Федерально-правовые акты - Правовое регулирование спортивной и любительской охоты

В настоящее время основным нормативным актом, которым определяется организация охоты в России, является Федеральный закон "О животном мире"Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О животном мире" // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. № 17. Ст. 1462..

Базовый нормативный акт в системе законодательства о животном мире - кодифицированный Федеральный Закон "О животном мире". Его положения развиваются и конкретизируются в нормах подзаконных актов, основную массу которых составляют Постановления Правительства РФ, регулирующие отдельные вопросы правового режима животного мира: Приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 N 963 "Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира"Приказ Минприроды РФ от 22.12.2011 N 963 "Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 19. 07.05.2012., "О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания"Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 159 "О предельной численности должностных лиц специально уполномоченных государственных органов субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия" // Собрание законодательства РФ. 02.03.2009. N 9. Ст. 1124.и др.

В настоящее время ключевым моментом в развитии законодательства по водным биологическим ресурсам является Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" // Собрание законодательства РФ. 27.12.2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270..

Согласно Федеральному закону от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" к водным биологическим ресурсам относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Согласно п. 1 ст. 1 названного Закона к таковым относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения. В нормативных актах различают ценные, особо ценные, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения водные биологические ресурсы.

Так, ст. 2 Закона о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, закрепляя принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, установила приоритет сохранения особо ценных и ценных их видов.

В соответствии же со ст. 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. Ст. 133. редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 "О Красной книге Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808.. В целях выявления и регистрации в Ростовской области редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также осуществления специальных мер по их охране Правительством Ростовской области утверждено Положение о порядке ведения Красной книги Ростовской области Постановление Правительства Ростовской области от 01.12.2011 N 193 "Об утверждении Положения о порядке ведения Красной книги Ростовской области" // СПС "КонсультантПлюс"..

Согласно нормативному предписанию не все виды водных биологических ресурсов, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и указанные в приложениях I и II СИТЕС, являются предметом ст. 258.1 УК РФ, поскольку их перечень в отличие от ст. 256 УК РФ утверждается Правительством Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 31.10.2013 N 978 "Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статей 226.1 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 45. Ст. 5814., что прямо предусмотрено примечанием 3 к ст. 226.1 УК РФ.

Правовое регулирование добычи особо ценных видов водных биоресурсов осуществляется в соответствии с Законом о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, ст. 15 которого предусматривает, что Перечень особо ценных и ценных видов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а ст. 27 закрепила положение о том, что в целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) красную книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов их добыча (вылов) запрещена и лишь в исключительных случаях допускается в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации Самойлова Ю. Б. Уголовно-правовая охрана водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации // Российский следователь. 2014. N 17. С. 33 - 37..

В свою очередь, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1017 "О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов" указано, что добыча таких водных биоресурсов осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, определяемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 N 1017 "О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов" (вместе с "Правилами добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов") // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 223., а в Приказе Росрыболовства от 16 марта 2009 г. N 191 содержится Перечень особо ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства Приказ Росрыболовства от 16.03.2009 N 191 "Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства" // Российская газета. 14.04.2009..

Незаконная добыча особо ценных видов водных биоресурсов, которые в настоящее время включены в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 978 от 31 октября 2013 г., до введения в УК РФ ст. 258.1 квалифицировалась по ст. 256 УК РФ, при этом сам факт вылова данных видов, независимо от количества добытого, зачастую признавался влекущим причинение крупного ущерба.

Значительную часть рассматриваемых актов образуют акты охотничьего и рыболовного законодательства:

Например, Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 27.07.2009. № 30. Ст. 3735..

Данный закон устанавливает правовую регламентацию видов охоты, упорядочивает правила проведения в том числе и спортивной, и любительской охоты.

В развитие указанного закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" принято Распоряжение Правительства РФ от 03.07.2014 N 1216-р "Об утверждении Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года"Распоряжение Правительства РФ от 03.07.2014 № 1216-р "Об утверждении Стратегии развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года" // Собрание законодательства РФ. 14.07.2014. № 28. Ст. 4107., в соответствии с которой определены следующие основные направления государственной политики в сфере охотничьего хозяйства в Российской Федерации:

    - обеспечение сохранности естественных экологических систем и природных комплексов, а также охраны и расширенного воспроизводства охотничьих животных; - развитие малого и среднего предпринимательства (повышение экономической привлекательности) в сфере охотничьего хозяйства наряду с повышением социальной ответственности представителей бизнес-сообщества; - совершенствование нормативно-правового регулирования в области охраны и использования животного мира и среды его обитания (в том числе путем снижения административных барьеров); - информатизация в сфере охотничьего хозяйства; - осуществление научных исследований в сфере сохранения, расширенного воспроизводства и устойчивого использования охотничьих животных, а также совершенствование системы профильного образования и научных разработок; - внедрение интенсивных форм ведения охотничьего хозяйства, в том числе разведение охотничьих животных (копытных животных, водоплавающей и иной дичи) с целью восстановления их численности; - развитие международного сотрудничества в сфере охотничьего хозяйства.

Реализация указанных направлений государственной политики в сфере охотничьего хозяйства осуществляется в рамках специально разработанных и научно обоснованных мероприятий и программ в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Достижение цели настоящей Стратегии и реализация основных направлений государственной политики в сфере охотничьего хозяйства обеспечиваются решением следующих задач:

    - увеличение численности охотничьих животных до уровня экологической емкости среды их обитания, поддержание видового и генетического разнообразия животного мира на территории Российской Федерации, а также снижение нелегальной добычи охотничьих животных; - обеспечение доступности охоты для населения, поддержка общественных объединений и коллективов охотников; - сохранение и развитие традиционных видов охоты и др.

При решении задач обеспечения доступности охоты для населения, поддержки общественных объединений и коллективов охотников предусматривается:

    - совершенствование механизма закрепления охотничьих угодий за местными общественными объединениями, основной уставной деятельностью которых является реализация прав охотников; - совершенствование принципов распределения разрешений на добычу охотничьих животных между охотниками на территории государственного резервного фонда охотничьих угодий; - совершенствование нормативно-правовой базы, предусматривающей право граждан на осуществление охоты.

Нормы, регулирующие отношения по поводу охраны и использования животного мира и среды его обитания, содержатся в ФЗ РФ "Об охране окружающей среды"Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 133., Федеральных законах "Об исключительной экономической зоне РФ"Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст. 6273. , "О континентальном шельфе РФ"Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "О континентальном шельфе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст. 4694. , в земельномЗемельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147., лесном, водном, а также уголовномУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954., административномКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. и гражданском законодательстве.

Нормы уголовного и административного законодательства устанавливают ответственность за нарушение законодательства в сфере правового регулирования спортивной и любительской охоты.

Например, ст. 258 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную охоту.

Под незаконной охотой понимается охота с нарушением каких либо правовых норм в сфере регулирования охоты. Незаконной признается охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая лицом, вообще не имеющим права на охоту (не достигшим 18 лет, не состоящим членом общества охотников и т. д.), получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами (например, самоловов, петель, сетей, электронных приборов и т. д.).

При задержании лиц, производящих незаконную охоту, в случае невозможности установления их личности, оружие или орудия лова могут быть временно, до выяснения личности, отобраны органами или лицами государственной охраны, на которых возложен надзор за соблюдением правил охоты.

Так же законодательство устанавливает административную ответственность за нарушение правил охоты. И влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой или лишение права осуществлять охоту на срок до двух лет; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей с конфискацией орудий охоты или без таковой. (п.1 ст.8.37 КоАП РФ).

Похожие статьи




Федерально-правовые акты - Правовое регулирование спортивной и любительской охоты

Предыдущая | Следующая