Политические университеты и конституционное право Франции, Историческая справка о развитии конституционного процесса во Франции после II мировой войны - Анализ особенностей политической системы Франции

Историческая справка о развитии конституционного процесса во Франции после II мировой войны

Франция как никакая другая страна постоянно приковывала к себе внимание историков, юристов, политиков. Своеобразие данной страны, свободолюбие ее народа, провозгласившего в преамбуле собственной Конституции слова: "Французский люд торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам государственного суверенитета", заслуживает уважения и исследования ее конституционных основ, ведущих свое начало с узнаваемых событий 1789 г. И принятия Декларации прав человека и гражданина.

В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода: первый - период Четвертой Республики - с 1946 по 1958 г., Второй - с момента принятия работающей Конституции 1958 г. Основной закон 1946 г. Был вдохновлен общим демократическим подъемом после победы над гитлеровским фашизмом - более демократичный за всю историю страны - мог служить юридической базой для последующих социальных и политических преобразований. Конституция 1958 г. Как итог конфигурации соотношения политических сил в стране, была утверждена на референдуме 28 сентября и положила начало Пятой Республике. Непосредственным поводом для ее принятия послужил ультраправый мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метрополии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в государственном собрании за изменение ст.90 Конституции 1946 г., Регулировавшей функцию ее пересмотра, и за передачу учредительной власти "сильной" личности - генералу Шарлю де Голлю. Сразу Национальное собрание указало принципы, на которых обязана основываться новая Конституция. Эти принципы были названы: всеобщее голосование обязано быть единственным источником власти, обязаны быть соблюдены принцип разделения властей, ответственность Правительства перед Парламентом, судебная власть обязана быть независящей и обязана быть создана новая организация отношений с колониальными народами.

Во время дискуссии в государственном собрании Ш. Де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы страны и главы правительства. Формальным условием сотворения новой конституции было требование к правительству проводить консультации с Конституционным советом консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев и на одну треть - из членов Правительства. После разработки проект обязан быть передан на референдум. таковым образом, процедура разработки проекта была малодемократичной. Основной закон разрабатывался основным образом, экспертами, причем мастера по конституционному праву в особенности не привлекались к работе над актом. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями.

В базу документа легли конституционные воззрения Ш. Де Голля, высказанные им, основным образом, в речи в Байе, 16 июня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции понимание власти и признание необходимости мощного страны в большей мере способствовали представлениям политических сил, находящихся в тот период у власти.

Конституция состоит из преамбулы, 17 разделов и 93 статей. Разделы различны по размеру. Более крупные разделы посвящены Президенту Республики и отношениям меж Парламентом и Правительством.

Основной закон 1958 г. Установил иерархию юридических норм, работающих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже - органические законы, еще ниже - обыденные законы. Несколько домом "держатся" законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, подобающим образом ратифицированные Францией.

Основной закон установил республиканскую Форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава страны избирается без роли парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Неделимый характер французского страны определен ст.53 Конституции, в которой указано: "Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение местности не являются действительными без согласия заинтересованного населения". В случае отделения какой или французской местности она могла бы обрести статус страны лишь после подписания соответствующего контракта о выходе из Франции. В настоящее время неделимая Франция включает 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две местности с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре, заморские местности (Новая Каледония, Полинизия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические местности).

Демократический характер Республики говорит о существовании в стране одноименного политического режима. Конституция показывает в качестве составных частей такового режима всеобщее голосование, прямое либо косвенное, но постоянно равное и тайное (ст.3), Возможность существования политических партий и группировок (ст.4).

Фактически Конституция 1958 г. - Это всего только часть, хотя и более значимая, работающего конституционного законодательства. В согласовании с ее преамбулой его составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 г. И преамбула Конституции 1946 г., Основным образом провозглашающие права и свободы людей. В конституционное законодательство включаются не лишь два упомянутых акта, но и "главные принципы, призванные законами Республики", к которым отсылает преамбула Основного закона 1946 г.

Таковым образом, особенностью работающей Конституции Франции является ее структура и порядок закрепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя перечень не содержит ряда новейших прав и свобод, нашедших место в последних (по времени принятия) конституционных актах разных стран, но и Декларация 1789 г., И преамбула Конституции 1946 г. До сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широкий, к примеру, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как правь на сопротивление подавлению. Оно было типично для "золотого" времени буржуазной государственности, наступившего сходу же после того, как было покончено с феодальными порядками.

Основная черта Конституции 1958 г. - Концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Французская центральная исполнительная власть имеет "двухглавую" структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Президент, владеющий своими важнейшими возможностями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства, обязан нести ответственность за более общие направления деятельности страны. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и осуществлять другие акты исполнительной власти. Он обязан проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед государственным собранием и уголовную перед обеими палатами парламента. Но, юридическая иерархия исполнительной власти практически не существует на практике с самого начала существования Пятой Республики установился обычай ответственности Правительства перед Президентом страны, т. Е. Был введен монизм исполнительной власти. Сосредоточение власти в руках главы страны и Правительства - одно из проявлений конституционно-автоританой тенденции во французском государственном механизме, которая постоянно был ему присуща. Избираемый кроме парламента методом всеобщего и прямого голосования, Президент находится на вершине иерархии органов гос власти. Хотя формально-юридические возможности Президента оставались постоянными за все время существования Пятой Республики, поправка, установившая сейчас работающий порядок замещения поста главы страны, укрепила и без того его господствующее положение.

Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению статуса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие способности (включая юридические) для действия на парламент, а в неких вариантах для действий и "через голову" парламента, к примеру, при проведении референдумов на основании ст.11 Конституции. Основной закон 1958 г. - Первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий.

Еще одна изюминка Конституции 1958 г. - Учреждение Конституционного совета, органа, ранее не известного французской истории.

Конституция 1958 г. В еще большей мере, чем неважно какая из ее предшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а конкретно о референдуме. В Четвертой Республике референдум мог проводиться лишь для пересмотра Конституции. В Основном законе 1958 г. В более "чистом" виде предусмотрели эту функцию ст. 11 И ст.89, Хотя косвенное указание на референдум содержится и в ст.53. Статья 11 предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст.89 - При изменении Основного закона. Конституция 1958 г. По способу конфигурации является "особо жесткой", поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов - принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного закона согласно ст.89 Обязан быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции. При данной процедуре обе палаты Парламента - Национальное собрание и Сенат - находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя методами: или на референдуме, или в Конгрессе - на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать метод ратификации принадлежит Президенту Республики. Но для ратификации в Конгрессе требуется, чтоб автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента. Процедура ратификации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Конституцию незначительных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно.

Первый абзац статьи 91 Конституции предоставил правительству право в течение четырехмесячного срока с момента промульгации этого акта воспринимать все меры законодательного характера, нужные для внедрения Конституции. Юридически все нормы Конституции 1958 г. Действуют, но практически некие статьи остаются только "мертвыми деревьями" во Французской "конституционной аллее". Положения раздела XIII фактически не могут быть применены после распада общества.

В настоящее время в Конституцию Франции 1958 г. Были внесены поправки, пожалуй самые значимые после реформы 1962 г., Изменившей метод избрания главы страны и установившей новый метод избрания главы страны, а также принципиально иную систему гос власти в стране. Это закон об изменении Конституции, принятый 4 августа 1995 г.

Историческая справка о развитии конституционного процесса во Франции после II мировой войны

Похожие статьи