Понятие региональной туристской политики - Региональная политика туризма

Туризм - временные выезды (путешествия) людей в другую страну или местность, отличную от места постоянного жительства, на срок от 24 часов до 6 месяцев в течение одного календарного года или с совершением не менее одной ночевки в развлекательных, оздоровительных, спортивных, гостевых, познавательных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, оплачиваемой из местного источника. [45]

Классификаций туризма достаточно много. В первую очередь различают выездной, въездной и внутренний туризм.

Выездной туризм - связан с перемещением граждан одной страны за ее границы. Внутренний туризм - перемещение туристов внутри одной страны. Въездной туризм - въезд иностранцев на территорию государства. В зависимости от критерия, по которому оценивается путешествие, можно выделить множество классификаций: деловой туризм, событийный туризм, спортивный туризм, медицинский туризм, оздоровительный туризм, экстремальный туризм.

С развитием массового туризма, превращением его в общественно значимый социально-экономический феномен особую актуальность приобретают проблемы эффективного регулирования и оптимизации туристской деятельности. Государственные органы занимались регулированием туристских миграций на протяжении многих десятилетий, однако именно заметное увеличение роли туристского движения в жизни общества и объективная необходимость активного целенаправленного воздействия на связанные с ним процессы обусловили формирование в 1960-70_е гг. соответствующего направления общей социально-экономической политики государств, которое определяется как туристская политика. В настоящее время в экономически развитых странах и ряде развивающихся государств туристская политика является важной составной частью внешней и внутренней политики наряду с экономическим, социальным, культурным, экологическим и иными направлениями государственной политики.

Термин туристская политика в настоящее время все шире используется в научных публикациях, учебных пособиях и программных материалах. Одно из специальных определений данного термина принадлежит В. Г. Герасименко, который под туристской политикой понимает "систему методов, воздействий и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется парламентами, правительствами, государственными и частными организациями, ассоциациями и учреждениями, отвечающими за туристскую деятельность, в целях регулирования и координации туристской отрасли, создания условий для развития туризма" [20, стр. 82]. Следует отметить, что данная формулировка не в полной мере отражает активный, целенаправленный, сознательный характер туристской политики, а также формирует недостаточно четкое представление о ее целевых установках.

Другие авторы определяют туристскую политику как "деятельность государства по развитию туристской индустрии и субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), совершенствованию форм туристского обслуживания граждан и укреплению на их основе своего политического, экономического и социального потенциала" [13, стр. 34]. Однако и в приведенном определении недостаточно четко отражен объект туристской политики, а также упущено значение негосударственного сектора в ее осуществлении.

По мнению Д. Г Решетникова можно выделить несколько иерархических уровней формирования и реализации туристской политики: глобальный (международный), национальный, региональный (локальный), а также уровень отдельного туристского предприятия. Каждый уровень туристской политики характеризуется определенным содержанием, набором принципов и приоритетов, организационной структурой, правовой основой, конкретными механизмами реализации и иными атрибутами. [35, стр. 15]

Региональная туристская политика - это совокупность мер и мероприятий региональных, муниципальных органов власти, а также представителей туристского бизнеса и научной сферы, определяющих создание условий для развития региональной туристской индустрии, рациональное использование туристских ресурсов, повышение социально-этической и экономической эффективности туризма. Региональная туристская политика с точки зрения Ю. В. Кузнецова и И. И. Черкасовой должна носить основные характерные черты туристской политики государства, с учетом имеющихся определенных специфических факторов, под влиянием которых происходит ее формирование на региональном уровне: рекреационно-природные условия региона; культурно-исторический или другой потенциал региона (например курортный, экологический, экстремальный и т. д.); транспортные условия, которые определяют доступность объектов туристского интереса; социальные условия развития региональной туристской индустрии; экономические условия развития региональной туристской индустрии. [29, стр. 161]

Основным средством реализации долгосрочной стратегии региональной политики в сфере туризма является создание региональных программ туристического развития отдельных районов и областей. В России ряд регионов приняты целевые программы по развитию туризма. В Вологодской области это две программы: долгосрочная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области" на 2009-2012 годы и долгосрочная целевая программа "Великий Устюг - родина Деда Мороза" на 2011-2014 годы, в Нижнем Новгороде - "Размещение объектов гостиничной инфраструктуры на территории Нижегородской области до 2012 года", в Великом Новгороде - областная целевая программа "Развитие туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области на 2012-2014 годы".

Одним из инструментов региональной туристской политики является территориальный маркетинг. Он представляет собой маркетинг в интересах территории, ее внутренних субъектов, а также внешних субъектов, во внимании которых заинтересована территория.

Субъектами региональной туристской политики могут стать любые структуры, локализованные на территории и заинтересованные в успешном развитии территории. Субъектами региональной туристской политики могут быть отдельные хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации. К субъектам региональной туристской политики относятся органы государственной власти федерального, регионального уровня. Он включает также местное самоуправление, призванное обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, расположенных на территории конкретного субъекта РФ. (См. Рисунок 1)

субъекты региональной туристской политики. составлен автором

Рисунок 1. Субъекты региональной туристской политики. Составлен автором

Кроме территориальных органов власти субъектами региональной туристской политики могут стать туристы, локализованные на территории и заинтересованные в успешном развитии территории. Субъектами региональной туристской политики могут быть отдельные хозяйствующие субъекты и некоммерческие организации.

Обоснованно выделение и других участников политики. В их числе:

    - туристы, в спектре интересов которых доминируют экономические (цены на авиабилеты, железнодорожные и иные перевозки; цена на услуги гостиниц, музеев; визовые и туристские сборы; цены на услуги предприятий общепита и ресторанов и др.).; - туристический бизнес, дислоцированный на территории субъекта РФ, оказывающий (или способный в перспективе оказывать) существенное воздействие на его состояние и перспективы социально-экономического развития. Интересы его представителей связаны с конкуренцией за более благоприятные условия взаимодействия с региональной и муниципальной властью (аренда государственной и муниципальной недвижимости на льготных условиях, налоговые преференции, административные и бюрократические послабления, отмена виз и ограничений на въезд, уменьшение величины страхового обеспечения туроператоров и др.). Понятно, что множественность бизнес-единиц изначально предполагает ориентацию региональных властей на учет интересов отдельных видов бизнеса, значимых для территории (малый, средний, крупный; инновационный; экспортоориентированный и др.); - профессиональные или иные общественные объединения (Российский Союз Туриндустрии, Ассоциация Туроператоров России), выражающие общие интересы их ассоциированных членов. Важно отметить, что институционализация социального партнерства в РФ привела к появлению организационной формы (территориальные соглашения), роль которой состоит в выявлении и солидарной реализации общих интересов профсоюза, бизнеса, государственных и местных органов власти. [ТК РФ] - подведомственные государственным органам учреждения (Городское Туристско-Информационное Бюро Санкт-Петербурга, Агенство по развитию туризма в Волгоградской области).

Субъекты региональной туристской политики, как правило, локализованы на территории, проявляют активность, действуют в общественных интересах и основной целью своей деятельности считают успешное социально-экономическое развитие территории для комфортного проживания и безопасного ведения деятельности коммерческого и некоммерческого характера.

За исключением территориальных органов власти и управления остальные субъекты региональной туристской политики могут быть как резидентами, так и нерезидентами территории.

Основной задачей субъектов региональной туритской политики является повышение привлекательности территории как комплекса туристских ресурсов, условий, отношений, объектов, что позволит в рыночных (конкурентных) условиях переориентировать поток ресурсов (финансовых, человеческих, материальных и др.) и выиграть в соревновании с другими территориями за туристов.

Основным средством реализации региональной туристской политики является создание конкурентоспособного туристского продукта территории. В процессе создания продукта изучаются потенциальные потребители, а именно те туристы, которых необходимо привлечь. Например, чтобы развивать спортивный туризм на территории, необходимо изучить потребность спортсменов в этой дестинации, проанализировать важность внедрения спортивного туристского продукта на территории. и предлагаемым продуктом.

Региональная (локальная) туристская политика осуществляется в контексте общей национальной политики, в максимальной степени учитывает местную специфику туристского предложения и спроса, современный и планируемый уровень развития туризма в регионах и отдельных центрах. Основными ее целями являются создание конкурентоспособного регионального туристского продукта на основе сохранения и использования высокоаттрактивных элементов местного природного и историко-культурного наследия, а также увеличение социально-экономического эффекта от развития рекреационно-туристской деятельности в регионе (рост доходов, производства, занятости, диверсификация региональной экономики и др.). [35, стр. 19]

Существуют разные инструменты региональной туристской политики. (См. Рисунок 2)

инструменты реализации региональной туристской политики. составлен автором. источник

Рисунок 2. Инструменты реализации региональной туристской политики. Составлен автором. Источник: http://ru. wikipedia. org.

Следовательно, при формировании региональной туристской политики обоснованно определять интересы, значимые для разных групп ее участников. Региональные власти обязаны согласовывать интересы всех субъектов, оказывающих, или способных оказывать влияние на развитие туристической отрасли субъекта РФ.

Под туристским регионом понимается географическая территория, имеющая четко очерченные границы, располагающая объектами туристского интереса и предлагающая набор услуг, удовлетворяющий потребностям туристов.

Выводы

    1. Туризм - временные выезды (путешествия) людей в другую страну или местность, отличную от места постоянного жительства, на срок от 24 часов до 6 месяцев без цели занятия деятельностью, оплачиваемой из местного источника. Различают выездной, въездной и внутренний виды туризма. 2. Региональная туристская политика - это совокупность мер и мероприятий региональных, муниципальных органов власти, а также представителей туристского бизнеса и научной сферы, определяющих создание условий для развития региональной туристской индустрии, рациональное использование туристских ресурсов, повышение социально-этической и экономической эффективности туризма. 3. Основным средством реализации долгосрочной стратегии региональной политики в сфере туризма является создание региональных программ туристического развития отдельных районов и областей. 4. Региональные власти обязаны согласовывать интересы всех субъектов, оказывающих, или способных оказывать влияние на развитие туристической отрасли субъекта РФ.

Похожие статьи




Понятие региональной туристской политики - Региональная политика туризма

Предыдущая | Следующая