Анализ динамики развития туризма в РФ и Санкт-Петербурге, Нормативно-правовые основы туризма в РФ - Региональная политика туризма
Нормативно-правовые основы туризма в РФ
Нормативно-правовую основу деятельности туристских организаций в России составляют международно-правовые акты, которые признаны Конституцией РФ составной частью правовой системы России, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств. (См. Таблицу 7)
Таблица 7. Нормативно-правовые акты сферы туризма в РФ
Нормативно-правовой акт |
Связь с туризмом |
Конституция РФ |
Формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства в области туризма и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой. "Каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы Российской Федерации, в том числе беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию." (ст. 27 Конституции) [1] |
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности" |
Определены основные понятия, используемые в туристской деятельности, принципы, приоритетные направления и цели государственного регулирования туристской деятельности, основы договорных отношений в туризме, права и обязанности туриста, особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта, обеспечение безопасности туризма, формы сотрудничества в туристской отрасли [7] |
Федеральный закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" |
Порядок оформления и выдачи документов для выезда из РФ и въезда в РФ граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок въезда и выезда из РФ, порядок транзитного проезда через территорию РФ [9] |
Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" |
Сформировал правовую основу для создания и функционирования в России туристско-рекреационных особых экономических зон, а также развития государственно-частного партнерства [10] |
Правила оказания услуг по реализации туристского продукта |
Регламентируют деятельность туристских агентств [3] |
В соответствии с законодательством в Российской Федерации сложилась иерархия нормативно-правового обеспечения туризма. (См. Рисунок 3)
Рисунок 3. Система нормативно-правового обеспечения туристской деятельности в РФ
В России действуют следующие нормативные акты, регулирующие деятельность туристских организаций:
- - Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24.11.96 стал первым специальным законом для отрасли туризм. В законе определены основные понятия, используемые в туристской деятельности, принципы, приоритетные направления и цели государственного регулирования туристской деятельности, основы договорных отношений в туризме, права и обязанности туриста, особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта, обеспечение безопасности туризма, формы сотрудничества в туристской отрасли. [7] - Федеральный закон "О защите прав потребителей" [8] - Федеральный закон "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" от 18.07.96 г. регламентирует порядок оформления и выдачи документов для выезда из РФ и въезда в РФ граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок въезда и выезда из РФ, порядок транзитного проезда через территорию РФ. [9] - "Правила оказания услуг по реализации туристского продукта". Утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 No452. Регламентируют деятельность туристских агентств. [3] - ГК РФ; [6] - Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" в редакции ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" от 19.06.95г. №89_ФЗ; - Постановление Правительства РФ "Правила предоставления гостиничных услуг в РФ" от 25.06.97г. №490; - Постановление Госстандарта России от 14.10.94г. №18 "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц". [2]
Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации.
Так, большое значение для развития туризма в нашей стране имеет Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 76_ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Он сформировал правовую основу для создания и функционирования в России туристско-рекреационных особых экономических зон, а также развития государственно-частного партнерства. [10]
Принятый в 2005 году Федеральный закон "О концессионных соглашениях" регулирует отношения, возникающие с реализацией концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения. Реализация Федерального закона "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечил проведение на высшем уровне XXII Олимпийских игр в г. Сочи и будет способствовать росту туристского потока в Краснодарский край и в Россию в целом.
Значительный социально-экономический эффект получен от реализации постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов". Данный документ существенно упростил туристские формальности для иностранных туристов, прибывающих в Российскую Федерацию на круизных судах сроком не более чем на 72 часа. Такие туристы могут посещать туристские центры нашей страны без оформления визы, что способствует получению значительных выгод для российских портовых городских и иных поселений (Санкт-Петербург, Владивосток, Петропавловск-Камчатский и др.).
28 июня 2007 г. принят приказ Минтранса России №82 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей". Правила являются своевременным и актуальным документом в сфере регулирования туристских авиационных перевозок и существенно повышают гарантии защиты прав и законных интересов пассажиров, обеспечивают качество оказываемых услуг.
При разработке и принятии нормативно-правовых актов необходимо учесть актуальные проблемы развития регионального туризма. Ведь федеральный закон призван заложить единые (общие) подходы к государственному на федеральном уровне регулированию в сфере туризма, а закон субъекта призван обеспечить туристскую индустрию с учетом особенностей применительно к конкретным территориям региона. Как видно эти законы имеют очевидное изначальное различие. В современный период законодательство о туристской деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации. По данным Федерального агентства по туризму Российской Федерации в 48 субъектах существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма. Эти законы в разных субъектах названы по-разному: "О туризме", "О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации", "О поддержке развития туризма", "О развитии внутреннего и въездного туризма".
Помимо внутрироссийского законодательства, затрагивающего сферу туризма в РФ, существуют также международно-правовые актам, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере туризма. (См. Рисунок 4) К ним относятся:
Рисунок 4. Международно-правовые акты сферы туризма в мире
К ним относятся:
- - Манильская декларация по мировому туризму от 27.09.1980 г., принятая Всемирной конференцией по туризму, в которой определяются приоритетные направления развития туризма, а также даны рекомендации государственным властям и туристским организациям по решению вопросов для гармоничного развития туризма. - Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентской конференцией по туризму, проходившей в Гааге 10-14 апреля 1989 г., объявлена инструментом международного сотрудничества. В ней участники призывают парламенты, правительства, государственные и частные организации, отвечающие за туристскую деятельность, а также самих туристов учитывать десять основных принципов. Здесь выделяются меры по развитию туристской деятельности в целом, ее отдельных видов как явления в экономике государств, способствующего социально-экономическому росту всех стран. С другой стороны, указывается на необходимость защиты окружающей среды и культурного наследия как на условие развития туризма. В Декларации уделяется особое внимание решению проблем туристов иностранных и путешествующих по своей стране, особенно, что касается вопросов безопасности туризма и упрощения туристских формальностей. - Хартия туризма, принятая Всемирной туристской организацией (ВТО) в 1985 г., которая включает в себя Кодекс туриста, содержащий основные правила поведения туриста в местах пребывания, права туриста и их обеспечение через правительственные меры, а также содействие в их реализации в местах пребывания. - Международная конвенция по контракту на путешествие, принятая Генеральной Ассамблеей ФУААВ (Всемирная федерация ассоциации туристических агентств) и на совете МГА в 1970 г., содержит основные условия, включаемые в договоры между организаторами путешествия и туристами, а также положение об ответственности сторон за ненадлежащее исполнение договора. - Международная гостиничная конвенция касательно заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентствами - Конвенция МГА (Международная Гостиничная Ассоциация) и ФУААВ. В Конвенции выделяются два вида договоров: по продаже гостиничных услуг индивидуальным клиентам и группе клиентов. Конвенция содержит все основные условия договоров, и подлежит применению в случае, если договор не был заключен либо им не урегулированы какие либо вопросы. Конвенция применяется к отношениям между сторонами договора, чье местонахождение зарегистрировано в различных странах. - Типовой контракт, подлежащий подписанию турагентством и клиентом согласно Директиве ЕЭС от 13.05.1995 г.
Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии. [21]
Выводы
- 1. В РФ существует иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих сферу туризма. 2. В регионах РФ приняты специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма. 3. Международные правовые акты регулируют основные вопросы, касающиеся туристской деятельности в мире. 4. Глобализация, информатизация и взаимная интеграция обуславливают перманентное совершенствование законодательных актов сферы туризма;
Похожие статьи
-
Организационные основы туризма в Санкт-Петербурге В Санкт-Петербурге за туристскую деятельность отвечает Комитет по развитию туризма. Комитет проводит...
-
Нормативно-правовые акты, определяющие тенденции развития туризма в Беларуси Как и любая иная отрасль экономики, туризм не может развиваться без...
-
Нормативно-правовой базой отрасли туризма служат: 1. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности . Законодательство Российской...
-
По прогнозам, к 2020 году поток туристов возрастет до 678 тыс. человек, что в 4 раза выше уровня 2007 года. В настоящее время разработана и реализуется...
-
С начала 1990-х гг. Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно становится частью...
-
Анализ тенденций и перспектив мирового и отечественного туризма - Региональная политика туризма
При проведении государственной политики в сфере туризма национальные туристские администрации большинства стран учитывают прогноз развития туризма в...
-
Концептуальные основы территориального маркетинга в региональной туристской политике Эффективность маркетинга привлекла внимание государства. В середине...
-
За последние годы туристический бизнес начал свое стремительное развитие во всех странах мира. Знакомясь с опытом различных зарубежных стран можно...
-
Развитие законодательства в сфере туризма - История развития законодательства в области туризма
Отсутствие эффективной государственной политики в сфере туризма на протяжении последних 10 лет привело к тому, что на долю России, несмотря на ее...
-
Направления совершенствования законодательства о туристской деятельности Можно выделить следующие направления совершенствования законодательства о...
-
Особенностью современного этапа развития туризма является формирование цивилизованных рыночных отношений в сфере туризма. Возрождается внутренний туризм....
-
Санкт-Петербург - северная столица и второй по величине город России после Москвы, в котором проживает около 5 миллионов человек. По европейским...
-
Анализ мировых тенденций развития туризма Современная экономическая наука рассматривает туризм как сложную социально-экономическую систему, в которой...
-
Введение - Тенденции развития международного туризма в РФ
Актуальность Темы Исследования. Современный этап развития мирового хозяйства характеризуется доминированием сферы услуг как в структуре национального...
-
Туристические объединения - Особенности развития туризма в России
В современном капиталистическом обществе для стабильного развития туризма только помощи государства в виде федеральных программ не достаточно. Турфирмы...
-
В концепции развития туризма в Российской Федерации сказано, что действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в...
-
Заключение - История развития законодательства в области туризма
Для многих российских предпринимателей, а также для государства и общества в целом наступает момент истины. Перед российской туристской индустрией стоит...
-
Перспективы развития туризма в России - Современное состояние и развитие туризма в России
Значение туризма в мире постоянно растет, что связано с возросшим влиянием этой сферы на экономику. Туризм является существенным источником доходов,...
-
Предложения по улучшению туристской политики в Санкт-Петербурге - Региональная политика туризма
На сегодняшний день одним из основных факторов, тормозящих развитие туризма в Санкт-Петербурге является сезонность. Заполняемость отелей и других мест...
-
Тенденции развития внутреннего туризма Республики Беларусь Развитие туризма в любой стране, регионе зависит от целого комплекса факторов, условий и...
-
Т. В. Сачук вводит понятие "территориальный продукт", который представляет собой совокупность потребительных стоимостей, существующих в форме конкретных...
-
Анализ тенденций развития российской индустрии туризма
В статье проведен анализ тенденций развития российской индустрии туризма. В ходе исследования были проанализированы следующие показатели: количество...
-
Предложения по организации туристских путешествий Первые частные туристические фирмы появились в России в 1989 г., среди них "Роза ветров", "Содис",...
-
Рекреационные ресурсы - это ресурсы всех видов, которые могут использоваться для удовлетворения потребностей населения в отдыхе и туризме. На основе...
-
Понятие региональной туристской политики - Региональная политика туризма
Туризм - временные выезды (путешествия) людей в другую страну или местность, отличную от места постоянного жительства, на срок от 24 часов до 6 месяцев в...
-
Современное состояние международного туризма в России Согласно последним данным Барометра международного туризма Всемирной туристской организации ЮНВТО,...
-
Роль международного туризма в развитии национальной экономики Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на...
-
Заключение - Факторы и закономерности развития туризма в России и Псковской области
Туризм - это специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и...
-
Уровень развития социального туризма, как составляющей части туризма в целом, отражает общее состояние социальной сферы в стране. Согласно федеральному...
-
Проблемы развития туристической отрасли в России были приведены в главе 2. Для их решения предпринимались и предпринимаются различные меры как на местном...
-
Заключение - Тенденции развития международного туризма в РФ
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы. С экономической точки зрения сфера международного туризма представляет собой фактор...
-
Государственное регулирование туристской деятельности Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской...
-
Ярчайшим примером комплексного территориального маркетинга за рубежом является город Лион, который с 2000 года развивает глобальный проект по...
-
Строительство спортивных объектов на протяжении последних лет ведется в Беларуси с невиданным размахом. Инвестируя миллиарды в спортивные сооружения,...
-
Анализ направлений развития внутреннего туризма в России
В статье рассматриваются проблемы развития внутреннего туризма в России. В целях организации эффективной системы управления туристической отраслью...
-
Анализ перспектив развития гастрономического туризма в Приморском крае
Туризм является одной из крупнейших и динамично развивающихся отраслей, чьи высокие темпы развития и большие объемы валютных поступлений активно влияют...
-
Развитие социального туризма на региональном уровне - Современные концепции социального туризма
В современном мире индустрия туризма является одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей мировой экономики. Подчеркивая значимость...
-
Анализ рынка туристских услуг С-Петербурга Несмотря на продолжающийся туристский бум в России, влияние индустрии туризма на экономику страны пока...
-
В существенном упадке находится внутренний туризм. Отсутствует четкий механизм привлечения внутренних и внешних инвестиций в развитие туризма, система...
-
Развитие туризма в этот период происходило в соответствии планами, выполнение которых было обязательно. Они разрабатывались на длительные сроки (5-10...
Анализ динамики развития туризма в РФ и Санкт-Петербурге, Нормативно-правовые основы туризма в РФ - Региональная политика туризма