Правовые аспекты устройства детей, оставшихся без попечения родителей, Правовое регулирование института устройства детей, оставшихся без попечения родителей - Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Правовое регулирование института устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Любое общество оказывает социальную помощь в поддержку своим детям в той или иной форме. Развитие общества и государства вызывает развитие социальной защиты, как способа сохранения и стабилизации жизни. Существует неоспоримая закономерность: чем более развито общество, тем более оно печется о тех, кто не может сам себя обеспечить, содержать и образовывать. Очевидно, что не всегда социальные работники оперировали терминами "социализация", "социальная опека", "социальное попечительство", "социальное призрение" и т. д.

Государственно - правовая охрана детства - один из важнейших принципов социальной политики, непосредственно закрепленных в ст.7, 38,39 Конституции РФ. Впервые в Основном законе нашего государства воспитание детей рассматривается в качестве самостоятельного правового основания для социального обеспечения детей (ст.39) в виде предоставления им пенсии, пособий, компенсаций, социального обслуживания, бесплатного содержания и воспитания в детских интернатных учреждениях Гусарова Г. Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Г. Гусарова // Российское образование: официальные вести. - 2008. - №1. - С.94.

В целях решения наиболее острых проблем детства Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 была утверждена Президентская программа "Дети России" О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы: постановление Правительства РФ от 21.03.2007 №172 (ред. от 29.12.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №14. - Ст.1688.. В нее включены Федеральные целевые программы: "Дети - сироты", "Дети - инвалиды", "Дети Чернобыля" и другие. Целью Программы является предупреждение сиротства, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение условий для их интеграции в общество, социальной и личностной самореализации.

Программа предусматривает решение следующих основных задач Богуславский, М. О федеральной целевой программе "Дети-сироты" / М. О. Богуславский // Библиотека "Первого сентября "Управление школой". - 2007. - № 2. - С. 16-22.:

    - формирование системы государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей - сирот; - ресурсное обеспечение новых технологий и поддержка региональных проектов.

С 1 марта 1996 года вступил в силу действующий ныне Семейный кодекс РФ (далее - СК РФ). СК РФ пополнился положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международных правовых актов, ратифицированных Россией. В СК РФ указано, что основные задачи семейного законодательства исходят из приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семей (п.3, ст.1).

В кодексе есть специальная глава 11 "Права несовершеннолетних детей" (ст. 54 - 60), где ребенок впервые признается самостоятельным субъектом семейных правоотношений. Каждому ребенку предоставлено право выражать свое личное мнение по вопросам, касающимся его интересов, и обращаться за защитой своих прав в органы опеки и попечительства, а по достижению четырнадцати лет - в судебные органы. Что касается правовых норм об опеке и попечительстве, то в них закреплены положения, выработанные практикой судебных и прокурорских органов, а также органов опеки и попечительства, органов ЗАГСа Дементьева, И. Ф. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и поддержке / И. Ф. Дементьева // Социальная педагогика. - 2009. - № 3. - С. 14..

Судебный порядок установления усыновления вызвал к жизни специальную главу 29 "Усыновления (удочерения) ребенка" ГПК РФ. С учетом новых правил государственной регистрации усыновления (удочерения), изложена глава 5 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ Об актах гражданского состояния: федеральный закон от 15.11.1997 №143-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства РФ. - 1997. №47. Ст. 5340..

В ст.15 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка" от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 17.12.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст.3802. указано, что дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Центральное место в защите интересов детей-сирот занял Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №52. - Ст.5880.. В соответствии с данным законом детьми-сиротами считаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет которые остались без попечения обоих или единственного родителя в связи отсутствием родителей по каким-либо причинам или лишением их родительских прав, К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся также и лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с настоящим федеральным законом право на дополнительные гарантии конституционного права на образование, прав на имущество и жилое помещение, права на труд.

Принятый Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №17. - Ст.1755. внес важное изменение в структуру семейных форм устройства. С 1 сентября 2008 г. (со дня вступления закона в силу), фактически, все остальные семейные формы устройства ребенка сведены к тому или иному варианту опеки или попечительства. Таким образом, приемная семья, известная в отечественном законодательстве с середины 90-х годов, как нечто отдельное, особое, представляет собой форму опеки (попечительства) по договору об осуществлении опеки (попечительства).

В свою очередь субъекты Федерации должны привести в соответствии с принятым законом свои нормативные акты, касающиеся патроната. Статья 14 упомянутого закона прямо относит патронат (патронатное воспитание, патронатную семью) к видам установления опеки или попечительства по договору. При этом опека определена законодателем, как "форма устройства малолетних граждан... при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия" (ч.1 ст.2 ФЗ "Об опеки и попечительстве"). Законодательство не допускает "разделение полномочий" по опеке и попечительству. Кроме того, с принятием данного закона, к субъектам договора о патронате (патронатным воспитанием, патронатным родителям) должны предъявляться те же требования, как и к опекунам (попечителям), а их полномочия по законному представительству детей возникают с момента издания акта об установлении опеки или попечительства Зезина, М. Р. Система социальной защиты детей-сирот / М. Р. Зезина // Педагогика. - 2007. - №3. - С.58-67.

Аналогично с приемной семьей: полномочия приемных родителей возникают, как у опекуна, с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя и только в силу данного акта.

Устройством ребенка, оставшегося без попечения родителей, называют передачу прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка (по воспитанию, заботе о здоровье ребенка), законного представительства ребенка от данного лица (субъекта) к другому Гордеева, М. От компенсаторных мер - к опережающему развитию / М. Гордеева // Социальная работа. - 2012. - №4. - С.5..

В момент, когда ребенок выявлен, как оставшийся без попечения родителей, права и обязанности по защите прав и интересов несовершеннолетнего возникают у органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства в тот момент становится законным представителем несовершеннолетнего.

Необходимо обратить внимание, что для возникновения прав и обязанностей органа опеки по законному представительству ребенка, оставшегося без попечения родителей, не требуется издания какого-либо отдельного акта.

Устройством ребенка будет являться его передача органом опеки и попечительства под опеку или на усыновление, например при передаче выявленного ребенка, оставшегося без попечения родителей, под опеку физическому лицу (лицам), либо в приемную семью (законным представителем был орган опеки и попечительства - стал опекун или приемные родители).

При усыновлении воспитанника детского дома также имеет место устройства ребенка (законным представителем было учреждение - стал усыновитель или усыновители).

Не является устройством ребенка передача его на воспитание в семью, гражданину, по договору патронатного воспитания (патроната, или по иному договору) в случае, если законное представительство несовершеннолетнего продолжает осуществлять учреждение, а на патронатного воспитателя возлагаются функции воспитателя и т. п.

Форма и вид устройства ребенка определяются органом опеки и попечительства с тем, чтобы был обеспечен приоритет семейных форм устройства ребенка.

В частности, усыновить ребенка, можно в случаях когда Гусарова, Г. Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Г. Гусарова // Российское образование: официальные вести. - 2008. - №1. - С.96.:

    - родители неизвестны (ребенок подкинут, найден); - родители умерли; - родители признаны судом безвестно отсутствующими или умершими; - родители признаны судом недееспособными; - родители лишены родительских прав более чем за 6 месяцев до принятия решения судом об усыновлении; - по причинам, признанными судом неуважительными, более 6 месяцев родители не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. - родители дали согласие на усыновление (для родителей, не достигших на дату подписания согласия 16-ти лет - необходимо еще и согласие их законных представителей).

Дети, родительское попечение которых утрачено по иной причине, усыновлению не подлежат, хотя и остаются детьми, оставшимися без попечения родителей, и для них остаются доступными все иные формы устройства ребенка: под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью и лишь в случае, если семейное устройство невозможно в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей.

Пожалуй, единственным "абсолютным" ограничением при выборе формы устройства является мнение ребенка. Недопустимо, например, усыновление, если ребенок, достигший 10-ти лет, против него возражает. При этом органам опеки надлежит тщательным образом выяснить мотивацию ребенка, для чего привлечь при выяснении мнение ребенка педагогов, психологов.

Необходимо также учитывать, что мнение ребенка не достигшего 10-ти лет также подлежит выяснению, и, если это возможно. Учитываться при решении вопроса о выборе формы его устройства Дементьева, И. Ф. Дети, нуждающиеся в государственной помощи и поддержки / И. Ф. Дементьева // Социальная педагогика. - 2009. - №3. - С.16..

Таким образом, в соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Похожие статьи




Правовые аспекты устройства детей, оставшихся без попечения родителей, Правовое регулирование института устройства детей, оставшихся без попечения родителей - Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Предыдущая | Следующая