Приоритетные направления развития рынка туристских услуг в Казахстане, Государственное регулирование развития рынка туристских услуг - Управление туристской деятельностью в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования

Государственное регулирование развития рынка туристских услуг

Формирование рыночной экономики в Республике Казахстан усилило интерес к формам и методам туристского обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, то есть вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры.

Туризм, являясь социально-экономической подсистемой, взаимосвязан с такими институтами как "экономика", "общество", "экологическая среда". Жизнедеятельность системы "туризм" невозможна без взаимодействия с другими отраслями народного хозяйства. Поэтому обоснование необходимости государственного регулирования развития туризма строится на основе изучения современного состояния туристского рынка, анализа роли туризма в экономике страны, особенностей туристского потребления и специфики туристского продукта, его воздействия на другие отрасли народного хозяйства, в частности, на экологическое состояние и социально-культурное развитие страны.

Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы.

Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

    1) содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития; 2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности; 3) формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма; 4) обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита их интересов и имущества.

Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

    - координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций; - согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество); - согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан "О туристской деятельности в Республике Казахстан". Одним из основных органов регулирования развития туризма в РК является Министерство индустрии и новых технологии Республики Казахстан.

Многочисленные связи туризма с другими отраслями экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий.

В последние годы и в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туристских продуктов.

Целью развития туризма в РК - это реализация "Концепции развития туризма в Республике Казахстан" определяет:

    - превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный в условиях международного туристского рынка продукт; - увеличение туристского потенциала республики; - сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов; - обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах; - стимулирование занятости населения; - повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма; - развитие малого и среднего предпринимательства.

Государственное регулирование развития туристской деятельности в РК осуществляется на основе указанных и других целей с учетом мирового опыта.

Совершенствование системы государственного регулирования в туризме требует новых подходов, более полно отвечающих изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности. Сегодня необходимо усилить роль государства в регулировании взаимодействий между органами исполнительной власти и организациями, действующими в сфере туризма [28].

Обеспечение успешной реализации комплексного развития туризма напрямую зависит от правильного выбора методов государственного регулирования отрасли. На настоящий момент государственное регулирование отрасли нацелено на осуществление следующих мер:

    - координация политики и планирования развития туризма на республиканском и региональном уровнях; - обеспечение законодательной и нормативной правовой базы, направленной на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии; - обеспечение защиты и безопасности туристов, как неотъемлемой части качественного туристского продукта; - совершенствование статистики и исследовательской деятельности; - профессиональная подготовка кадров для туризма, включая разработку образовательных и учебных стандартов; - обеспечение максимального уровня координации в сфере туризма между заинтересованными министерствами и ведомствами, а также между государственным и частным секторами; - контроль за землепользованием и применением норм застройки в конкретных районах развития туризма; - контроль за тарифами, лицензированием деятельности туристских организаций, перевозчиков, качеством туристских объектов и стандартов обслуживания; - формирование имиджа страны, определение приоритетных мероприятий по маркетингу и продвижению казахстанского туристского продукта, в том числе организация туристских выставок и других мероприятий; - пропаганда среди населения ценностей туризма и охраны окружающей среды; - создание благоприятных условий для развития социального туризма среди различных социально-демографических категорий и групп населения; - максимальное упрощение визовых и таможенных процедур; - создание и охрана государственных туристских достопримечательностей; создание важнейших базовых компонентов инфраструктуры туризма.

Кроме того, новый Налоговый кодекс предусматривает специальный налоговый режим для предприятий малого и среднего бизнеса, к числу которых относится основная масса предприятий сферы туризма. Специальный налоговый режим предусматривает упрощенный порядок расчетов с бюджетом, касающийся исчисления и уплаты отдельных видов налогов, а также представления отчетности по ним. Однако введение специального налогового режима и внесение некоторых поправок по обложению НДС пока не дают ощутимых результатов.

Поэтому для стимулирования развития туристского бизнеса целесообразно введение налоговых льгот. Экспертами консультационной компании "Делойт Туш Томатцу Интернэшнл" был проведен опрос среди компаний, инвестирующих свои средства в странах Европы, по вопросу о влиянии, которое оказывают налоговые стимулы на принимаемые ими решения. Из ответов, полученных примерно от 100 корпораций, можно сделать следующие выводы. При прочих равных условиях преимущество имеют те страны, которые предоставляют существенные льготы и при этом прилагают особые усилия для распространения информации о них среди потенциальных инвесторов. Наибольшие потоки инвестиций по-прежнему направляются в Германию, Великобританию и Францию. Среди налоговых стимулов наиболее значимым респонденты считают низкие ставки налога на прибыль. Предполагается, что налоговые льготы, применяемые в отдельных странах и регионах, приобретут решающее значение. Наибольший выигрыш в виде притока новых инвестиций получат страны, уделяющие необходимое внимание распространению информации и рекламе предлагаемых налоговых льгот.

Кроме того, из-за незначительности доли туризма использование налоговых льгот в сфере туризма не будет столь весомо для бюджета республики, тем более что снижение налоговых ставок, несмотря на неизбежное сокращение доходов бюджета в краткосрочной перспективе, в долгосрочной приведет к увеличению налогооблагаемой базы, в результате чего увеличится общая сумма налоговых поступлений в бюджет.

В связи с Посланием Президента "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" туризму придается

Приоритетное направление в экономике. Необходимо создание правовых, организационных и экономических основ формирования в республике современной конкурентоспособной туристской индустрии, а также стимулирования инвестиций в этот сектор экономики.

Исследование особенностей текущей позиции туристской отрасли Казахстана, а также SWOT-анализ ее сильных и слабых сторона, угроз и возможностей (см. таблица 9), позволили сформулировать ряд рекомендаций, которые возможно использовать при разработке стратегии повышения туристской привлекательности Республики Казахстан и развития туристского комплекса страны.

Таблица 9 - Матрица SWOT-анализа отрасли туризма Республики Казахстан

Сильные стороны (S)

Возможности (O)

    - удачное географическое расположение; - благоприятный климат; - интересная экзотическая природа; - богатейшее историческое наследие; - большое количество культурно-исторических памятников, пригодных к показу; - наличие рекреационных ресурсов (пляжи, побережья, парки); - уникальная самобытная культура и национальные традиции; - поддержка программ развития туризма на государственном уровне; - помощь международных организаций; - заинтересованность иностранных инвесторов.
    - быстрый рост экономики страны; - рост интереса к стране со стороны иностранных туристов; - заинтересованность госаппарата в поддержке быстрого темпа роста отрасли туризма; - стабильное социально-экономическое положение страны; - рост частного сектора, задействованного в туризме; - восстановление и реконструкция основных достопримечательностей с помощью международных организаций; - заинтересованность соседних государств в реализации совместных проектов в области туризма, разработка общих региональных программ.

Слабые стороны (W)

Угрозы (T)

    - недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры; - слабые системы коммуникаций в сельских регионах страны (связь, транспорт); - слабое информационное обеспечение; - коррупция госаппарата и неграмотность в управлении; - низкий доход на душу населения; - высокие цены на услуги; - сезонный характер обслуживания.
    - занятие иностранным капиталом основных экономических ниш рынка туристских услуг в стране; - рост расходов на ведение бизнеса (коммунальных, налоговых, на развитие); - изменение курса правительства; - отказ международных организаций в предоставлении экономической помощи; - рост инфляции; - снижение безопасности.

Примечание - составлено автором

Первостепенной задачей является разработка эффективного законодательства, регулирующего деятельность субъектов рынка туристских услуг. Данный пакет документов должен быть составлен с использованием международного опыта и рекомендаций отраслевых международных организаций, а также при непременном учете специфики местных условий и традиций ведения бизнеса. В законодательстве по туризму должны быть учтены и соблюдены интересы всех задействованных в данной отрасли сторон.

В этой связи целесообразно создание Фонда по развитию и поддержке туризма при Министерствt индустрии и новых технологии Республики Казахстан. Этот Фонд аккумулировал бы средства и оказывал финансовую поддержку субъектам сферы туризма путем наделения его функциями по прямому кредитованию наиболее значимых и перспективных проектов (см. Рисунок 8). В задачу Фонда должны входить:

    1. финансирование указанных приоритетных направлений развития туристской отрасли; 2. финансовая поддержка инвестиций в сферу туризма, в особенности въездного и внутреннего; 3. строительство и восстановление спортивных и туристских комплексов (кемпингов); 4. поддержка развивающегося бизнеса, оказание консультационных и др. услуг.

Рисунок 8 - Структура работы Фонда развития и поддержки туризма

Согласно рисунку 8, в качестве приоритетных направлений развития туристской отрасли, могут стать:

    1 - проект развития туризма на Шелковом пути (ГНПП "Алтын-Емель", Алакольский и Аксу-Жабаглинский государственные природные заповедники); 2 - проект развития Алтайской курортно-рекреационной зоны (Катон - Карагайский государственный национальный природный парк (ГНПП), Маркакольский и Западно-Алтайский государственные природные заповедники); 3 - проект развития Кокшетауской курортно-рекреационной зоны (ГНПП "Кокшетау" и ГНПП "Бурабай"); 4 - проект развития туризма в водно-болотных угодьях Северного Казахстана и в горно-степных зонах Северного и Центрального Казахстана (Коргалжынский и Наурызымский государственные природные заповедники, ГНПП "Баянауыл" и "Каркаралинский" ГНПП); 5 - проект формирования и развития туристско-рекреационной зоны казахстанской части Каспийского моря (полуостров Мангыстау, Устюртский государственный природный заповедник, дельта реки Орал); 6 - другие перспективные проекты, находящиеся на стадии разработки.

Фонд может предоставлять льготные кредиты через коммерческие банки. Такая схема позволяет осуществлять льготное кредитование гибко и в соответствии с принципами рыночной экономики, сохраняя при этом нейтральную позицию в отношениях с конкурирующими между собой коммерческими банками. Кроме того, Фонд мог бы предоставлять кредиты при участии банков, имеющих филиалы во всех регионах и городах, что активизировало бы работу в регионах. При этом банки принимают на себя минимум 50% рисков, связанных с невозвратом кредитов. Оставшуюся часть рисков берет на себя Фонд. Чем больше риска берет на себя банк, тем большую маржу он может получать как посредник от Фонда.

В целях подъема туризма необходимо дальнейшее формирование кредитных кооперативов, в развитии которых также может принять участие Фонд. Такие кооперативы хотя бы частично могли бы удовлетворить финансовые потребности турфирм и турагентств. Необходимость в развитии таких кооперативов заключается в том, что использование кредитов коммерческих банков не выгодно, так как требует обеспечения. Основной целью таких кооперативов должна стать мобилизация средств для создания денежного фонда, из которого затем членам кооператива выдаются кредиты.

Особую значимость в деятельности Фонда может играть сотрудничество с зарубежными партнерами. Иностранный капитал может не только дать дополнительные материальные и денежные средства, но и стать основой для дальнейшего развития совместного туристского бизнеса, что в свою очередь подразумевает освоение зарубежного опыта управления, маркетинга, подготовки кадров в этой отрасли.

А также фонд, непосредственно должен помогать туристским фирмам в продвижении национальных туристских продуктов. В первую очередь, оказание помощи может быть в предоставлении информационно-иллюстрированных материалов о Казахстане и его туристском потенциале, в организации инфо-туров для менеджеров туристских фирм, которые нацелены на прием иностранных граждан в Казахстане.

Таким образом, можно сделать вывод, что если государство и уполномоченные органы в сфере туризма начнут правильно и рационально регулировать и развивать приоритетные направления туристской отрасли, туризм в Казахстане будет успешно развиваться.

Похожие статьи




Приоритетные направления развития рынка туристских услуг в Казахстане, Государственное регулирование развития рынка туристских услуг - Управление туристской деятельностью в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования

Предыдущая | Следующая