Референдум как разновидность прямой демократии - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах

Начать рассматривать референдум через призму института непосредственной демократии я бы хотела с высказывания ученого В. В. Маклакова, который определил референдум как разновидность "полупрямой" демократии (промежуточной между прямой и представительной). Невозможно полностью согласиться с такой трактовкой, и поэтому следующие абзацы моей работы будут посвящены определению место референдума среди этих видов демократии. Прямая или непосредственная демократия - исторически первая форма демократии, при которой граждане непосредственно изъявляют свою волю и прямо участвуют в управлении делами государства. Иными словам, демократию можно назвать непосредственной, "если нет различия между управляющими и управляемыми". Ученые называют следующие характерные черты непосредственной демократии:

    - прямое волеизъявление граждан, не опосредуемое никакими органами; - совпадение источника воли и субъекта его выражения. - особый круг субъектов права, осуществляющих ее; - участие граждан в осуществлении власти от своего имени; - право на участие в референдуме дается лицу только при соблюдении определенных условий: правоспособности, возрастного ценза, ценза оседлости, наличии гражданства и т. д.;

Жан Жак Руссо говорил в своей работах о том, что непосредственная демократия необходима, так как подчинение закону, в создании которого сам народ и участвовал, делает его Политически свободным.

В своей монографии Комарова В. В. выделяет императивную, консультативную и регулятивную функции непосредственной демократии:

    - Императивная - окончательное решение определенных вопросов; - консультативная - выявление, сопоставление воли народа и формируемого им органа власти - регулятивную - участие народа в системе социального управления, базирующегося на понятиях представительного правления и народного суверенитета.

Необходимо также понимать отношение конкретного общества в конкретный период развития к самой идее непосредственной демократии, господствования, доминирования ее в целом, так как до сих пор сохраняется проблема противопоставления идеи верховенства парламента и верховенства народа. Именно поэтому в странах англосаксонского права референдумы проводятся крайней редко, хотя в Великобритании были единичные случаи проведения референдумов. В доктрине конституционного права США выражается отрицательное отношение к референдуму, так как организация и проведение референдума считается очень дорогостоящим, нецелесообразным мероприятием, за ширмой которого просто подменяются представительные органы власти, и, впоследствии, ответственность за принимаемые решения размывается. Создается угроза принятия некомпетентного решения и подмены профессионализма популизмом. Не удивительно, в США на федеральном уровне законодательства о референдуме не существует, а на уровне штатов он носит не обязательный, а совещательный характер. Кроме того, сравнительная "популярность" многие ученые объясняют техническими сложностями, ведь фактически сложно сделать так, чтобы участие в волеизъявлении принимали все. Другие ученые поддерживают противоположную позицию, полагая, что с развитием техники, развиваются и расширяются возможности референдума.

Считаю достойными внимания и обсуждения тезис о "полунепосрeственной демократии". Существование такого явления объясняется теорией права введением ряда институтов, обеспечивающих непосредственное участие народа в управлении при сохранении, в целом, представительной системы. Существует такая демократия следующим образом: при решении отдельных конституционных или законодательных вопросов народ принимает участие со своими представителями путем проявления законодательной инициативы или правом вето, при котором несогласная с принятым законом часть населения может требовать консультаций со всем народом, для того чтобы выяснить его мнение относительно целесообразности вступления того или иного закона в силу, либо при частичной (утверждение сделанного законодателями, как, например, при пересмотре Конституции) или при полной передаче принятия решения народу.

Так или иначе, можно говорить об обеспечении институтами непосредственной демократии подконтрольности и ответственности представительных органов перед своими избирателями, об ограничении институтами непосредственной демократии произвола представительной власти и их тесной взаимосвязи.

Похожие статьи




Референдум как разновидность прямой демократии - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах

Предыдущая | Следующая