Общее положения о гражданско-правовой ответственности, Понятие и значение гражданско-правовой ответственности - Анализ правового регулирования субсидиарной ответственности в Республике Беларусь

Понятие и значение гражданско-правовой ответственности

Любое обязательство должно быть исполнено надлежащим образом (принцип надлежащего исполнения). И, как свидетельствует практика, большинство участников гражданских правоотношений добросовестно выполняет взятые на себя обязательства. В то же время не исключаются случаи неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств, что не исключает необходимости прибегать к принудительным мерам воздействия. В случае нарушения исполнения обязательства для неисправной стороны наступают определенные последствия: принуждение к исполнению, ответственность, ибо обязательство, как правовой институт было бы безжизненным, или бы не наступало никаких последствий (ответственности, принуждения) на случай его неисполнения (нарушения). Способ воздействия на нарушителей зависит от совершенного нарушения обязательного правоотношения.

В этом смысле, особенно в становлении и развитии рыночной экономики, важная роль принадлежит гражданско-правовой ответственности.

Гражданско-правовая ответственность - это один из видов гражданской ответственности. Поскольку гражданское право главным образом регулирует имущественные отношения, то и гражданско-правовая ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры (гражданско-правовые санкции) носят имущественный характер. Тем самым эта гражданско-правовая категория выполняет функцию имущественного (экономического) воздействия на правонарушителя и становится одним из методов экономического регулирования общественных отношений [2, c.38].

Гражданско-правовой ответственности характерны признаки присущие вообще юридической ответственности. В частности, это одна из форм государственно - принудительного воздействия на нарушителей норм права, и применяется она к лицам, допустившим правонарушение. Применяться юридическая ответственность к правонарушениям только уполномоченными на то государственными и иными органами. Результатом такого применения является применение законом санкций. При определении понятия гражданско-правовой ответственности следует исходить из того, что всякая ответственность предполагает неблагоприятные, отрицательные последствия для неисправной стороны и сопряжена с принуждением (возможностью применения принуждения), ибо к нарушителю права может быть применено принуждение (это свойство самого права), хотя и в отдельных случаях под страхом применения принуждения правонарушитель сам добровольно исполняет возложенные на него неисполненные обязанности (например, добровольно возмещает вред, возвращает вред и т. д.).

Касаясь понятия ответственности нельзя не ответить, что наряду с понятием "ответственность" употребляется и слово "принуждение". Данные понятия по своему содержанию не равнозначны. Слово "ответственность по существу означает необходимость претерпевать неблагоприятные последствия в случае неисполнения взятых на себя обязательств. Не идентичны эти слова и с точки зрения терминологии. Исходя их толкового словаря С. И. Ожегова, ответственность предопределяет необходимость, обязанности отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них. И это, надо полагать, относится к ответственности вообще и к гражданско-правовой, в частности. Иными словами, всякая ответственность - всегда есть принуждение, но не всякое принуждение является ответственностью. Например, принуждение к исполнению неисполненной обязанности не является обязанностью (требование возврата долга, исполнения в натуре).

При ответственности всегда должны быть неблагоприятные (отрицательные) последствия для неисправной стороны. Этот признак отсутствует в принудительном исполнении должником неисполненной обязанности (например, истребование своей вещи, сданной в аренду).

Здесь каждая из сторон, выполняя соответствующие выполняя обязанности даже под принуждением (например, передача имущества и денег сторонами по договору поставки), не несет никаких невыгодных последствий, поскольку она получает соответствующий эквивалент (деньги, имущество) от другой стороны [3, c.320].

Однако и "ответственность", и "принуждение" в конечном итоге направлены на обеспечение должного исполнения обязательства. Что касается выбора способа воздействия на правонарушителя, то он зависит от возможного нарушения гражданско-правовых норм. В этом плане, гражданско-правовая ответственность - одна из форм принудительного воздействия на нарушителей гражданских прав и обязанностей. Однако особенностью этой ответственности, как следует из изложенного, в отличие от других гражданско-правовых мер принудительного воздействия на правонарушителей, является то, что она связана с возложением на правонарушителя неблагоприятных для него имущественных последствий.

В качестве признака гражданско-правовой ответственности выступает наличие отрицательных последствий для неисправной стороны.

В частности, к признакам гражданско-правовой ответственности относят:

    1) она всегда направлена на имущественную сферу должника, а не на его личность, как это имеет место в уголовном или административном праве; 2) направлена на восстановление имущественного положения потерпевшей стороны, и поэтому санкции взыскиваются в ее пользу, а не в доход государства; 3) применяется по требованию потерпевшей стороны, которая сама решает, прибегать ей к мерам имущественного воздействия на должника или нет. Определенной свободой обладают стороны и при установлении объема и условий гражданско-правовой ответственности в договоре (диспозитивиость гражданско-правовой ответственности).

Гражданско-правовую ответственность следует отличать от других санкций, ответственностью не являющихся. Так, не подпадают под признаки гражданско-правовой ответственности меры воздействия на лицо, лишенные имущественного характера (например, опровержение не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию сведений; отказ от принятия ненадлежащее исполненного по договору; перевод должника на менее льготные условия оплаты и т. д.), а также меры, направленные на понуждение должника к исполнению принятой на себя обязанности (например, принудительное изъятие индивидуально-определенной вещи; требование об устранении дефектов поставленного оборудования). Не являются гражданско-правовой ответственностью санкции хотя и имущественного характера, но взыскиваемые за нарушение гражданско-правовых предписаний в доход государства (например, обращение в доход государства полученного сторонами по сделке, совершение которой запрещено законодательством [4, c.915].

Выделяют следующие функции гражданско-правовой ответственности: компенсационную, штрафную, воспитательную и стимулирующую. Рассматривая функции гражданско-правовой ответственности прослеживается и соответствующее ее значения.

Компенсационная функция связана с имущественным, эквивалентно-возмездным характером гражданских отношений, а потому некоторые авторы считают ее основной, наиболее существенной функцией гражданско-правовой ответственности. Законодательным выражением компенсационной функции гражданско-правовой ответственности является ст. 14 ГК, согласно которой лицо, чье право нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Суть штрафной функции состоит в наказании. Утверждение компенсационной функции гражданско-правовой ответственности приводит к тому, что штрафная функция во многом утрачивает самостоятельное значение и проявляется, как правило, лишь постольку, поскольку связана с претерпеванием правонарушителем неблагоприятных последствий компенсационного характера.

Ущерб, причиненный неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, восполним лишь для потерпевшей стороны, но не для общества в целом. Поскольку стимулирование есть один из методов воспитательного воздействия, разделение двух указанных функций носит несколько условный характер. Цель же такого разделения состоит в том, чтобы подчеркнуть ярко выраженный стимулирующий, превентивный характер гражданско-правовой ответственности на стадии нормального развития гражданского правоотношения. Напротив, воспитательная функция чаще всего связывается с реализацией гражданско-правовой ответственности, а значит, с осуждением и наказанием.

Воспитательная и стимулирующая функции присущи лишь виновной ответственности, т. к. очевидно, что вред, возникший в результате умысла и неосторожности правонарушителя, не является неизбежным. Что же касается воспитательной и стимулирующей функций ответственности независимо от вины, в частности, отмечается, что воспитательное воздействие вовсе не обязательно должно основываться на осуждении и наказании, а может выражаться в стимулировании правонарушителя и третьих лиц к совершенствованию организационных и технических условий их деятельности, проявлению максимальной внимательности и осмотрительности.

Некоторые авторы гражданско-правовую ответственность называют экономической. В некоторых юридических работах понятию "экономическая ответственность" пытались также придать особый смысл как самостоятельной разновидности административно-правовой (публично-правовой) ответственности организаций ("хозорганов"), имеющей имущественное содержание или влекущей для них неблагоприятные последствия (штрафы, взимаемые в доход государства (бюджета), принудительная корректировка отчетных данных путем исключения из них определенных сведений о выполнении заданий, уменьшение бюджетного финансирования и т п.) Такой подход, характерный для представителей концепции "хозяйственного права" и некоторых их современных последователей, теряет смысл в условиях рыночной экономики.

Если кратко остановиться на экономической ответственности, то можно выявить ее отличие от гражданско-правовой. Рассмотрим некоторые моменты применения экономической ответственности.

Так, к числу мер противодействия нарушениям налогового законодательства белорусское законодательство относит меры экономической (финансовой), административной, уголовной и дисциплинарной ответственности. Налоговое законодательство республики содержит нормы, определяющие объекты налогообложения, налоговую базу, налоговые периоды и ставки, порядок исчисления налогов и иных платежей, равно как и нормы, решающие иные вопросы установления, взыскания, льготирования (преференций) и освобождения от уплаты платежей. К предмету правового регулирования налогового права Республики Беларусь в настоящее время относятся отношения, возникающие в связи с применением мер экономической (финансовой) ответственности. Эти меры устанавливаются за нарушения налогового законодательства республики в виде экономических, штрафных санкций, которые применяются только к субъектам экономической деятельности, то есть к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Государство не ограничивается применением указанных мер экономической (финансовой) ответственности. Оно вводит систему мер административной, уголовной и дисциплинарной ответственности для физических лиц налогоплательщиков и физических лиц, представляющих в сфере налогообложения субъектов экономической деятельности - налогоплательщиков (руководители организаций, главные бухгалтеры и др.) [5, с. 63].

Экономическая ответственность имеет свою нормативную основу - Указ президента РБ от 15.11.1999 г. № 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций", и Указ от 16.01.2002 г. № 40 "О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений" и др. В соответствии с Указом № 673, экономическая ответственность - это установленные актами законодательства правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом предпринимательской деятельности актов законодательства в сфере экономических отношений [6, с. 3].

Юридические лица, и индивидуальные предприниматели за совершение правонарушений в сфере финансово-хозяйственной деятельности несут экономическую ответственность. При этом по одному и тому же факту противоправного деяния возбуждается как административное производство, так и производство по делу об экономическом правонарушении.

На практике у субъектов хозяйствования нередко возникают вопросы, связанные с возмещением ущерба, причиненного им в результате применения штрафов и иных экономических санкций по вине руководящих работников (например, руководителей организаций, их заместителей, главных бухгалтеров).

В ст. 402 Трудового кодекса Республики Беларусь закреплено общее правило о полной материальной ответственности работников, в том числе и руководящих. Данная норма воспроизведена также применительно к руководителям организации в ст. 256 ТК, согласно которой руководитель организации несет полную материальную ответственность за реальный ущерб, причиненный им имуществу организации. Вместе с тем из общего правила о полной материальной ответственности закон предусматривает исключение для руководителей юридических лиц и ряда иных руководящих работников. Согласно п. 2 ст. 403 ТК ограниченную материальную ответственность несут руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители - в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше трехкратного среднего месячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей, непринятием необходимых мер по предотвращению простоев или выпуска недоброкачественной продукции [7, с. 85].

Общая часть Налогового кодекса РБ устанавливается ответственность учредителей по долгам юридического лица. Так, денежных средств ликвидируемой организации, в т. ч. полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме налогового обязательства, уплаты причитающихся пеней, остающаяся задолженность погашается учредителями (участниками) указанной организации в случаях и пределах, установленных законодательными актами, а не погашенная после этого сумма задолженности признается безнадежным долгом и списывается в порядке, установленном законодательством [8].

Определенный интерес вызывает вопрос об экономической ответственности поручителя. Договор поручительства включает в себя обязанность поручителя исполнить в полном объеме налоговое обязательство плательщика, если последний не уплатит в установленный срок причитающиеся суммы налогов, сборов (пошлин), пеней, поэтому поручитель в рамках налогового законодательства может быть рассмотрен как иное обязанное лицо, которое в соответствии с подп. 1.6 п. 1 Указа Президента РБ от 22.01.2004 № 36 "О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений"* может быть привлечено к ответственности в виде наложения штрафа на индивидуального предпринимателя в размере 20 % от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее 2 базовых величин, на юридическое лицо - в размере 20 % от неуплаченной суммы налога, сбора (пошлины), но не менее 10 базовых величин за неуплату или неполную уплату в установленный срок суммы налога, сбора (пошлины). Однако, применение экономической ответственности в отношении поручителя довольно спорно, так как в такой ситуации ответственность несут два субъекта за неисполнение одного и того же налогового обязательства. Ведь плательщик в данном случае не освобожден от ответственности согласно подп. 1.6 п. 1 Указа и будет нести ее в установленном порядке. Поручитель же сам по себе не является плательщиком, и его обязанность погасить задолженность плательщика перед бюджетом установлена не законодательством, а договором [9, с. 27].

В Конституции Республики Беларусь отмечено, что государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению. Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Принудительное отчуждение имущества допускается лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда. Осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц [10].

Законодательство действительно может конфисковать имущество гражданина, в случаях, когда пользования своим правом над имуществом гражданин выводит за рамки, дозволенные законом. В данном случае рассмотрим такой вид экономической ответственности, как конфискации имущества. субсидиарная ответственность несостоятельность деликтное

Экономическая ответственность в виде конфискации имущества является разновидностью административной ответственности и не относится к гражданско-правовой ответственности. Экономическая ответственность в виде конфискации имущества и гражданско-правовая ответственность могут применяться независимо друг от друга [11].

Конфискации подлежит непосредственный предмет экономического правонарушения (товар, выручка от реализации) Конфискация имущества применяется к субъектам предпринимательской деятельности - юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - совершившим экономическое правонарушение. Причем субъектами экономического правонарушения являются не только собственники имущества, подлежащего конфискации, но и лица, фактически осуществляющие приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировку, реализацию товаров, а также ввоз, транспортировку, хранение автомобильного бензина и дизельного топлива.

По всем видам экономических правонарушений уполномоченные органы вправе составлять акты об экономических правонарушениях, если установят, что документы не соответствуют действительности (наименование товара не соответствует наименованию, указанному в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации; количество товара, указанное в сопроводительных документах, не соответствует фактическому; подпись не того лица, которое указано в товарно-транспортной накладной, фактически перевозится иной товар (по именованию, характеру, предназначению) в адрес иного лица, нежели как это указано в сопроводительных документах, а также если наряду с указанной в сопроводительных документах партией товара перевозятся и другие товары, не указанные в документах. Кроме того, документами, не соответствующими действительности, являются накладные (ТН, ТТН), выданные и зарегистрированные за одним лицом, приобретенные в нарушение установленного порядка у лиц, не имеющих право их реализовывать, и т. п.).

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что экономическая ответственность имеет свою нормативную основу, не ту, которая регулирует гражданско-правовые отношения. В предмет правового регулирования налогового права Республики Беларусь входят отношения, возникающие в связи с применением мер экономической (финансовой) ответственности. Экономическая ответственность может применяться наряду с иными видами юридической ответственности, такими как уголовная, дисциплинарная, административная. В некоторых случаях к субъекту хозяйствования экономическая ответственность применяется не зависимо от гражданско-правовой (как например, в рассмотренном нами случае экономической ответственности в виде конфискации имущества). Однако обобщает два рассмотренных вида юридической ответственности то, что виновная сторона всегда претерпевает имущественные утраты.

Похожие статьи




Общее положения о гражданско-правовой ответственности, Понятие и значение гражданско-правовой ответственности - Анализ правового регулирования субсидиарной ответственности в Республике Беларусь

Предыдущая | Следующая