Референдумы и его формы - Референдумы и его формы
В последнее время все большее распространение получает референдум (плебисцит), который имеет разнообразные формы:
По предмету референдумы делятся на: |
Конституционные; Законодательные; По международным вопросам; По административным вопросам. |
По правовым последствиям референдумы могут быть следующего характера: |
Консультативные; "дозаконодательные"; Совещательные; "послезаконодательные"; Ратифицирующие. |
Референдумы также бывают обязательными и факультативными.
Референдум участие
Инициаторами проведения референдума могут выступать |
Государственные органы; Избиратели. |
С помощью референдума правящие круги иногда обходят правительственные учреждения. Однако этому институту не может быть дана односторонняя оценка.
Термин "референдум" (от латинского "referendum"- то, что должно быть сообщено) |
Голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В некоторых странах (например, в Югославии) референдумом называют любое голосование, но это исключение. |
В отличие от выборов |
Голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса |
Принятое решение |
Считается решением народа и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом |
Решение может приниматься |
Посредством утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос; Посредством выбора между разными вариантами предлагаемого решения (народный выбор - встречается редко). |
Голосование избирателей называют еще плебисцитом (от латинского "plebiscitum" - решение народа) |
С точки зрения юридической, различий нет - это полные синонимы. С точки зрения стиля - плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер: вопрос о государственной принадлежности, спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны и т. д. |
Иногда в литературе - всенародный опрос (в частности, так его характеризовала сталинская конституция СССР 1936г.) |
Понятие опрос предполагает, что результаты не имеют обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. |
В некоторых странах, например, в Швеции |
Существующий институт именуется консультативным референдумом |
Болгарское законодательство на основе Конституции 1971г. |
"народный опрос" как обобщающий для референдума и всенародного обсуждения законопроектов. |
Бразильская Конституция (ст.14) |
Среди способов осуществления народного суверенитета называет и референдум и плебисцит |
Ст.49 (п. XV) |
Определен предмет плебисцита, но не референдума. Значит здесь референдум носит консультативный характер, а плебисцит - решающий. |
В демократических государствах не смотря на то, что всенародный опрос не имеет обязательного характера, власти считаются с мнением избирателей |
Например, в 1972г. в Норвегии был проведен консультативный референдум о вступлении в общий рынок. Более половины против. Правительство воздержалось. |
Референдум может быть использован |
Как противовес представительной демократии; Как средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки ему. Например, согласно Конституции Французской Республики 1958 г. (ст. II) Президент по предложению Парламента или по совместному предложению обеих палат может предать на референдум любой законопроект. Но Де Голль, единолично назначал в 1962 и 1969г. референдумы, первый из которых повлек даже изменения Конституции. |
Выводы:
Референдум как непосредственное волеизъявление народа имеет преимущество перед представительной демократией, при соблюдении определенных условий:
Выносимый на референдум вопрос должен быть понятен рядовому избирателю;
До референдума должны быть разъяснены через СМИ желаемые или не желаемые последствия принимаемого решения.
При соблюдении этих условий на референдум может быть вынесен сложный законопроект, вплоть до проекта Конституции.
Право на участие в референдуме
В референдуме имеют право участвовать все лица обладающие активным избирательным правом. Если, например, условия получения активного избирательного права различны при выборах в разные палаты парламента или другие государственные органы, право участия в референдумах обуславливается активным избирательным правом по выборам в нижнюю палату парламента. Аналогичный принцип действует и при местных референдумах. |
Например, в Австрийском Федеральном законе о народном голосовании 1958г. в редакции 1972г. ч. 1 §5 определяется: "право голоса имеют все мужчины и женщины, которые на день начала компании по проведению народного голосования (§2, ч. 1) обладают правом участвовать в выборах в Национальный совет". |
Голосование на референдуме равное. Каждый избиратель имеет такое же число голосов, что и любой другой. Вес каждого голоса одинаков. |
Например, см. ч.1, ст.5 органического закона Испании о регулировании различных видов референдума 1980г. |
Аналогично с правилами участия в выборах решается вопрос о свободном или обязательном участии в референдуме.
На референдуме голоса подаются непосредственно за предлагаемое решение или против него.
Голосование является тайным.
Предмет референдума.
Это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования.
Референдумы делятся на
Факультативный - назначение зависит от органа, компетентного назначать референдум, либо на основании конституции или специального закона. Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено конституцией или законом. |
Это такой, который можно проводить или не проводить. Например, ч. 2-4 ст. 89 Конституции Швейцарской конференции 1874 г. разрешает выносить на референдум федеральные законы и постановления общего значения. Значит предметом референдума может стать практически любой вопрос, отнесенный к федеральной конституции |
В некоторых странах устанавливаются ограничения |
Например, ст. 75, ч. 2 Конституции Италии устанавливает, что на референдум не выносятся законы: о налогах, о бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров. См.: §46, ч. 6 Конституции Дании (не выносит на референдум финансово-бюджетные программы, предоставление гражданства, статус монарха и т. д.) |
Обязательный - абсолютный Относительный Если другим способом решение не может быть принято- |
Например, в Конституции Испании ст.151,ч.2 "что референдум для провинций необходим для утверждения устава об автономии объединяющего эти провинции регионального сообщества. А согласно Конституции Швейцарии, ст. 123, ч. 1 "пересмотренная федеральная конституция или ее часть вступают в силу, если они были одобрены большинством швейцарских граждан, принявших участие в голосовании и большинством кантонов". |
Иногда референдум предусматривает в качестве обязательного средств разрешения разногласия между конституционными органами власти |
Согласно Швейцарской Конституции, ст. 120, ч. 1 если один из штатов (палат) Федерального Конституции Собрания (парламента) вынесет постановление о пересмотре Конституции, а другой совет не согласиться, то вопрос выносится на референдум. В первом случае - это абсолютно-обязательный референдум Во втором случае - относительно обязательный. |
Отменительный (народное вето), т. е. референдум допускается лишь для решения вопроса о полной или частичной отмене закона (или акта). Специфическим предметом референдума является вопрос о роспуске или созыве парламента. |
См. Конституцию Италии Такой предмет встречается не часто. Например, Конституция княжества Лихтенштейн 1921г., ст.48 предусматривает такую возможность. Роспуск парламентов в результате народного голосования может иметь место в некоторых германских землях (например, Берлине) |
В большинстве случаев местные референдумы факультативны Предметом обязательного референдума являются изменения территориального устройства, иногда финансовые проблемы |
Например, венгерский закон 1999г. о местном самоуправлении предусматривает народное голосование по вопросам:
Не могут выноситься на референдум:
|
Нередко конституции и законы запрещают повторное проведение референдума, если решение принятое отрицательное |
Например, в Италии, повторный референдум, не ранее, чем через 5 лет, в Венгрии 2 года, если это проект Конституции, то через год. |
Процедура референдума
Инициатива и назначение принадлежит |
Главе государства; Парламенту; Иногда обоим органам; Правительству; Группе депутатов парламента; Региональным органам власти; Группе избирателей. |
Право инициативы дает возможность |
Принятия государственных решений и придания им особого авторитета; Оппозиционным партиям обратиться к народу для разрешения спора с правящими партиями. |
Референдум по инициативе группы избирателей - петиционный, т. к. подписывается петиция с требованием провести народное голосование по определенному вопросу (одному или нескольким) |
Например, Конституция Венгрии 1949 г. в редакции 1990 г. предусматривает: Общенациональное голосование назначается Государственным собранием (парламентом); В ч. 1 §30 - президент республики пользуется правом этой инициативы; Закон XVII о народном голосовании установил это право за Советом министров, не менее 50 депутатам Государственного Собрания, и не менее 50000 избирателей. |
Инициатор |
Представляет председателю Государственного Собрания предложение с формулировкой вопроса (формулой референдума); Государственное Собрание принимает (отклоняет) решение 2/3 голосов; Положительное решение содержит формулу референдума и дату его проведения (не позднее 3-х месяцев после даты решения). |
Немногие страны регулируют основы процедуры референдума Конституцией. |
Конституция Македонии 1991 г. ст. 73: Парламент назначает референдум большинством голосов от общего числа депутатов, а ч. 3 статьи - по требованию 150000 избирателей. По Конституции Хорватии 1990 г. право назначать референдум имеет только Палата Представителей и Президент, но по предложению правительства с подписью его председателя. В Италии, согласно ст. 75, ч. 5 Конституции, референдум назначается по требованию 500000 избирателей или 5 областных советов и т. д. |
Организация референдума |
Институты аналогичны соответствующим институтам выборов государственных или самоуправленческих органов. Например, испанский закон в ст. 11 предусматривает: Производство по референдуму подчинено избирательному праву; Права общественных объединений будут распространяться на парламентские политические группы и такие, которые получили на парламентских выборах не менее 3% голосов; Избирательские советы будут образоавны в течение 15 рабочих дней после декрета о назначении референдума; СМИ публичные - бесплатное время парламентским политическим группам; Льготный тариф для почты; Агиткомпания длится не менее 10 и не более 20 дней и заканчивается в 00:00 часов дня, предшествующего дню голосования; В течение последних 5 дней запрещается публикация, зондаж общественного мнения и моделирование голосования; Голосование осуществляется официальными бюллетенями; Проверку подсчета голосов осуществляют провинциальными избирательными советами в течение 5 рабочих дней; Итоги подводятся Центральным Избирательным Советом и немедленно доводятся председателям правительства и палат парламента; Протесты рассматриваются палатами по административным избирательным спорам, которые могут постановить: О недопустимости протеста; О действительности голосования и объявлении его результатов; О действительности голосования и необходимости нового объявления результатов; О недействительности голосования. |
Похожие статьи
-
Определение института референдума, механизм существования референдума в системе осуществления народовластия Понятие "институт референдума" (от латинского...
-
Развитие референдума в XX веке - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах
Как уже было написано выше, впервые институт референдума встречается в Бернской республике 15 веке, когда в 1449 г. был проведен опрос народных...
-
Формула референдума - Референдумы и его формы
Виды: Обращенный к голосующим вопрос. Согласен ли он с определенным утверждением, текстом закона, определенным мероприятием и т. д. Ответ должен быть...
-
Понятие референдума и его конституционно-правовая природа Юридически институт референдума в нашей стране существует с 1977 г., когда в Конституции...
-
Институты прямой демократии. Выборы и референдумы - Основные аспекты политического процесса
Все институты непосредственной демократии можно разделить на имеющие окончательное, общеобязательное значение и имеющие консультативное значение. К...
-
Несмотря на названные преимущества, институт референдума, реализуя народную волю, также имеет и обратную сторону. Основным звеном, обесценивающим...
-
Начало пути института референдума до начала XX века Референдум как основная форма непосредственного волеизъявления населения в разрешении...
-
Формы демократии, Прямая демократия - Понятие и формы демократии
Прямая демократия В зависимости от форм участия народа в осуществлении власти выделяют прямую, плебисцитарную и представительную демократию. В прямой...
-
Институт референдума в России был впервые законодательно закреплен 16.10.1990 г. Этот акт является во многом противоречивым. Он, например, предоставлял...
-
Президент и Федеральное Собрание Законы, нормативные акты Полномочия Президента РФ Компетенция Президента РФ 1 2 3 П. "а" ст. 84 Конституции РФ...
-
Форма государственного устройства - Форма государства и ее составляющие
Форма государственного устройства - внутреннее строение государства, способ его территориально-политического деления, обуславливающий определенные...
-
Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Российский Президент наделен большими реальными...
-
Демократия - Формы государственного правления
Поскольку мы говорим о форме правления, то в данном случае демократия - это то же самое что республика. Эта форма правления предполагает: а) выборность и...
-
Референдум России 25.04.1993 г.: причины и результаты голосования Следующим этапом политической борьбы между реформистским и антиреформистским силами в...
-
Заключение - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах
Тенденция использования института референдума неуклонно растет. Приведу статистику: Только с начала XX века по 1986 был проведен 41 референдум в...
-
Отношения с субъектами РФ - Президентская форма правления в истории России
Законы, нормативные акты Полномочия Президента РФ Компетенция Президента РФ 1 2 3 П. "к" ст. 83 Конституции РФ; Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г....
-
Демократия и ее формы - Основные аспекты политического процесса
Демократия предполагает признание принципа равенства и свободы всех людей, активное участие народа в политической жизни страны. Демократический режим...
-
Модели конституционного и гражданского общества - Политическая власть, ее сущность и формы
Современные западные режимы конституционализма явились результатом длительного исторического развития на основе ценностей, сложившихся еще в период...
-
Итак, референдум 25 апреля 1993 г. принес новую убедительную победу реформистам и показал, что антиреформистский Верховный Совет РФ активно поддерживают...
-
Референдум - Анализ особенностей политической системы Франции
Референдум - возможность, предоставленная избирателям принять роль в решении важнейших государственных вопросов. Во Франции на государственном и на...
-
Представительная демократия - Понятие и формы демократии
Различают институты представительной и непосредственной демократии, в зависимости от формы волеизъявления народа. В советской правовой литературе принято...
-
В целом эти права и обязанности сходны с правами и обязанностями иных общественных объединений. Хотелось бы отметить такие права партий: распространять...
-
Советские конституции предусматривали возможность проведения референдума. Однако положения конституций о референдуме (как и многие другие) были чистой...
-
Исходя из основных целей любой политической партии (формирование общественного мнения, выдвижение кандидатов на выборах и участие в выборах) и...
-
Формы государственного устройства и правления - Изучение политологии как науки
Государство --политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом. Форма государства указывает, как организованы государство...
-
Формы демократии. Референдум как одна из форм демократии - Формы демократии
Под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоев общества. В...
-
Роль референдумов в современных государствах остается весьма дискуссионным вопросом, однако можно подвести небольшой итог тем спорам, которые уже...
-
Демократический политический режим - Формы и виды политических режимов
Демократия (от греч. demos -- народ и kratos -- власть) -- власть народа, или народовластие. Это такая форма государства, его политический режим, при...
-
Референдум как разновидность прямой демократии - Анализ и оценка референдума в зарубежных странах
Начать рассматривать референдум через призму института непосредственной демократии я бы хотела с высказывания ученого В. В. Маклакова, который определил...
-
Заключение - Референдум как институт народовластия в Российской Федерации
Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности....
-
Контроль, как известно, выступает в качестве одной из основных функций государственного управления: он позволяет не только выявить недостатки, но и...
-
Формы либерализма - Политический либерализм в современной России: истоки и проявление
В настоящее время либерализм значительно расширил область классической трактовки и отличается рядом особенностей. При этом некоторые положения его теории...
-
Основные формы государственно-территориального устройства - унитарное государство, федерация и конфедерация. Форма государственного устройства...
-
Форма государства. Форма правления - Основные аспекты политического процесса
Содержание государства как политической организации современного общества может быть выражено в разных формах. Внутренняя структура государства и методы...
-
Плебисцитарная демократия - Понятие и формы демократии
Плебисцитарная демократия (мандатная, партийная) - такая модель демократии, в которой при непосредственном волеизъявлении народа, его политическое...
-
Заключение - Понятие и формы демократии
Демократия - политическая организация власти народа, при которой обеспечивается: равное участие всех и каждого в управлении государственными и...
-
Формы государственного устройства. - Формы государственного правления
Под государственным устройством понимается внутри территориальная организация государства. В настоящее время встречаются следующие формы государственного...
-
Принципы демократии - Понятие и формы демократии
Демократический государство плюрализм политический Исходя из анализа основных концепций демократии и практики функционирования демократических...
-
Введение - Референдум как институт народовластия в Российской Федерации
Под референдумом понимают утверждение публично-властных решений путем всенародного голосования граждан, проживающих в границах конкретного государства,...
-
Фомрма госудамрственного правлемния -- элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок...
Референдумы и его формы - Референдумы и его формы