ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, Понятие и признаки предпринимательской деятельности - Особенности правового положения индивидуальных предпринимателей в Республике Беларусь

Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Наша страна славится трудолюбивыми, образованными и талантливыми людьми. Своей деятельностью они способны не только значительно повысить благосостояние и качество жизни жителей Беларуси, но и обеспечить экономический рост, безопасность нашего государства.

Создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности является одним из основных стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития республики.

Раскрепощение деловой инициативы и творческого потенциала граждан способствует формированию развитой конкурентной среды, внедрению новых производственных и управленческих технологий, развитию инновационной деятельности, созданию новых рабочих мест, насыщению рынка товарами и услугами, увеличению налоговых поступлений в бюджет государства, повышению благосостояния и качества жизни [Деректива, п. 1-2].

В отечественной историографии достаточно спорным остается вопрос о существовании предпринимательской деятельности граждан. Советское гражданское законодательство не предусматривало права граждан на занятие предпринимательской деятельностью. Понятие "предпринимательская деятельность" употреблялось только в Уголовном кодексе 1960г. и рассматривалось как преступное деяние. Принятые Законы СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности" от 19 ноября 1986 г.; "О кооперации" в СССР" от 1 июня 1988 г. стали правовой базой, на которой в дальнейшем основывались более поздние нормативные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Однако, вышеуказанные законы, несмотря на всю их прогрессивность для того времени, сильно сдерживали индивидуальную трудовую деятельность граждан. Во-первых, они предусматривали только строго указанные допустимые виды индивидуальной трудовой деятельности граждан (около 30 видов). Во-вторых, они имели ограничение срока, на который выдавалось разрешение (патент) на занятие индивидуальной трудовой деятельностью (не более 5 лет). В-третьих, они запрещали использовать наемный труд, который трактовался как получение нетрудовых доходов.

Однако несовершенство правового регулирования предпринимательской деятельности потребовало в скором времени принятия кодифицированного акта, регулирующего имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, которым стал Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З, вступивший в силу с 1 июля 1999 г. (далее - ГК Республики Беларусь). В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 1 действующего ГК Республики Беларусь предпринимательская деятельность определена как самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления"

Исходя из определения, данного ГК Республики Беларусь, следует заметить, что законодательство рассматривает предпринимательскую деятельность как деятельность по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ, что дает возможность отличить предпринимательскую деятельность от иных видов деятельности.

Анализ данного определения позволяет раскрыть юридическую сущность предпринимательской деятельности, т. е. ее признаки и свойства. Правильное понимание сущности предпринимательской деятельности необходимо, прежде всего, для осуществления контроля за соблюдением требования о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или приобретении организацией статуса юридического лица. Кроме того, характер деятельности имеет значение для определения прав и обязанностей субъектов тех или иных экономических отношений.

Определяющим моментом для определения сущности предпринимательской деятельности является норма ч. 4 ст. 13 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой предпринимательская деятельность выступает разновидностью деятельности экономической, т. е. предпринимательская деятельность осуществляется в рамках экономической. Из приведенной конституционной нормы следует, что если деятельность не является предпринимательской, то она относится к "иной не запрещенной законом экономической деятельности".

После того как определенная деятельность отнесена к экономической, необходимо решать вопрос о возможности или невозможности ее квалификации в качестве предпринимательской. С этой целью следует выделить существенные признаки предпринимательства:

- самостоятельный и инициативный характер деятельности; - предпринимательский риск; - осуществление деятельности от своего имени; - самостоятельная имущественная ответственность; - цель деятельности - систематическое получение прибыли. - способ осуществления предпринимательской деятельности.

Проанализируем основные из них.

Предпринимательство - это деятельность граждан и юридических лиц. Применительно к физическим лицам - это деятельность самостоятельная и инициативная. Данный признак указывает на так называемый "волевой источник" предпринимательской деятельности. Граждане самостоятельно, то есть своей властью и в своем интересе осуществляют предпринимательскую деятельность. Следует подчеркнуть, что это не просто самостоятельная, но еще и инициативная деятельность, направленная на реализацию своих способностей и удовлетворение различных потребностей других лиц и общества в целом.

Правовая составляющая предпринимательского риска состоит в особой конструкции гражданско-правовой ответственности субъекта предпринимательской деятельности. Так, в случае занятия предпринимательской деятельностью без государственной регистрации гражданин не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является индивидуальным предпринимателем. К таким сделкам применяются правила, установленные законодательством для предпринимательской деятельности. В частности, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства, возникшего из заключенного договора, гражданин несет ответственность и без вины, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Он может быть освобожден от ответственности, если докажет, что надлежащее исполнение обязательства невозможно вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Не допускаются по заключенным договорам присоединения или иным договорам, в которых кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, а должником является предприниматель, соглашения об ограничении ответственности должника. Если размер ответственности для данного вида обязательства или за данное нарушение определен законом, такое соглашение ничтожно.

Осуществление деятельности от своего имени гражданином имеет важное значение при вступлении им в хозяйственные, гражданско-правовые правоотношения с другими субъектами. Так, например, перемена имени влечет за собой определенные последствия. Поскольку она не является основанием для прекращения или изменения прав и обязанностей, приобретенных гражданином под прежним именем, он обязан уведомить своих должников и кредиторов о перемене его имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени.

Кроме того, гражданин, переменивший имя, имеет право требовать внесения за свой счет соответствующих изменений в документы, оформленные на его прежнее имя за свой счет. При этом в соответствии с п.21 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования в случае изменения фамилии, собственного имени, отчества индивидуального предпринимателя, его местожительства индивидуальный предприниматель в месячный срок обязан обратиться в регистрирующий орган для внесения соответствующих изменений в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя [положение, утв. Декретом №1].

Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом на праве собственности, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством. Имущественная ответственность наступает в случаях:

- нарушения действующего законодательства; - невыполнения заключенных договоров; - нарушения прав собственника и других субъектов; - загрязнения окружающей среды; - обмана потребителя в отношении качества товара, способа его применения, предоставления неполной информации для умышленного введения потребителя в заблуждение; - сообщения или распространения о конкурентах ложных сведений; - выпуска товаров с внешним оформлением, применяемым другими производителями; - незаконного доступа к коммерческой тайне конкурента или ее разглашения; - использования чужого товарного знака, фирменного наименования или производственной марки без разрешения участника хозяйственного оборота, на имя которого они зарегистрированы; - получения дополнительного дохода в результате создания искусственного дефицита товаров путем ограничения их поступления на рынок с последующим повышением цен; - заключения договоров, когда известно о невозможности их выполнения, и в других случаях недобросовестного предпринимательства [Гальцов, В. С., с.68-69].

Деятельность, направленная на систематическое получение прибыли - коммерческая деятельность. В отличие от юридических лиц, где встречаются коммерческие и некоммерческие организации, хозяйственная деятельность индивидуального предпринимателя всегда рассматривается как деятельность преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели [Гальцов, В. С., с. 68].

Что касается "систематичности" здесь вопрос не менее сложен. К сожалению, понятие систематичности не раскрывается в правовых актах, затрагивающих сферу регулирования предпринимательской деятельности.

Представляется возможным ответить на данный вопрос, применяя аналогию закона, то есть выяснить использует ли законодатель где-либо такую дефиницию как "систематичность". Белорусский законодатель в п. 15 ст. 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК Республики Беларусь) установил: "Под систематичностью понимается признак, указывающий на совершение лицом более двух тождественных или однородных правонарушений". То есть, можно сказать, что под "систематичностью" в нашем законодательстве понимается действие, совершенное три раза.

Необходимо отметить правильность замечания С. С. Вабищевич относительно этого признака, которая обращает внимание на то, что в действующем законодательстве отсутствует легальное определение или устоявшийся обычай в отношении количественного критерия систематичности.

Систематичность как характеристика цели предпринимательской деятельности может состоять либо в систематическом совершении действий, направленных на получение прибыли, либо в совершении действий, которые не имеют систематического характера, но очевидно свидетельствуют о намерении лица осуществить эти действия в будущем с целью систематического получения прибыли.

Содержание деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, представлено в определении понятия "предпринимательская деятельность" в следующих видах: пользование имуществом, продажа вещей, выполнение работ, оказание услуг.

Для отнесения к предпринимательству таких видов деятельности как продажа вещей, выполнение работ или оказание услуг недостаточно, чтобы они были направлены на систематическое получение прибыли. Необходимо также наличие в качестве обязательных следующих условий. Так, для деятельности по продаже вещей требуется, чтобы вещи, как предмет сделок, были произведены, переработаны или приобретены лицом для продажи. Иначе говоря, они предназначены для введения их на рынок как сферу обращения товара в широком смысле слова. Вещь, произведенная, переработанная или приобретенная лицом для собственного потребления (пользования), а затем введенная в гражданский оборот посредством ее продажи, приносит ее владельцу доход или прибыль. Такая продажа может приобрести характер деятельности, но ее нельзя относить к предпринимательской деятельности ввиду отсутствия указанного признака - изначальной предназначенности вещей для введения их на рынок.

Следующий вид деятельности, включенный законодателем в содержание предпринимательской деятельности, - пользования имуществом. Следует отметить, что норма ч. 2 п. 1 ст. 1 ГК Республики Беларусь говорит о получении прибыли от "пользования имуществом", а не от "сдачи имущества в пользование". Отметим, что это совершенно отличные друг от друга словосочетания, в каждом из которых заложен особый правовой смысл. В первом случае физическое лицо получает прибыль непосредственно или косвенно от пользования имуществом, в другом - от сдачи имущества иным физическим или юридическим лицам в пользование на возмездной основе.

Таким образом, для того, чтобы квалифицировать деятельность как предпринимательскую, необходимо наличие всех указанных в законе признаков.

До настоящего времени дискуссионным остается вопрос о государственной регистрации как признаке предпринимательской деятельности. На наш взгляд требование о государственной регистрации следует рассматривать не как признак, а как условие легитимации предпринимательской деятельности, поскольку несоблюдение этого требования не препятствует квалификации экономической деятельности как предпринимательской. Иными словами, деятельность, осуществляемая с нарушением требования о государственной регистрации, соответствующая юридическим признакам предпринимательской деятельности, будет квалифицироваться в качестве таковой, но незаконной.

Следует обратить внимание также на тот факт, что законодатель в отдельных случаях прямо указывает на предпринимательский характер отдельных видов деятельности. Это сделано, например, применительно к аудиторской деятельности (ст. 1 Закона Республики Беларусь 8 ноября 1994 г. № 3373-XІІ Об аудиторской деятельности), торговле (ст. 2 Закона Республик Беларусь от 28 июля 2003 г. № 231-З О торговле).

Для правоприменительной практики большое значение имеет указание на непредпринимательский характер деятельности. Например, не относится к предпринимательской деятельности в соответствии с правилом ч. 4 п. 1 ст. 1 ГК Республики Беларусь:

- ремесленная деятельность (деятельность физических лиц по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, в том числе электрического, осуществляемая самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам и направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан). Правовые основы ремесленной деятельности закреплены в Указе Президента Республики Беларусь "О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности" от 16 мая 2005 г. № 225 (c изм. и доп. 27.09.2012г.); - деятельность физических лиц по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, правила об осуществлении которой закреплены в нормах Указа Президента Республики Беларусь "О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь" от 2 июня 2006 г. № 372 (с изм. и доп. 21.12.2012г.); - деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений (Закон Республики Беларусь "О ценных бумагах и фондовых биржах" от 12 марта 1992 г. № 1512 (с изм. и доп. 04.01.2010г.); - деятельность по разовой реализации товаров на рынке и (или) иных разрешенных местах, произведенных, переработанных либо приобретенных ими товаров (за исключением подакцизных товаров, товаров, подлежащих маркировке контрольными знаками), отнесенных к товарным группам, определенным законодательством; - адвокатская деятельность; - частная нотариальная деятельность.

Кроме того, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, вправе самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам, осуществлять для потребителей виды деятельности, которыми являются:

- оказание услуг по выращиванию сельскохозяйственной продукции; - оказание услуг по дроблению зерна; - выпас скота; - репетиторство (консультативные услуги по отдельным учебным предметам (предметам), учебным дисциплинам (дисциплинам), образовательным областям, темам, в том числе помощь в подготовке к централизованному тестированию); - чистка и уборка жилых помещений и др. [НК (Особенная часть) РБ, ст.295].

Таким образом, предпринимательская деятельность в настоящее время признается приоритетной формой участия граждан в хозяйственных отношениях.

Анализ правовых признаков предпринимательской деятельности позволяет выявить существенный недостаток в легальном определении предпринимательской деятельности: отсутствие четкого гражданско-правового количественного критерия систематичности. Понятие систематичности не раскрывается и в иных правовых актах республики, затрагивающих сферу регулирования предпринимательской деятельности. В этой связи необходимо восполнить данный пробел в законодательстве. Так как, когда речь заходит о систематическом получении прибыли, возникает некоторая правовая неопределенность. Связано это с тем, что ГК Республики Беларусь, оперируя названным понятием, по сути его не раскрывает, из-за чего могут быть нарушены права граждан, не занимающихся предпринимательством.

Понятие и признаки предпринимательской деятельности

Похожие статьи