Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации - Туризм как сектор экономики

В последние годы в российском туризме особенно остро ощущалась несовершенство и отсутствие необходимой законодательной базы, регулирующей деятельность данной отрасли экономики.

В 1995 году был принят закон "Об основах туристской деятельности в РФ"[2]. В 1996 году он вступил в силу, и вскоре после этого туристские фирмы обязали еще и получать лицензии на международную туристскую деятельность.

Развивать рынки въездного и внутреннего туризма российской туристической администрации мешала хроническая нехватка денег. Суммы, которые государство выделяло на туризм в рамках федеральной программы, были поистине смехотворными. Так, на 2001 год отрасли дали 2,2 млн. рублей. Потом, правда, добавили еще 3 млн. - итого $ 180 тыс.

В то время как туристические власти бились над решением насущных проблем, государственной политики в области туризма не существовало, и вырабатывать ее никто особенно не спешил. А после того как в начале 2001 года были отменены льготы по уплате НДС на турагентские услуги и льготы по НДС на турпутевки, а также введен четырехпроцентный налог с продаж, туроператоры и вовсе заговорили о фискальном прессинге в отношении туристического бизнеса. [7].

Такое положение дел, естественно, совершенно не способствовало оздоровлению туристического рынка и развитию добросовестной конкуренции. По данным лицензионной палаты, в начале 2001 года выдавалось до 300 лицензий на осуществление международной туристической деятельности. Причем людей, имевших опыт работы в туризме, среди приходивших за лицензиями было меньшинство. Большая часть обращавшихся некогда не занималась туристическим бизнесом. Кроме того, за период 2000-2001 годов в адрес федеральных лицензирующих органов поступило 105 жалоб клиентов на турфирмы. В субъектах РФ за 2000 год было рассмотрено 3637 претензий граждан к турфирмам, а за январь 2001 года - 533.

Ситуация начала меняться лишь в 2000 году с приходом в руководство отрасли нового заместителя министра экономического развития РФ, курирующего департамент туризма. На это пост был назначен генеральный директор петербургской турфирмы "Нева" Владимир Стржалковский [6].

13.08.2001 года вступила в силу новая редакция Федерального Закона № 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности"[1]. Это не относящееся на первый взгляд непосредственно к туристической отрасли событие существенно отразится на порядке лицензирования деятельности туристических предприятий и в целом на туристическом бизнесе. Согласно внесенным в данный норматив поправкам вводится раздельное лицензирование существующих видов деятельности - туроператорской, турагентской деятельности по оказанию услуг клубного отдыха (таймшер).

Говоря общедоступным языком, лицензирование - это способ защиты потребителя от некачественных товаров либо плохого сервиса. Наличие лицензии предполагает, что ее владелец вправе заниматься тем или иным видом деятельности, так как он отвечает определенным базовым требованиям.

Следует отметить, что правом выдавать лицензии на туроператорскую деятельность обладает лишь один государственный орган - Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. Считается, что централизация полномочий позволит избежать перегибов на местах - предъявления дополнительных требований к соискателям, лишних проверок. Самостоятельно лицензировать деятельность турагентов (по соглашению с Департаментом туризма) могут также региональные органы - комитеты и управления. [7].

После вступления в силу упомянутого закона и отмены действия прежних лицензий на международную туристическую деятельность почти 9 тысяч работающих в России компаний могли бы оказаться вне закона. Чтобы этого не произошло, и турфирмы не были вынуждены прервать свою работу, государство предоставило им двухмесячную отсрочку. Срок действия прежних лицензий был продлен до 10 апреля. После этой даты старые лицензии, даже выданные недавно, стали недействительными. Причем и новые бланки лицензий будут в буквальном смысле таковыми - меняется не только название вида деятельности, но и внешний вид бланка.

Итак, начиная с 11 апреля 2002 г работа компаний без новых лицензий квалифицируется как незаконное предпринимательство. Если двери фирмы гостеприимно распахнуты, она функционирует и готова оформить путевку без новой лицензии, ее действия могут не без оснований попасть в поле зрения налоговой полиции или ОБЭП. Как ни печально, но подобная фирма нарушает закон, поскольку работает не имея разрешения государства.

Вопрос о том, какими должны быть лицензионные требования к турфирме, обсуждался на государственном уровне в общей сложности почти 6 лет. Итоги столь длительного процесса отражены в разработанных департаментом по туризму Министерства экономического развития РФ Приложениях о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности, утвержденных во исполнение Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступившего в силу 13.08.2001 года[1]. В связи с этим повышаются количественные и качественные требования к персоналу туристических компаний. При этом предполагается, что их ужесточение сделает рынок более цивилизованным.

Эти требования (объективные, как считают эксперты), могут способствовать росту профессионализма и качеству работы турфирм. С них и начинается реформирование российской туристической индустрии.

Похожие статьи




Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации - Туризм как сектор экономики

Предыдущая | Следующая