет развиваться в 3-4 раза большими темпами с приростом оборота около...
-
Роль туризма в экономике Испании. - Экономика туристского рынка в Испании
Фактор развитости экономики страны является основой для создания Туризма В Испании . Ведь туризм и все, что с ним связано,- это не только природные и...
-
Рекреационные ресурсы - это ресурсы всех видов, которые могут использоваться для удовлетворения потребностей населения в отдыхе и туризме. На основе...
-
Анализ объема реализации туристических и экскурсионных услуг - Туризм как сектор экономики
Существенно расширившаяся открытость российской экономики привела к значительному ужесточению требований, предъявляемых к конкурентоспособности ее...
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации - Туризм как сектор экономики