Финансовая политика: государственное финансирование образования - Суть региональной реформы образования на примере Псковской области
Образование в Советском Союзе считалось качественным и престижным: не уступало американскому, французскому и английскому. Позиции, завоеванные в советское время в системе образования, были значительно утрачены. Это связано с тем, что в 90-е годы средства, предназначенные для финансирования инновационной деятельности, повышения квалификации преподавателей, а также комплексного приобретения нового оборудования были значительно сокращены (2,7% от всех расходов федерального бюджета) Иванова Н. Н., Реформа образования в России / Н. Н. Иванова // Экон. и соц. проблемы России. - 2004. - № 1. с. 89.. Уровень финансирования образования значительно отличался от европейских стран и стран с переходной экономикой (см. Приложение №3).
С 1990 г. постепенно увеличивается финансовая поддержка образования со стороны государства - в период с 1990 г. по 2002 год расходы на образование возросли примерно в 5 раз. С 2000-2006 гг. наибольшие расходы в структуре консолидированного бюджета выделяются на статью "Образование". Сигова С. В., Гуртов В. А., Диспропорции финансирования высшего профессионального образования в субъектах РФ. Журнал: Экономика образования №5 2007 год, с. 179.
Как показывает практика, реальное распределение бюджетных средств отличается от потребностей образовательных учреждений. В настоящее время применяется три механизма распределения бюджетных средств между уровнями образования: Беляков С. А., Финансирование системы образования в России. МАКС Пресс 2006 г., с.50
- - Социальный: планирование социальных обязательств государства; - Экономический: сопоставление затраченных средств с приростом заработной платы; - Расчетный: прогнозирование потребностей экономики в рабочей силе.
На фоне образовательной миграции в течение последних лет перед системой образования возникает проблема несоответствия предложения и спроса на рынке высшего образования. В связи с данным вопросом актуальным является рассмотрение такого показателя, как количество выделяемых бюджетных мест. Согласно статистическим данным в 2014 году для абитуриентов вузов общий объем бюджетных мест составит 502799. Для абитуриентов ссузов - 92766 мест, а количество бюджетных мест на программах прикладного бакалавриата будет увеличено в 5 раз до 20 тысяч мест. "Бюджетные места в вузах 2014" от 27.09.2013 [Электронный ресурс] // Мое образование: [сайт]. URL http://moeobrazovanie. ru/ К сожалению, введение дополнительных бюджетных мест и специальных стипендий в передовых регионах не помогло переломить тенденцию.
Еще одна стержневая проблема, которая ведет к дефициту квалифицированных кадров, снижению качества образования и "утечке мозгов" из страны - низкий уровень заработной платы работников образовательных учреждений. С принятием Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" была поставлена задача увеличения финансирования заработной платы. На основе сравнения доступных данных, представленных на сайте Федеральной службы государственной статистики Http://www. gks. ru/ за 1-й квартал 2013 года и 1-й квартал 2014 года можно сделать вывод о том, что прослеживается постепенное повышение уровня заработной платы педагогических работников (см. Таблица 1).
Возьмем данные 2010 года и за 2013 года и вычислим отношение среднегодовой начисленной заработной платы работников организаций по видам экономической деятельности в РФ к среднегодовой заработной плате работников сферы образования (см. Таблица 2). Расчеты сделаны на основе данных, представленных в открытом доступе на сайте Федеральной службы государственной статистики http://www. gks. ru/ за 2010 и 2013 гг. Согласно полученным расчетам видно, что отношение средней заработной платы педагогических работников к средней по экономике зарплате увеличилось более чем в полтора раза, что говорит о кардинальном пересмотре механизма финансирования образования, а значит, о повышении роли образования в современном обществе.
Таблица 1. Средняя заработная плата работников образования 2013-2014 гг.
Категории работников |
Средняя заработная плата работников соответствующей категории, руб. (по формам собственности организаций) | |||||
Федеральная |
Субъектов РФ |
Муниципальная | ||||
2013г. |
2014 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2013 г. |
2014 г. | |
Педагогические работники дошкольных образовательных учреждений |
18 917 |
21 009 |
34 308 |
36 811 |
18 484 |
22 794 |
Педагогические работники образовательных учреждений общего образования |
35 491 |
46 061 |
38 870 |
43 138 |
23 164 |
26 899 |
Педагогические работники учреждений дополнительного образования детей |
24 805 |
35 926 |
24 390 |
29 723 |
16 717 |
21 591 |
Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования |
19 380 |
24 108 |
21 368 |
25 052 |
19 512 |
19 534 |
Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования |
30 489 |
38 016 |
38 186 |
45 226 |
17 654 |
22 749 |
Научные сотрудники |
32 235 |
33 397 |
22 413 |
38 802 |
12 964 |
35 788 |
Таблица 2. Отношение среднегодовой начисленной заработной платы по экономике к среднегодовой заработной плате работников сферы образования.
2010 год |
2013 год | |
Средняя з/п в сфере экономики |
22 700 рублей |
29 978 рублей |
Средняя з/п в сфере образования |
15 000 рублей |
29 789 рублей |
Отношение, % |
66,07 |
99,37 |
Выводы к главе 1
Итак, с начала зарождения и к 21 веку институт образования сформировался как целостный организм, востребованный обществом, поощряемый населением и продвигаемый государством. Система образования выполняет социально-культурные, социально-политические и социально-экономические функции посредством достижения обучающимися установленных государством образовательных уровней, реализации основных и дополнительных образовательных программ. Став неотъемлемой частью политики государства, реформы образования направлены на обновление всех последовательных уровней образования: дошкольного, начального, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего и дополнительного образования.
Основные принципы образовательной политики России закреплены в Конституции РФ (статья 43); Федеральном законе Российской Федерации "Об образовании в Российской Федерации № 273-ФЗ"; Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года.
В настоящее время государственная образовательная политика сконцентрирована на решении следующих проблем:
- 1. Хроническое недофинансирование: низкая заработная плата работников в области ведет к старению профессорско-преподавательского состава. Вопрос финансирования образования регулирует Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", согласно которому планируется проведение стабилизирующей политики, целью которой является повышение должностных окладов, увеличение стимулирующей части к 2018 году. Значительно возросло отношение средней заработной платы работников сферы образования к средней заработной плате по экономике. В 2010 году педагогические работники ежемесячно получали в среднем 15 тысяч рублей, что составляло около 66% от средней заработной платы по Российской Федерации, а по итогам 2013 года средняя зарплата в сфере образования поднялась до 29 789 тысяч рублей, что составило 99,37% от средней заработной платы в сфере экономики. 2. Низкий уровень Информатизации образовательной системы. Несмотря на активную государственную политику в области образования существует проблема, которая заключается в том, что инновационные образовательные программы внедряются локально - большая часть учреждений остается не включенной в использование инновационных подходов. К 2015 году планируется постепенное увеличение значений таких показателей, как доступность и инновационность образования в среднем на 6-9 %. 3. Несоответствие предложения и спроса на рынке высшего образования. В регионах России не хватает достаточного количества абитуриентов, чтобы наполнить вузы. С целью сокращения оттока выпускников школ 70% бюджетных мест государство выделяет региональным вузам. 4. Необходимость контроля и оценки качества образования. В настоящее время оценка качества образования постепенно развивается и осуществляется в рамках национального и регионального мониторинга: ГИА и ЕГЭ, а также национальных проектов. Международные специалисты мониторинга образования признают, что российская система оценки качества неэффективна. Элементы системы образования, которые занимаются контролем качества, не оценивают образовательные достижения учащихся, а воплощают в себе подходы, целью которых является проверка. Таким образом, обеспечение высокого уровня реализуемых образовательных программ и образовательных услуг зависит от качества деятельности государственных и коммерческих структур образовательного направления. Значительных результатов позволяет добиться передача функций контроля и мониторинга общественным независимым организациям, занимающимся процедурами оценки и анализа качества и эффективности образования. Рябова М. В., Павленко Е. В.: Проблема обеспечения качества высшего образования в России в рамках Болонского процесса. Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки приложение № 1, с.125
Государственная политика определяет структуру образовательной системы в условиях меняющейся окружающей среды, оставляя пространство для свободы своих субъектов. Очевидно, что реформа образования в Российской Федерации преодолевает конфликт поколений, обусловленный различиями жизненных ценностей, традиций, морально-этических норм, изменяющимися институционными условиями, а также формой образовательной деятельности.
Похожие статьи
-
В России первая волна реформ в области образования началась в конце 80-х гг. 20 века. В этот период реформа была крайне необходима -...
-
Закон "Об образовании в Российской Федерации. В целях совершенствования законодательства РФ с 1 сентября 2013 года вступил в силу закон "Об образовании в...
-
Введение - Суть региональной реформы образования на примере Псковской области
"Потребность в образовании лежит в каждом человеке; народ любит и ищет образования, как любит и ищет воздуха для дыхания" Л. Н. Толстой В современных...
-
Структура системы образования в Российской Федерации Дошкольное образование. Дошкольное образование представляет собой первый уровень образования....
-
Итак, подведем итоги представленной работы. Дипломный проект на тему "Исследования и совершенствование деятельности регионального управления в сфере...
-
Обеспечение государственных гарантий доступности качественного Конституция Российской Федерации гарантирует права граждан на образование. Государство...
-
Сущность и нормативно - правовая база регионального управления В настоящее время система образования России включает порядка 140 тысяч государственных...
-
В современных условиях, выбирая инструментарий для реализации задуманной стратегии, государственной власти в России, как правило, приходится учитывать...
-
Развитие образования должно идти в режиме плодотворного диалога всех субъектов образовательной политики, четкого распределения и координации их...
-
Модель финансирования услуг ДОУ в сочетании с ДПУ Необходимость разделения основных услуг в государственном задании Законом об образовании в Российской...
-
ОБРАЗОВАНИЕ И ЧЕЛОВЕК, Современные тенденции в отечественном образовании - Введение в педагогику
Не в количестве знаний заключается Образование, а в полном понимании и Искусном применении того, что знаешь. Дистервег. "После хлеба самое важное Для...
-
Начинать подбор персонала необходимо с общих целей предприятия и конкретного подразделения, с уточнения результата, который необходимо получить от...
-
Структура управления традиционна. Главный орган управления - педагогический Совет, которым руководит заведующий. Дополнительно организованна творческая...
-
Создавая основную образовательную (общеобразовательную) программу, каждое образовательное учреждение сталкивается с необходимостью учета региональных...
-
Образование решает главную государственную задачу: воспроизводство человеческого капитала. Значит, оно должно быть доступным, качественным и...
-
Социально-экономическая ситуация в РФ Текущая социально-экономическая ситуация в России характеризуется спадом экономической активности Министерство...
-
С целью укрепления сотрудничества в области профессионального образования и обучения в 2002г. в Копенгагене на заседании Европейского совета была принята...
-
Образование как система. - Образование как многоаспектный феномен
Образование как система - это совокупность преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, сеть реализующих их...
-
Государство рассматривает улучшение материального положения и повышение социального статуса работников образования как одну из приоритетных задач...
-
Важнейшим элементом общественно-государственной системы являлось и является образование, значимость которого признается во многих развитых странах. В...
-
Основные направления внедрения информационных компьютерных технологий в сфере образования Самарской области Интенсификация процессов развития...
-
Законодательство, регулирующее отношения в области образования. Конституция Российской Федерации как основа правового регулирования в сфере образования....
-
Общая характеристика деятельности и организационная структура МБДОУ "Дюймовочка" города Заозерный Паспорт МБДОУ "Детский сад "Дюймовочка" г. Заозерного...
-
1. Характеристика уровней управления Дошкольное учреждение имеет управляемую и управляющую системы. Система управления состоит из взаимосвязанных между...
-
Сегодня одной из наиболее обсуждаемых в обществе тем является образование и его качество. Это не случайно. Если внимательно проанализировать ситуацию, то...
-
Качество является фундаментальной философской категорией. Человечество пользуется им, рассматривая все стороны мироздания, факторы социального устройства...
-
1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в...
-
РОЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ В РАЗВИТИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА - Пути развития российского образования
В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом....
-
Правовой статус образовательных учреждений. Типы и виды образовательных учреждений и организаций, регламентация их деятельности. Учредители...
-
Значимость системы детского дополнительного образования отражена в Концепции модернизации российской системы образования. Важность этой системы...
-
Процесс стандартизации социальных, в том числе образовательных систем - общемировая тенденция. В РФ происходит модернизация системы образования с целью...
-
На первом этапе - В 2001-2003 годах - происходит Восстановление ответственности государства в сфере образования, государство выступает как инициатор и...
-
ОТВЕТ. Содержание образования один из важных компонентов процесса обучения. Раскрытие содержания образ., его теоретических основ должно начинаться с...
-
Особенности учебно-творческого процесса в системе дополнительного образования Определения дополнительного образования детей как системного понятия может...
-
Ведущей целью воспитания для педагогического коллектива является идеал личности, способной принимать решения в ситуациях морального выбора, нести...
-
Реализация модели внеурочной деятельности дополнительного образования в МКОУ "Ульканская ООШ №1" началась с сентября 2011 года. Обучающиеся первого...
-
Качество образования в начальной школе Департаментом общего образования Минобрнауки России от 12 мая 2011 г. № 03-296 были рекомендованы материалы по...
-
Решение задач воспитания и социализации школьников, в контексте национального воспитательного идеала, их всестороннего развития наиболее эффективно в...
-
Зарубежные образовательные системы и направления их реформирования: обновление содержания образования, структурные изменения образовательных систем,...
-
Дошкольный кадровый муниципальный управление Предложения по совершенствованию системы формирования кадрового состава органами муниципального управления...
Финансовая политика: государственное финансирование образования - Суть региональной реформы образования на примере Псковской области