Характеристика института референдума в зарубежных странах, Определение института референдума, механизм существования референдума в системе осуществления народовластия - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах
Определение института референдума, механизм существования референдума в системе осуществления народовластия
Понятие "институт референдума" (от латинского - referendum - "должно быть сообщенным") очень по-разному трактуется различными учеными и изданиями. Существует несколько десятков определений понятия "референдум", как очень общих, так и весьма детальных. Среди них такие как "Обращение к избирательному корпусу с целью принятия окончательного решения по конституции, законодательным или внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам" или "Принятие избирательным корпусом окончательного решения по конституционным, законодательным или иным внутри - и внешнеполитическим вопросам". Чиркин определяет референдум как Голосование избирателей за или против проекта определенного решения, в результате которого принимается решение государственного или местного уровня. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон представительного органа (высказывается мнение, что результаты референдума могут быть отменены только новым референдумом, но не принятием нового закона).
На мой взгляд, можно отождествлять институты референдума и плебисцита, считая, что, независимо от названия, мы имеем ввиду одобрение или утверждение какого-либо государственного решения путем народного голосования, придающего ему характер окончательности и обязательности.
Однако нельзя исчерпывать значение референдумов лишь утверждением государственных решений. По сути, такие затратные правовые механизмы создаются не только ради так называемых "консультаций с народом", но еще и ради возможности реализации народной инициативы, особенно на муниципальном уровне, где она является более эффективной. Именно поэтому в Соединенных Штатах Америки референдум традиционно проводится только на местном уровне и никогда на федеральном.
В теории существует название тех вопросов, которые выносятся на референдум. Они именуются "формула референдума".
В теории конституционного права имеются разные критерии, классифицирующие виды референдумов. Например, референдумы бывают:
1. обязательными и факультативными
A. обязательный - проводится при наступлении точно установленных в законодательстве условий;
B. факультативный - проводится по усмотрению представительного органа.
Кроме того имеются, независимо от страны, так называемые общие пpaвила проведения референдума для большинства государств:
- - Вопрос, выставляющийся на референдум для избирателя является односложным, т. е. ответить на него можно только "да" или "нет" - Обычно законодательством предусмотрены ограничения двух видов: O на вопросы, которые могут выставляться на референдуме 1. вопросы срочного характера; 2. вопросы, ответ на которые могут дать только дипломированные специалисты; 3. вопросы, ответы на которые абсолютно предсказуемы (снизить ли налоги или поднять заработную плату):
- O на условия, при которых вопросы не могут задаваться избирателям:
Почему законодатель вводит такие ограничения? Во-первых, из-за большого значения принимаемых на референдуме решений, во-вторых - из-за последствий, к которым такие решения могут привести.
Существуют общие с выборами правила проведения референдума: в частности, политические партии, поддерживающие конкретное решение, могут использовать эфирное время (телевизионное, радио, печать, интернет-издания и т. д.). Эфирное время должно предоставляться либо поровну, либо пропорционально числу представителей в парламенте (как, например, в Испании). Процедура подведения итогов также схожа с выборами: участвовать должно большинство избирателей (минимум 50% + 1 от всех лиц с правом голоса) и из них определенный законодательством минимум избирателей должен проголосовать за решение, чтобы оно было принято (абсолютное большинство действующих голосов, как в Италии и России, не менее 40%, как в Великобритании, 50% + 1 голос, как в Канаде. Существует и другая формулировка: "количество лиц, ответивших "Да", превысило количество лиц, проголосовавших противоположным образом"). Существенным отличием референдума от выборов является непосредственно цель и результат его проведения: проведение референдума необходимо для получения ответа "да" или "нет" на конкретный вопрос, а его результатом является принятие либо отклонение предложенного акта.
Считаю важным обратить внимание на роль референдума, продемонстрировав некоторые наглядные данные. В Швейцарии существует частая практика проведения референдума на всех уровнях, несмотря на консервативный характер данного института в Швейцарии. В 1953 году в Дании была упразднена верхняя палата парламента и в то же самое время введен институт референдума. В 1976 году в публикации исследовательским департаментом британской консервативной партии было сказано: "Мы верим, что референдум может быть использован как важный конституционный гарант". Можно ли трактовать эти слова как рекомендацию для включения референдума в государственный механизм? Безусловно.
Существует проблема соотношения юридической силы актов, принятых парламентом и на референдуме. Особенно выпукло можно ее рассмотреть при вопросе изменения Конституции. Казалось бы, логика проста: если конституция принята на референдуме, то и компетенция на внесение поправок в нее тоже должна принадлежать избирателям и тоже в форме референдума, а если конституция принята представительным органом, то и изменять ее может представительный орган. Однако, не все страны следуют такой простой, на первый взгляд, логике, изменяя схему, например, в настоящее время в законодательстве стран существует следующие механизмы:
- - конституция принята на референдуме, а поправки ратифицируются как на референдуме, так и обеими палатами парламента (Франция); - основной закон принят учредительным собранием - изменения могут быть внесены парламентом (Португалия), - основной закон принят учредительным собранием - изменения могут быть внесены парламентом, а в отдельных случаях на референдуме, если в период трехмесячного срока после опубликования принятых поправок 1/5 любой палаты парламента или 5 областных советов выдвинут требование о его проведении (Италия).
Применение процедуры референдума для отмены каких-либо актов также применяется в зарубежных странах, однако часть актов целесообразно исключить из-под действия этой процедуры. Например, в Италии принятие, изменение и отмена некоторых актов была выведена из под народного голосования: "референдум не допускается в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. Еще сильнее ограничивает применение процедуры референдума Основной закон Дании 1953 г., в соответствии с которым предметом референдума не могут быть следующие законопроекты: финансовые, о дополнительных и временных ассигнованиях, о государственной службе, о заработной плате, пенсиях и налогах, о натурализации и экспроприации, о вступлении на престол, о цивильном листе, о содержании королевского двора, а также законопроекты, имеющие целью отмену существующих международно-правовых обязательств, увеличении и уменьшении территории Дании, применении силы против иностранного государства и денонсации международных договоров (но возможен факультативный референдум, если таковое будет предусмотрено специальным законом).
При оценке референдума очевидным выглядит то, какой акцент делается на демократичности референдума, в участии в котором можно привлечь каждого, каким действенным "обходным путем" по отношению к представительным органам он является. Референдум может эффективно дополнять представительную власть, усиливая его значение (здесь в обсуждение в любом случае включаются системные и бессистемные политические силы, которые отстаивают свои идеи) и создавая среду эффективного сосуществования. Однако в отличие от правотворческой процедуры в представительных органах, где существует возможность внесения поправок, дополнительные обсуждения и другие способы скорректировать предложенный законопроект, на референдуме главным элементом является непосредственно голосование, где в итоге "winner takes it all", и мнение меньшинства не учитывается. Но с другой стороны, у каждого института есть свои недостатки, и тот факт, что референдум позволяет услышать мнение большинства, а не только верхушки власти, тоже является огромным прогрессом. В качестве примера можно привести хотя бы референдум, проведенный в 1991 году в СССР, и то, как его результаты и воля граждан, выраженная в нем, были проигнорированы.
Таким образом, можно определить референдум как такую форму прямой демократии, предметом которой является выражение воли определенного числа граждан, прошедших определенные цензы, определенное в пространстве, по любому общезначимому на конкретной территории вопросу и решение которого общеобязательно для исполнения.
Похожие статьи
-
Несмотря на названные преимущества, институт референдума, реализуя народную волю, также имеет и обратную сторону. Основным звеном, обесценивающим...
-
Развитие референдума в XX веке - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах
Как уже было написано выше, впервые институт референдума встречается в Бернской республике 15 веке, когда в 1449 г. был проведен опрос народных...
-
Роль референдумов в современных государствах остается весьма дискуссионным вопросом, однако можно подвести небольшой итог тем спорам, которые уже...
-
Начало пути института референдума до начала XX века Референдум как основная форма непосредственного волеизъявления населения в разрешении...
-
Заключение - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах
Тенденция использования института референдума неуклонно растет. Приведу статистику: Только с начала XX века по 1986 был проведен 41 референдум в...
-
Референдум как разновидность прямой демократии - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах
Начать рассматривать референдум через призму института непосредственной демократии я бы хотела с высказывания ученого В. В. Маклакова, который определил...
-
Понятие референдума и его конституционно-правовая природа Юридически институт референдума в нашей стране существует с 1977 г., когда в Конституции...
-
Советские конституции предусматривали возможность проведения референдума. Однако положения конституций о референдуме (как и многие другие) были чистой...
-
Референдумы и его формы - Референдумы и его формы
В последнее время все большее распространение получает референдум (плебисцит), который имеет разнообразные формы: По предмету референдумы делятся на:...
-
Введение - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах
Референдум демократия народовластие Слова Никколо Макиавелли, приведенные выше, рождают весьма острую дискуссию между теми, кто считает институт...
-
Референдум - Анализ особенностей политической системы Франции
Референдум - возможность, предоставленная избирателям принять роль в решении важнейших государственных вопросов. Во Франции на государственном и на...
-
Формула референдума - Референдумы и его формы
Виды: Обращенный к голосующим вопрос. Согласен ли он с определенным утверждением, текстом закона, определенным мероприятием и т. д. Ответ должен быть...
-
Институт референдума в России был впервые законодательно закреплен 16.10.1990 г. Этот акт является во многом противоречивым. Он, например, предоставлял...
-
Референдум России 25.04.1993 г.: причины и результаты голосования Следующим этапом политической борьбы между реформистским и антиреформистским силами в...
-
Введение - Референдум как институт народовластия в Российской Федерации
Под референдумом понимают утверждение публично-властных решений путем всенародного голосования граждан, проживающих в границах конкретного государства,...
-
Центральные органы государственной власти - Анализ особенностей политической системы Франции
Особенностью управления французским государством при четком в согласовании принципу разделения власти является некий ценность исполнительной власти перед...
-
Заключение - Референдум как институт народовластия в Российской Федерации
Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности....
-
Федерация как форма государственного устройства широко распространена. Несмотря на то, что такое образование выбрали 23 страны в мире, это крупные...
-
Американская федеративная система Рассмотрим примеры государственного федеративного устройства на примере нескольких стран. Федерация США Седлер Р. А....
-
Итак, референдум 25 апреля 1993 г. принес новую убедительную победу реформистам и показал, что антиреформистский Верховный Совет РФ активно поддерживают...
-
Конституция Франции 1958 г. - Анализ особенностей политической системы Франции
Сейчас работающая Конституция Франции существует с 1958 г. По структуре содержит небольшую преамбулу, в которой подтверждает преемственность главных...
-
Правовое положение личности - Анализ особенностей политической системы Франции
В Конституции Французской Республики отсутствует особый раздел о правах и свободах. В самом тексте Конституции права и свободы содержатся лишь в...
-
Перед тем, как рассмотреть непосредственно саму концепцию Homo Narrans, необходимо сделать несколько заметок о том, какие отголоски термина "блуждающий...
-
Историческая справка о развитии конституционного процесса во Франции после II мировой войны Франция как никакая другая страна постоянно приковывала к...
-
Ключевым механизмом постоянного взаимодействия демократической государственной власти с гражданским обществом является механизм связей с общественностью,...
-
История существования авторитаризма в различных странах - Авторитарные режимы в истории общества
Исторически авторитаризм существовал в разных формах в самые разные эпохи и в различных странах (например, античные греческие и восточные деспотии и...
-
Функции политической системы, Общая характеристика функций политической системы - Политическая наука
Политическая система - это общественная система особого рода. Обладая властным верховенством, правом принятия обязывающих решений, политическая система...
-
Для того, чтобы выделить необходимые исследованию функции и методики использования бродячего сюжета в процессе политической коммуникации, необходимо,...
-
Институты демократии - Демократия как современный политический режим
Современная политическая демократия в реальной действительности представляет собой функционирующую систему политических, правовых и общественных...
-
Принципы участия граждан РФ в выборах Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть...
-
Федерализм - Система федеративных отношений и демократии в мировой практике федеративных государств
Федерализм представляет собой систему разделения власти между двумя или несколькими правительствами, полномочия которых распространяются на одних и тех...
-
Институты гос-ной власти в РБ - Основы политологии
Государство - центральная составляющая политической системы. В условиях Беларуси государственная власть базируется на прочной правовой основе. Основными...
-
Формы демократии. Референдум как одна из форм демократии - Формы демократии
Под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоев общества. В...
-
Проблема выбора избирательной системы и представительство - Избирательные системы
Выбор избирательной системы является одним из наиболее важных решений для любой демократической страны. И все же существует мало исторических примеров...
-
Рассмотрим подходы определения эффективности программ и методики оценки эффективности программ развития: российский и зарубежный опыты. Что касается...
-
Оценки эффективности взаимодействия институтов гражданского общества и государства в противодействии коррупции, выработка критериев эффективности тех или...
-
Конституция и законодательство Французской Республики довольно подробно регламентирует процесс формирования выборных органов. Как и в каждом государстве...
-
Оценка личности горбачева - Характеристика политической деятельности М. С. Горбачева
Внешняя политика Михаила Горбачева, окончательно ликвидировавшего "железный занавес", обеспечила ему уважение в мире. В 1990 г. Президент СССР был...
-
Следующим, вторым по счету, звеном в механизме государственной политики выступает разработка государственной стратегии и принятие государственных...
-
Институты прямой демократии. Выборы и референдумы - Основные аспекты политического процесса
Все институты непосредственной демократии можно разделить на имеющие окончательное, общеобязательное значение и имеющие консультативное значение. К...
Характеристика института референдума в зарубежных странах, Определение института референдума, механизм существования референдума в системе осуществления народовластия - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах