Федерализм - Система федеративных отношений и демократии в мировой практике федеративных государств

Федерализм представляет собой систему разделения власти между двумя или несколькими правительствами, полномочия которых распространяются на одних и тех же граждан и на одну и ту же территорию. При системах унитарной государственной власти, которая на данный момент является наиболее распространенной формой правления в мире, имеется только один источник власти, а именно центральное или национальное правительство. Несмотря на то, что демократия может процветать в условиях обеих систем, различия между двумя типами государственной власти являются очевидными и значительными. В Великобритании, например, существует унитарная государственная власть. Парламент этого государства обладает исключительными полномочиями по всем вопросам, относящимся к жизни Соединенного Королевства. Хотя он и делегирует местным органам полномочия на управление вопросами местного значения, Парламент может потребовать от городов и графств исполнения распоряжений, которые он сочтет нужными и даже соответствующим решением упразднить эти административные единицы или изменить их границы. В США сложилась совсем другая ситуация. Законы национального правительства, расположенного в г. Вашингтон, округ Колумбия, распространяются на любое лицо, проживающее в пределах границ государства, тогда как законы каждого из 50 штатов применяются исключительно к лицам, постоянно проживающим на территории соответствующего штата. В соответствии с Конституцией США Конгресс не наделен полномочиями на отмену закона штата, но и штат не может присвоить себе полномочия, относящиеся исключительно к компетенции национального правительства. При этом в условиях американского федерализма Конституция США является источником полномочий как для национальной государственной власти, так и для власти штата. Этот документ в свою очередь отражает волю американского народа, высшую власть в демократии.

В федеративном государстве центральное правительство осуществляет определенные властные полномочия и обладает полным суверенитетом в сфере внешней политики. Осуществление полномочий в сфере внутренней политики происходит по более сложной схеме. В соответствии с Конституцией правительство США обладает исключительными полномочиями на регулирование торговли между штатами и внешней торговли, денежной эмиссии, решение вопросов по натурализации иммигрантов, содержанию армии и флота, а также по другим вопросам. США гарантируют каждому штату республиканскую форму правления, то есть невозможность создания в каком-либо штате иной формы правления, например, монархии. Указанные области относятся к тем сферам, в которых национальные интересы явно преобладают над интересами штатов и поэтому они полностью отнесены к компетенции национального правительства. Национальное правительство обладает также судебными полномочиями по разрешению споров между двумя или несколькими штатами и между гражданами различных штатов.

Тем не менее, в других областях внутренней политики центральное правительство и правительства штатов могут иметь параллельные или пересекающиеся интересы и нужды. В таких случаях властные полномочия могут осуществляться одновременно и центральным правительством, и правительством штата; главной властью при этом является та, в чью пользу идут соответствующие налоги. В тех областях, для которых в Конституции не содержится указаний относительно отнесения их к сфере полномочий национального уровня, штаты могут действовать по своему усмотрению, с условием, что их действия не вступают в конфликт с полномочиями, которые по закону могут осуществляться центральным правительством. Что касается больших и важных вопросов, относящихся к повседневной жизни граждан - системы образования, организации борьбы с преступностью и системе наказаний, здравоохранения - Конституция не возлагает прямой ответственности за них на определенные органы. В соответствии с республиканскими принципами, которыми руководствовалось поколение основателей нации, особенно выделявшее теории Джона Локка (John Locke), народ оставил за собой право решения подобных вопросов, которое он делегировал правительствам штатов на основании различных конституций, принятых соответствующими штатами.

Творцы Конституции предвидели возможность конфликта между двумя уровнями государственной власти, особенно при осуществлении параллельных полномочий, и во избежание подобной ситуации разработали несколько направлений законодательной стратегии. Во-первых, было установлено, что Конституция США имеет высшую силу по отношению к конституциям штатов - требование, могущее быть осуществленным через федеральные суды. В Конституцию была включена статья, объявлявшая действия национального правительства имеющими высшую силу в случае, если конституционное осуществление его полномочий входило в противоречие с законными действиями штатов. В документе также особо указывалось, что штатам запрещается осуществлять определенные полномочия, которые были предоставлены центральному правительству. Как часть кампании, проводившейся для обеспечения ратификации Конституции штатами, творцы Конституции согласились поддержать принятие Билля о правах, первых десяти поправок, ограничивающих вмешательство национального правительства в сферу личных свобод. Конституция установила основополагающие принципы отношений между штатами, перечислив их взаимные обязанности по отношению друг к другу, и установила, что каждый новый штат, принимаемый в члены федерации, получает равные права с первоначально входившими в нее штатами. И, наконец, штаты входили в национальное правительство, получив равное представительство в Сенате США, верхней палате Конгресса. Все эти положения использовались Отцами-основателями как средство уменьшения вероятности конфликта между различными правительствами страны.

Возникновение федерализма в Америке основывалось на новой концепции суверенитета, высшего права верховной власти. В английской и европейской политической теории суверенитет считался унитарным и неделимым. Поэтому во времена имперского кризиса, предшествовавшего отделению Америки от Великобритании в 1776 году, колонисты оспаривали справедливость того, что в то время, как английский Парламент контролировал все вопросы, относящиеся к империи в целом, на практике законы для соответствующей колонии писали колониальные законодательные органы. Более того, первые правительства Америки эпохи Войны за независимость действовали в соответствии со старой теорией неделимого суверенитета. Согласно Статьям Конфедерации (1783 г.), первой конституции нации, каждый штат или бывшая колония обладала верховной властью; штаты всего лишь сотрудничали в рамках "лиги дружбы", в рамках которой решались вопросы общенационального значения. Тем не менее, опыт конфедеративной формы правления оказался неудовлетворительным и, по мнению некоторых, даже опасным. Штаты не только лишали гражданских свобод часть своих граждан, но зачастую преследовали свои собственные интересы в ущерб нации в целом. Массовое недовольство Статьями Конфедерации привело в 1787 году к созыву делегатов для выработки новой конституции.

Документ, явившийся результатом этой работы, начинается со знаменитых слов: "Мы, Народ Соединенных Штатов...", указывая тем самым источник суверенитета новой нации. Созданная народом, Конституция не признавала существование суверенитета как национального правительства, так и правительств штатов. То, что когда-то казалось лишенным логики, а именно правительство в рамках другого правительства, теперь стало возможным, поскольку национальная власть и власть штатов возникали благодаря предоставлению им властных полномочий суверенным народом. Это предоставление власти было закреплено в письменной конституции, которая отводила различную роль правительствам разного уровня. Власти государства и власти штата могли управлять одновременно одной и той же территорией и одним и тем же населением, поскольку их действия были направлены на различные цели - штаты занимались вопросами местного значения, национальное правительство - важными вопросами общего характера. Американский эксперимент по установлению государственной власти позволил и правительствам штатов, и национальному правительству сосуществовать в качестве отдельных и независимых органов, с независимыми сферами полномочий, поскольку все они существуют для служения народу.

Похожие статьи




Федерализм - Система федеративных отношений и демократии в мировой практике федеративных государств

Предыдущая | Следующая