Дополнительные оплачиваемые отпуска за особый характер работы - Правовое регулирование отпусков

Согласно ст. 118 ТК РФ отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Какой характер работы можно назвать особым, эта статья не определяет. Перечень категорий работников, имеющих право на дополнительный отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность такого отпуска и условия его предоставления должны быть определены Правительством РФ Данченко С. П. Время утверждать график отпусков // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. № 12..

Трудовой кодекс РФ содержит одно упоминание об особом характере работы - в ст. 100 "Режим рабочего времени". Часть вторая этой статьи устанавливает, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, например: Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы""Российская газета", N 238, 19.12.2002.;Приказом Минтранса РФ от 09.12.2011 N 308 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации", имеющих особый характер работы""Российская газета", N 14, 25.01.2012;Приказом Минтранса РФ от 07.07.2011 N 181 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха специалистов по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов в гражданской авиации""Российская газета", N 240, 26.10.2011 и др.

Кроме того, к работникам, труд которых связан с особым характером работы, действующее законодательство также относит:

    1. Спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22.08.95 № 151-ФЗ Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" // СЗ РФ. 1995 г. № 35, ст. 3503 за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года данной категории работников предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ. 2. Государственных служащих. Так, ст. 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004 г. № 31 ст. 3215. установлено, что ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. При этом гражданским служащим предоставляется дополнительный отпуск за выслугу лет (из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы), а также дополнительный отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями. 3. Муниципальных служащих. Согласно ст. 21 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 № 25-ФЗ Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007 г. № 10 ст. 1152. ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются муниципальным служащим за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней), а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ). 4. Прокуроров и следователей. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется за стаж службы в качестве прокурора или следователя, научного или педагогического работника. Порядок предоставления дополнительных отпусков этим категориям работников регламентирует ст. 41.4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.92 № 2202-1 Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.. 5. Работников таможенных органов. Сотруднику таможенного органа согласно ст. 39 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21.07.97 № 114-ФЗ Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997 г. № 30, ст. 3586. предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии с годами выслуги. При выслуге 20 лет и более в любой год из последних трех до достижения предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах сотруднику таможенного органа предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 30 календарных дней с оплатой стоимости проезда сотрудника и одного из членов его семьи к месту проведения отпуска и обратно в пределах территории России Павлова И. Конвенция "Об оплачиваемых отпусках": право на отдых // Консультант. 2010. № 23.. 6. Врачей общей практики (семейным врачам) и медицинских сестер врачей общей практики (семейных врачей). Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.1998 № 1588, врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый 3-дневный отпуск за непрерывную работу в этих должностях свыше 3 летПостановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1588 "Об установлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях" // СЗ РФ. 1999 г., № 2, ст. 300.. 7. Работников территориальных органов власти Чеченской Республики, а также командированных в Чеченскую Республику. Работникам территориальных органов, а также работникам, командированным в Чеченскую Республику, установлен дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью два календарных дня за каждый полный месяц работы Постановление Правительства РФ от 31.12.1994 № 1440 "Об условиях оплаты труда и предоставления дополнительных льгот работникам, находящимся в Чеченской Республике", п.5 // СЗ РФ Порядок предоставления дополнительных отпусков этим категориям работников регламентирует п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.1994 № 1440 "Об условиях оплаты труда и предоставления дополнительных льгот работникам, находящимся в Чеченской Республике".

Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются некоторым категориям работников, занятых в отдельных отраслях экономики и имеющих продолжительный стаж работы в одной организации. Такие отпуска установлены преимущественно актами бывшего СССР, действующими на территории РФ в части, не противоречащей российскому законодательству (в лесной промышленности и лесном хозяйстве, строительстве, сельском хозяйстве, на железнодорожном транспорте и др.).

Однако по остальным категориям работников еще не утверждены ни перечень работников, которым устанавливается дополнительный отпуск за такую работу, ни минимальная продолжительность этого отпуска. Вероятно, Правительство Российской Федерации должно выпустить нормативный акт, в котором все это будет разъяснено.

Наряду с дополнительными отпусками, предусмотренными ТК РФ, организации вправе, при наличии у них производственных и финансовых возможностей, коллективными договорами и локальными нормативными актами устанавливать и другие случаи предоставления тем или иным категориям работников дополнительных отпусков, а также порядок и условия их предоставления.

Так, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в открытом судебном заседании от 1 февраля 2005 года гражданское дело по заявлению С. о признании недействующим второго предложения сноски к графе 4 Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала занятым на горнодобывающих предприятиях, вобъединениях и шахтостроительных, шахтопроходческих, шахтомонтажных организациях металлургической промышленности, утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 5 февраля 1991 года № 23 по кассационной жалобе С. на решение Верховного Суда РФ от 17 ноября 2004 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Ф., объяснения представителей Минздрава РФ Р. и П., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора М., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:

С. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим второго предложения сноски к графе 4 Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно-производственного персонала, занятым на горнодобывающих предприятиях, в объединениях и шахтостроительных, шахтопроходческих, шахтомонтажных организациях металлургической промышленности, утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 5 февраля 1991 года № 23.

Данное предложение сноски к графе 4 Списка предусматривает, что при суммировании (дополнительных отпусков, предоставляемых за каждый вредный производственный фактор согласно прилагаемому Перечню) общая продолжительность такого отпуска не может превышать продолжительности, указанной в графе 4 настоящего приложения.

Как пояснял в заявлении С., продолжительность дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда (графа 4 Списка) у него составляет до 14 календарных дней (заявитель выполняет работу в качестве подземного машиниста подземной самоходной машины на разработке других (не ртутных) полезных ископаемых). Вместе с тем заявитель оспаривал указание о том, что при суммировании дополнительных отпусков по перечню вредных производственных факторов, за работу с которыми предоставляются дополнительные отпуска, не должны действовать показатели продолжительности дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда, предусмотренные графой 4 Списка (в частности, в отношении самого заявителя -- показатель 4 графы Списка -- до 14 дней).

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное применение материального закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Действительно, как утверждает заявитель, согласно части 1 (в решении суда ошибочно указана часть 2) статьи 120 Трудового кодекса РФ продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается.

Однако, данное положение закона невозможно применять в отрыве от другой нормы Трудового кодекса РФ -- части 2 статьи 117, согласно которой перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Как обоснованно сослался суд в своем решении, такие перечни производств и минимальная (а равно и любая иная) продолжительность дополнительного отпуска Правительством РФ не утверждены.

Согласно же части 1 статьи 423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Как указано выше, ч. 1 ст. 120 ТК РФ без реализации положений части 2 статьи 117 этого Кодекса самостоятельно применяться не может.

При таком положении Кассационная коллегия соглашается с выводом Верховного Суда РФ о том, что оспоренное положение Списка не может противоречить статье 120 ТК РФ при том, что отсутствует какой-либо иной акт, устанавливающий минимальную продолжительность дополнительных отпусков.

Кассационная коллегия учитывает также и то обстоятельство, что оспоренная часть нормативного акта (применение Перечня вредных факторов, за работу с которыми предоставляются дополнительные отпуска с использованием принципа частичного поглощения количества дней дополнительных отпусков при суммировании их предельных величин) является составной частью содержания именно графы 4 Списка, регламентирующей значение таких факторов. Суммирование этих предельных величин дополнительных отпусков по отдельным факторам и принцип такого суммирования непременно обусловлены продолжительностями дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда, содержащимися в графе 4 Списка и соответствующими видам производств, работ, профессий и должностей, приведенным в графе 1 Списка. Эти величины дополнительных отпусков (в графе 4 Списка) при их суммировании в принципе не могут превышать величин графы 4 Списка (являющиеся в свою очередь также предельными).

Положение же графы 4 Списка заявителем не оспариваются.

Кроме того, признание предельных продолжительностей дополнительных отпусков, соответствующих вредным производственным фактором (Перечень), недействующими сделает невозможным реализацию положений (предельные продолжительности дополнительных отпусков, соответствующих различным видам производств, работ, профессий и должностей) графы 4 Списка.

Как правильно указано в решении Верховного Суда РФ, в соответствии со статьей 116 ТК РФ организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами; порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами.

С учетом изложенных мотивов Кассационная коллегия не может согласиться с доводом в кассационной жалобе о том, что оспоренное положение Списка противоречит федеральному закону и, что Верховным Судом РФ допущено неправильное применение норм материального права.

Руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия 229 определила:

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу С. -- без удовлетворения. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАССАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ от 1 февраля 2005 г. № КАС04-667

Похожие статьи




Дополнительные оплачиваемые отпуска за особый характер работы - Правовое регулирование отпусков

Предыдущая | Следующая