Характеристика института референдума в зарубежных странах, Определение института референдума, механизм существования референдума в системе осуществления народовластия - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах

Определение института референдума, механизм существования референдума в системе осуществления народовластия

Понятие "институт референдума" (от латинского - referendum - "должно быть сообщенным") очень по-разному трактуется различными учеными и изданиями. Существует несколько десятков определений понятия "референдум", как очень общих, так и весьма детальных. Среди них такие как "Обращение к избирательному корпусу с целью принятия окончательного решения по конституции, законодательным или внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам" или "Принятие избирательным корпусом окончательного решения по конституционным, законодательным или иным внутри - и внешнеполитическим вопросам". Чиркин определяет референдум как Голосование избирателей за или против проекта определенного решения, в результате которого принимается решение государственного или местного уровня. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон представительного органа (высказывается мнение, что результаты референдума могут быть отменены только новым референдумом, но не принятием нового закона).

На мой взгляд, можно отождествлять институты референдума и плебисцита, считая, что, независимо от названия, мы имеем ввиду одобрение или утверждение какого-либо государственного решения путем народного голосования, придающего ему характер окончательности и обязательности.

Однако нельзя исчерпывать значение референдумов лишь утверждением государственных решений. По сути, такие затратные правовые механизмы создаются не только ради так называемых "консультаций с народом", но еще и ради возможности реализации народной инициативы, особенно на муниципальном уровне, где она является более эффективной. Именно поэтому в Соединенных Штатах Америки референдум традиционно проводится только на местном уровне и никогда на федеральном.

В теории существует название тех вопросов, которые выносятся на референдум. Они именуются "формула референдума".

В теории конституционного права имеются разные критерии, классифицирующие виды референдумов. Например, референдумы бывают:

1. обязательными и факультативными

A. обязательный - проводится при наступлении точно установленных в законодательстве условий;

B. факультативный - проводится по усмотрению представительного органа.

Кроме того имеются, независимо от страны, так называемые общие пpaвила проведения референдума для большинства государств:

    - Вопрос, выставляющийся на референдум для избирателя является односложным, т. е. ответить на него можно только "да" или "нет" - Обычно законодательством предусмотрены ограничения двух видов: O на вопросы, которые могут выставляться на референдуме 1. вопросы срочного характера; 2. вопросы, ответ на которые могут дать только дипломированные специалисты; 3. вопросы, ответы на которые абсолютно предсказуемы (снизить ли налоги или поднять заработную плату):
      O на условия, при которых вопросы не могут задаваться избирателям:
    1. Осада, война, чрезвычайное положение (впрочем, исключением в данном случае является референдум в Италии, проведенный в условиях войны) 2. Данный вопрос уже задавался избирателям и не истек минимальный срок, в течение которого вопрос не может повторно подниматься на референдуме (например, в Испании - через 3 года).

Почему законодатель вводит такие ограничения? Во-первых, из-за большого значения принимаемых на референдуме решений, во-вторых - из-за последствий, к которым такие решения могут привести.

Существуют общие с выборами правила проведения референдума: в частности, политические партии, поддерживающие конкретное решение, могут использовать эфирное время (телевизионное, радио, печать, интернет-издания и т. д.). Эфирное время должно предоставляться либо поровну, либо пропорционально числу представителей в парламенте (как, например, в Испании). Процедура подведения итогов также схожа с выборами: участвовать должно большинство избирателей (минимум 50% + 1 от всех лиц с правом голоса) и из них определенный законодательством минимум избирателей должен проголосовать за решение, чтобы оно было принято (абсолютное большинство действующих голосов, как в Италии и России, не менее 40%, как в Великобритании, 50% + 1 голос, как в Канаде. Существует и другая формулировка: "количество лиц, ответивших "Да", превысило количество лиц, проголосовавших противоположным образом"). Существенным отличием референдума от выборов является непосредственно цель и результат его проведения: проведение референдума необходимо для получения ответа "да" или "нет" на конкретный вопрос, а его результатом является принятие либо отклонение предложенного акта.

Считаю важным обратить внимание на роль референдума, продемонстрировав некоторые наглядные данные. В Швейцарии существует частая практика проведения референдума на всех уровнях, несмотря на консервативный характер данного института в Швейцарии. В 1953 году в Дании была упразднена верхняя палата парламента и в то же самое время введен институт референдума. В 1976 году в публикации исследовательским департаментом британской консервативной партии было сказано: "Мы верим, что референдум может быть использован как важный конституционный гарант". Можно ли трактовать эти слова как рекомендацию для включения референдума в государственный механизм? Безусловно.

Существует проблема соотношения юридической силы актов, принятых парламентом и на референдуме. Особенно выпукло можно ее рассмотреть при вопросе изменения Конституции. Казалось бы, логика проста: если конституция принята на референдуме, то и компетенция на внесение поправок в нее тоже должна принадлежать избирателям и тоже в форме референдума, а если конституция принята представительным органом, то и изменять ее может представительный орган. Однако, не все страны следуют такой простой, на первый взгляд, логике, изменяя схему, например, в настоящее время в законодательстве стран существует следующие механизмы:

    - конституция принята на референдуме, а поправки ратифицируются как на референдуме, так и обеими палатами парламента (Франция); - основной закон принят учредительным собранием - изменения могут быть внесены парламентом (Португалия), - основной закон принят учредительным собранием - изменения могут быть внесены парламентом, а в отдельных случаях на референдуме, если в период трехмесячного срока после опубликования принятых поправок 1/5 любой палаты парламента или 5 областных советов выдвинут требование о его проведении (Италия).

Применение процедуры референдума для отмены каких-либо актов также применяется в зарубежных странах, однако часть актов целесообразно исключить из-под действия этой процедуры. Например, в Италии принятие, изменение и отмена некоторых актов была выведена из под народного голосования: "референдум не допускается в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. Еще сильнее ограничивает применение процедуры референдума Основной закон Дании 1953 г., в соответствии с которым предметом референдума не могут быть следующие законопроекты: финансовые, о дополнительных и временных ассигнованиях, о государственной службе, о заработной плате, пенсиях и налогах, о натурализации и экспроприации, о вступлении на престол, о цивильном листе, о содержании королевского двора, а также законопроекты, имеющие целью отмену существующих международно-правовых обязательств, увеличении и уменьшении территории Дании, применении силы против иностранного государства и денонсации международных договоров (но возможен факультативный референдум, если таковое будет предусмотрено специальным законом).

При оценке референдума очевидным выглядит то, какой акцент делается на демократичности референдума, в участии в котором можно привлечь каждого, каким действенным "обходным путем" по отношению к представительным органам он является. Референдум может эффективно дополнять представительную власть, усиливая его значение (здесь в обсуждение в любом случае включаются системные и бессистемные политические силы, которые отстаивают свои идеи) и создавая среду эффективного сосуществования. Однако в отличие от правотворческой процедуры в представительных органах, где существует возможность внесения поправок, дополнительные обсуждения и другие способы скорректировать предложенный законопроект, на референдуме главным элементом является непосредственно голосование, где в итоге "winner takes it all", и мнение меньшинства не учитывается. Но с другой стороны, у каждого института есть свои недостатки, и тот факт, что референдум позволяет услышать мнение большинства, а не только верхушки власти, тоже является огромным прогрессом. В качестве примера можно привести хотя бы референдум, проведенный в 1991 году в СССР, и то, как его результаты и воля граждан, выраженная в нем, были проигнорированы.

Таким образом, можно определить референдум как такую форму прямой демократии, предметом которой является выражение воли определенного числа граждан, прошедших определенные цензы, определенное в пространстве, по любому общезначимому на конкретной территории вопросу и решение которого общеобязательно для исполнения.

Похожие статьи




Характеристика института референдума в зарубежных странах, Определение института референдума, механизм существования референдума в системе осуществления народовластия - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах

Предыдущая | Следующая