Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в сфере защиты семьи - Правовой анализ защиты семьи и ребенка в Российской Федерации

Защита семейных прав в установленных законом случаях исполняется государственными органами. К ним принадлежат не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, но также и прокуратура, органы внутренних дел, органы загса, воспитательные учреждения. Таким образом, семейный кодекс обязывает органы исполнительной власти осуществлять мероприятия по защите прав и законных интересов детей, которые остались без попечения родителей.

В данных целях органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти обязаны осуществлять учет детей, которые остались без попечения родителей, и оказывать помощь в подборе данных детей в семьи. Органы внутренних дел имеют возможность участвовать в принудительном исполнении решений, которые связаны с изъятием ребенка, а кроме того, в отыскании лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.

Органы загса имеют право восстановить брак в случае обращении супруга, который был объявлен умершим или признан безвестно отсутствующим, устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основе совместного заявления матери и отца ребенка и т. д.

Обширными возможностями в сфере защиты семейных прав граждан наделяется прокурор. Его деятельность по защите семейных прав граждан может проявляться в предоставлении в суд ряда определенных требований: о признании брака недействительным; о лишении родителей их родительских прав; об ограничении родителей в родительских правах; об отмене усыновления ребенка; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов. Кроме того, прокурор осуществлять участие в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав; об усыновлении ребенка и об отмене усыновления ребенка в независимости от того, по чьей инициативе было открыто дело судом, а также исполнять надзор за законностью изъятия ребенка у родителей органами опеки и попечительства и в других обстоятельствах.

Полномочия прокурора в этой сфере базируются на обязанности прокуратуры реализовывать надзор за соблюдением прав и свобод человека и осуществлять указанные в законе меры (в том числе, включающие участие в разрешении дел судами, а кроме того предъявление и поддержание иска в суде) по защите прав лиц, которые не способны отстаивать их лично по состоянию здоровья или же по возрасту, к примеру, несовершеннолетние. Чистикина, К. А. Конституционно-правовая защита семьи / К. А. Чистикина // 20 лет Конституции России: институты правового государства, гражданское общество и законотворческий процесс: сборник научных статей межрегиональной научно-практической конференции. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2013. - С. 161.

Должностные лица, состоящие в государственных органах и в прочих организациях, должны сообщать о нарушениях прав и законных интересов ребенка в органы опеки и попечительства. К прямым обязанностям должностных лиц образовательных, лечебных и иных учреждений любой из форм относится направление оповещений в орган опеки и попечительства, при получении сведений о детях, которые остались без попечения родителей.

Органы опеки и попечительства, в свою очередь, также осуществляют защиту семейных прав. Ими представлены либо органы исполнительной власти субъекта РФ, либо органы местного самоуправления, в том случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделяются функциями по опеке и попечительству.

Таким образом, в соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ на органы опеки и попечительства возлагается защита интересов и прав детей, которые остаются без участия родителей, что влияет она создание соответствующей работы по выявлению, учету и благоустройству таких детей и дальнейшему контролированию условий содержания и воспитания детей. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1(часть I). - Ст.77.

Семейный кодекс отводит существенную роль в защите прав членов семьи собственно органам опеки и попечительства. В соответствии со статьей 78 Семейного кодекса, органы опеки и попечительства должны быть вызваны судом к участию в деле при разрешении споров, которые связаны с воспитанием детей, в независимости от того, кем был подан иск в защиту ребенка. Крайне важной и серьезной представляется функция попечения над ребенком, при передаче в случаях, закрепленных законом, органам опеки и попечительства по решению суда (к примеру, при лишении родителей родительских прав, ограничении родительских прав, отмене усыновления и другие). Неизбежным представляется участие органа опеки и попечительства в исполнении решений суда по изъятию ребенка из семьи. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1(часть I). - Ст.77.

В случае безотлагательной ситуации, то есть при вероятности непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, орган опеки и попечительства имеет право самостоятельно произвести изъятие ребенка у родителей. Незамедлительное отобрание ребенка выполняется органом опеки и попечительства на основе соответственного акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления имеют полномочия по опеке и попечительству.

Вообще же можно относительно определить три главные формы защиты прав семьи органами опеки и попечительства: это во-первых, самостоятельное принятие решений в границах своей компетенции, включая сюда дачу согласия (или разрешения) на какие-то действия; во-вторых, направление определенных требований в суд в части искового производства; и в-третьих, участие в судебном разбирательстве.

В отдельных случаях указанные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства представляются взаимозависимыми или взаимодополняющими. Так, к примеру, лишение родительских прав родителей определяется судом как по заявлению, так и с участием органов опеки и попечительства.

Однако, как пишет Ю. Ю. Суздалова в последние годы в работе органов опеки и попечительства были открыты значительные нарушения. К наиболее характерным недостаткам деятельности органов опеки и попечительства принадлежат: изъятие детей из семьи незаконно; изъятие детей из семьи без необходимых оснований, в отсутствие очевидной и прямой угрозы для жизни и здоровья, в ситуациях, когда сформировавшаяся в семье проблема требует конкретной социальной помощи; отказ в выдаче родителям в законном порядке копии актов обследования условий жизни ребенка и другие. Суздалова, Ю. Ю. Проблемы реализации Конституции РФ на примере конституционного права граждан на государственную защиту материнства, детства, семьи / Ю. Ю. Суздалова // Конституционные основы гражданского судопроизводства: современное состояние и пути совершенствования: Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции студентов и аспирантов. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратов. гос. академия права, 2013. - С. 298.

С 1 сентября 2009 года Указом Президента Российской Федерации № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" была установлена должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, а именно Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 36. - Ст.4312. На сегодняшний момент данную должность занимает П. А. Астахов. Основными задачами и направлениями работы уполномоченного по правам ребенка являются: во-первых, осуществление защиты прав ребенка и помощь в восстановлении нарушенных прав ребенка; во-вторых, правовое образование в части защиты прав ребенка; запросы и приобретение в установленном законом порядке нужных сведений, документов и материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностных лиц и организаций; в-третьих, свободное посещение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций; осуществление лично или вместе с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, принимать от них необходимые разъяснения; в-четвертых, направление в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, решений в которых он предполагает нарушение прав и интересов ребенка, а также свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановления указанных прав и интересов; в-пятых, привлечение в указанном порядке для осуществления научно-аналитических и экспертных работ, которые касаются защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной базе. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 36. - Ст.4312.

Широкий спектр прав уполномоченного по правам ребенка, по мнению Н. А. Сарафановой, способствует более эффективной защите не только ребенка, но и семьи в целом. Сарафанова, Н. А. Защита семьи и детства обязанность государства / Н. А. Сарафанова // Современный юрист. - 2014. - № 2 (7). - С. 145

Некоторые мероприятия по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" реализовывают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые были созданы высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие деятельность на территориях определенных субъектов Российской Федерации; и, соответственно, организованные органами местного самоуправления, осуществляющие деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В частности, у них есть право представлять в суд требование о лишении родителей родительских прав. Процедура создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и создания ими же отдельных государственных полномочий обусловливается законами субъектов РФ. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1999. - № 26. - Ст.3177; Собрание законодательства РФ.- 2016. - № 18. - Ст.2489.

Защита прав и законных интересов ребенка исполняется его родителями (или же лицами, которые их заменяют), а в вариантах, которые предусмотрены Семейным кодексом РФ, органами опеки и попечительства, судом и прокурором. Ребенок имеет право и лично пользоваться защитой своих прав и законных интересов при обращении в орган опеки и попечительства, а по достижению возраста лет четырнадцати - в суд.

Защита семейных прав и охраняемых законом интересов поддерживается применением установленных законом способов защиты. Под способами защиты субъективных семейных прав понимаются закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, с помощью которых осуществляется восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на нарушителя. В Семейном кодексе не существует определенного перечня способов защиты семейных прав. Они устанавливаются применительно к определенным видам правоотношений в конкретных нормах. Вследствие этого обладатель нарушенного семейного права может пользоваться не любым, а абсолютно конкретным способом (способами) защиты своего права, которое предусмотрено в определенных нормах семейного законодательства.

Способы защиты семейных прав в основе их разнопланового характера могут в одних случаях использоваться только судом (к примеру, признание брака недействительным; признание брачного соглашения недействующим; лишение родительских прав; ограничение родительских прав; отмена усыновления и другие), в других ситуациях законом вводится административный порядок их создания, то есть органом опеки и попечительства, органом загса (расторжение брака в органе загса; обязывание родителей органом опеки и попечительства не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками и другие).

В Вологодской области, в соответствии с Законом "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" от 25.02.2015 № 3602-ОЗ, многие органы государственной власти наделены функциями в сфере защиты и охраны семьи. Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области: Закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) // Красный Север. - 2015. - №29.

Так, к примеру, Законодательное Собрание области берет на себя законы и постановления в области охраны семьи, материнства, детства и отцовства, а также реализует контроль за их исполнением.

Правительство Вологодской области выполняет следующие функции в сфере защиты семьи: во-первых, согласовывает деятельность органов исполнительной государственной власти области по обеспечению правовых гарантий защиты семьи, материнства, отцовства и детства в социальных границах; во-вторых, в границах своих полномочий, которые предусмотрены законодательством, гарантирует осуществление на территории области федерального и областного законодательства в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства; в-третьих, реализует в границах своих полномочий мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав семьи, материнства, отцовства и детства; заявляет порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, который дает право на получение выплат (пособий и компенсаций); также при создании определенных соглашений и договоров с федеральными органами государственной власти, ассоциациями и союзами работодателей, областной федерацией профсоюзов формирует меры по обеспечению установленных законодательством правовых гарантий в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства; в-четвертых, предоставляет условия для реализации благотворительной деятельности в интересах семьи, материнства, отцовства и детства; подготавливает ежегодный доклад о положении семьи и детей в области; определяет распорядок проведения и оценки последствий заявления решения органом исполнительной власти области или органом местного самоуправления о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о разрушении объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью области или муниципальной собственностью, а кроме того о ликвидации или реорганизации государственных организаций области, муниципальных организаций, которые образуют социальную инфраструктуру для детей, в том числе аспекты данной оценки, процедура формирования комиссии по оценке последствий подобного решения и подготовки ею заключений; и другие. Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области: Закон Вологодской области от 16.03.2015 N 3602-ОЗ (ред. от 25.12.2015) // Красный Север. - 2015. - №29.

Также в Вологодской области создан Областной координационный совет по охране семьи, материнства, отцовства и детства. Он является коллегиальным постоянно действующим органом, который необходим с целью координации работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, и организаций, которые осуществляют деятельность по охране семьи, материнства, отцовства и детства.

Кроме того в Вологодской области функционирует Служба по правам ребенка правительства Вологодской области. Ее руководителем является Уполномоченный при Губернаторе Вологодской области по правам ребенка: Смирнова Ольга Александровна. Основными задачами уполномоченного по правам ребенка, в соответствии с Законом Вологодской области "Об уполномоченном при Губернаторе Вологодской области по правам ребенка" являются: обеспечение основных гарантий защиты государством прав и законных интересов ребенка, восстановление нарушенных прав и законных интересов ребенка; помощь в усовершенствовании законодательства Вологодской области об обеспечении основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка; информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка. Об уполномоченном при Губернаторе Вологодской области по правам ребенка: Закон Вологодской области от 14.01.2013 N 2953-ОЗ (в ред. от 13.11.2014)// Красный Север. - 2013. - №6; Красный Север. - 2014. - №127.

Службой по правам ребенка осуществляется в постоянном режиме мониторинг происшествий и несчастных случаев с детьми. Также проводятся различные мероприятия. Так, в 2014 году изучена организация безопасных условий перевозки детей школьными автобусами, изучены вопросы организации работы по социально-правовой защите детей-сирот и детей, которые остались без защиты родителей и другие.

Главными задачами Службы по правам ребенка правительства Вологодской области остаются: во-первых, усовершенствование деятельности по работе с обращениями граждан; во-вторых, учреждение и обеспечение деятельности общественных приемных по защите прав ребенка в муниципальных районах и городских округах области в целях последовательного выполнения государственной политики в интересах детей; в-третьих, деятельность по изучения состояния защищенности детей в различных сферах жизни; в-четвертых, организация деятельности Экспертного совета при уполномоченном при Губернаторе области по правам ребенка; и в-пятых, взаимосвязь с институтами гражданского общества во имя интересов ребенка.

За 2014 год Уполномоченным по правам ребенка Вологодской области было рассмотрено 671 обращение граждан. В обращениях, где указываются признаки нарушения прав детей, примерно 90 процентов проблем детей решено положительно в границах действующего законодательства либо даны консультации о способах возобновления нарушенных прав детей, в том числе, подготовлено 31 исковое заявления с целью защиты прав в порядке судопроизводства.

Также были проведены проверки условий содержания, обучения, воспитания, предоставления мер государственной поддержки несовершеннолетним в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты в 55 организациях.

В границах проекта "Час уполномоченного по правам ребенка" состоялись встречи с детьми в двадцати пяти образовательных организациях, также проведены приемы детей. С различными проблемами к уполномоченному обратились более 40 несовершеннолетних.

Для оказания консультационной помощи при уполномоченном может создаваться общественный экспертный совет по вопросам, касающимся законных интересов и прав ребенка.

Анализ деятельности детского омбудсмена показал, что главными факторами нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних детей являются: во-первых, недоработка федерального законодательства; во-вторых, малая результативность существующих механизмов обеспечения защиты прав и интересов детей; в-третьих, неблагополучное положение семей, невысокая степень правовой грамотности населения и эффективности профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми; в-четвертых, несоблюдение в некоторых случаях органами государственной исполнительной власти и соответственно органами местного самоуправления области надлежащим образом полномочий, которые затрагивают защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Таким образом, все уровни власти и ветви власти участвуют в процессе защиты семьи. Федеральные органы власти координируют, определяют и направляют государственную политику в данной сфере, а региональные органы власти рассматривают указанные положения на уровне определенных субъектов Российской Федерации. Особое место занимают органы местного самоуправления, которые играют важную роль в сфере обеспечения защиты семьи в России.

Похожие статьи