Финансовая политика: государственное финансирование образования - Суть региональной реформы образования на примере Псковской области

Образование в Советском Союзе считалось качественным и престижным: не уступало американскому, французскому и английскому. Позиции, завоеванные в советское время в системе образования, были значительно утрачены. Это связано с тем, что в 90-е годы средства, предназначенные для финансирования инновационной деятельности, повышения квалификации преподавателей, а также комплексного приобретения нового оборудования были значительно сокращены (2,7% от всех расходов федерального бюджета) Иванова Н. Н., Реформа образования в России / Н. Н. Иванова // Экон. и соц. проблемы России. - 2004. - № 1. с. 89.. Уровень финансирования образования значительно отличался от европейских стран и стран с переходной экономикой (см. Приложение №3).

С 1990 г. постепенно увеличивается финансовая поддержка образования со стороны государства - в период с 1990 г. по 2002 год расходы на образование возросли примерно в 5 раз. С 2000-2006 гг. наибольшие расходы в структуре консолидированного бюджета выделяются на статью "Образование". Сигова С. В., Гуртов В. А., Диспропорции финансирования высшего профессионального образования в субъектах РФ. Журнал: Экономика образования №5 2007 год, с. 179.

Как показывает практика, реальное распределение бюджетных средств отличается от потребностей образовательных учреждений. В настоящее время применяется три механизма распределения бюджетных средств между уровнями образования: Беляков С. А., Финансирование системы образования в России. МАКС Пресс 2006 г., с.50

    - Социальный: планирование социальных обязательств государства; - Экономический: сопоставление затраченных средств с приростом заработной платы; - Расчетный: прогнозирование потребностей экономики в рабочей силе.

На фоне образовательной миграции в течение последних лет перед системой образования возникает проблема несоответствия предложения и спроса на рынке высшего образования. В связи с данным вопросом актуальным является рассмотрение такого показателя, как количество выделяемых бюджетных мест. Согласно статистическим данным в 2014 году для абитуриентов вузов общий объем бюджетных мест составит 502799. Для абитуриентов ссузов - 92766 мест, а количество бюджетных мест на программах прикладного бакалавриата будет увеличено в 5 раз до 20 тысяч мест. "Бюджетные места в вузах 2014" от 27.09.2013 [Электронный ресурс] // Мое образование: [сайт]. URL http://moeobrazovanie. ru/ К сожалению, введение дополнительных бюджетных мест и специальных стипендий в передовых регионах не помогло переломить тенденцию.

Еще одна стержневая проблема, которая ведет к дефициту квалифицированных кадров, снижению качества образования и "утечке мозгов" из страны - низкий уровень заработной платы работников образовательных учреждений. С принятием Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" была поставлена задача увеличения финансирования заработной платы. На основе сравнения доступных данных, представленных на сайте Федеральной службы государственной статистики Http://www. gks. ru/ за 1-й квартал 2013 года и 1-й квартал 2014 года можно сделать вывод о том, что прослеживается постепенное повышение уровня заработной платы педагогических работников (см. Таблица 1).

Возьмем данные 2010 года и за 2013 года и вычислим отношение среднегодовой начисленной заработной платы работников организаций по видам экономической деятельности в РФ к среднегодовой заработной плате работников сферы образования (см. Таблица 2). Расчеты сделаны на основе данных, представленных в открытом доступе на сайте Федеральной службы государственной статистики http://www. gks. ru/ за 2010 и 2013 гг. Согласно полученным расчетам видно, что отношение средней заработной платы педагогических работников к средней по экономике зарплате увеличилось более чем в полтора раза, что говорит о кардинальном пересмотре механизма финансирования образования, а значит, о повышении роли образования в современном обществе.

Таблица 1. Средняя заработная плата работников образования 2013-2014 гг.

Категории работников

Средняя заработная плата работников соответствующей категории, руб. (по формам собственности организаций)

Федеральная

Субъектов РФ

Муниципальная

2013г.

2014 г.

2013 г.

2014 г.

2013 г.

2014 г.

Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений

18 917

21 009

34 308

36 811

18 484

22 794

Педагогические работники образовательных учреждений общего образования

35 491

46 061

38 870

43 138

23 164

26 899

Педагогические работники учреждений дополнительного образования детей

24 805

35 926

24 390

29 723

16 717

21 591

Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования

19 380

24 108

21 368

25 052

19 512

19 534

Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования

30 489

38 016

38 186

45 226

17 654

22 749

Научные сотрудники

32 235

33 397

22 413

38 802

12 964

35 788

Таблица 2. Отношение среднегодовой начисленной заработной платы по экономике к среднегодовой заработной плате работников сферы образования.

2010 год

2013 год

Средняя з/п в сфере экономики

22 700 рублей

29 978 рублей

Средняя з/п в сфере образования

15 000 рублей

29 789 рублей

Отношение, %

66,07

99,37

Выводы к главе 1

Итак, с начала зарождения и к 21 веку институт образования сформировался как целостный организм, востребованный обществом, поощряемый населением и продвигаемый государством. Система образования выполняет социально-культурные, социально-политические и социально-экономические функции посредством достижения обучающимися установленных государством образовательных уровней, реализации основных и дополнительных образовательных программ. Став неотъемлемой частью политики государства, реформы образования направлены на обновление всех последовательных уровней образования: дошкольного, начального, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего и дополнительного образования.

Основные принципы образовательной политики России закреплены в Конституции РФ (статья 43); Федеральном законе Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации № 273-ФЗ"; Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года.

В настоящее время государственная образовательная политика сконцентрирована на решении следующих проблем:

    1. Хроническое недофинансирование: низкая заработная плата работников в области ведет к старению профессорско-преподавательского состава. Вопрос финансирования образования регулирует Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", согласно которому планируется проведение стабилизирующей политики, целью которой является повышение должностных окладов, увеличение стимулирующей части к 2018 году. Значительно возросло отношение средней заработной платы работников сферы образования к средней заработной плате по экономике. В 2010 году педагогические работники ежемесячно получали в среднем 15 тысяч рублей, что составляло около 66% от средней заработной платы по Российской Федерации, а по итогам 2013 года средняя зарплата в сфере образования поднялась до 29 789 тысяч рублей, что составило 99,37% от средней заработной платы в сфере экономики. 2. Низкий уровень Информатизации образовательной системы. Несмотря на активную государственную политику в области образования существует проблема, которая заключается в том, что инновационные образовательные программы внедряются локально - большая часть учреждений остается не включенной в использование инновационных подходов. К 2015 году планируется постепенное увеличение значений таких показателей, как доступность и инновационность образования в среднем на 6-9 %. 3. Несоответствие предложения и спроса на рынке высшего образования. В регионах России не хватает достаточного количества абитуриентов, чтобы наполнить вузы. С целью сокращения оттока выпускников школ 70% бюджетных мест государство выделяет региональным вузам. 4. Необходимость контроля и оценки качества образования. В настоящее время оценка качества образования постепенно развивается и осуществляется в рамках национального и регионального мониторинга: ГИА и ЕГЭ, а также национальных проектов. Международные специалисты мониторинга образования признают, что российская система оценки качества неэффективна. Элементы системы образования, которые занимаются контролем качества, не оценивают образовательные достижения учащихся, а воплощают в себе подходы, целью которых является проверка. Таким образом, обеспечение высокого уровня реализуемых образовательных программ и образовательных услуг зависит от качества деятельности государственных и коммерческих структур образовательного направления. Значительных результатов позволяет добиться передача функций контроля и мониторинга общественным независимым организациям, занимающимся процедурами оценки и анализа качества и эффективности образования. Рябова М. В., Павленко Е. В.: Проблема обеспечения качества высшего образования в России в рамках Болонского процесса. Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки приложение № 1, с.125

Государственная политика определяет структуру образовательной системы в условиях меняющейся окружающей среды, оставляя пространство для свободы своих субъектов. Очевидно, что реформа образования в Российской Федерации преодолевает конфликт поколений, обусловленный различиями жизненных ценностей, традиций, морально-этических норм, изменяющимися институционными условиями, а также формой образовательной деятельности.

Похожие статьи




Финансовая политика: государственное финансирование образования - Суть региональной реформы образования на примере Псковской области

Предыдущая | Следующая