Технологии лоббистской деятельности - GR в России на примерах лоббистских кампаний 2008-2010 гг

Рассмотрим технологии лоббистской деятельности

По мнению эксперта в области взаимоотношений власти и бизнеса, профессора МГУ, Марии Голованивской, лоббисты - это в нашей стране те люди, которые когда-либо взаимодействовали с представителями власти и смогли познакомиться, наладить контакты "с кем надо".

Бизнес крупных лидирующих компаний лоббирует свои интересы сам. Так в рейтинге крупных российских лоббистов числятся такие персоны, как Абрамович, Фридман, Дерипаска и другие. Выше перечисленные персоны относятся к бизнес-структурам, но имеют доступ к комиссиям и комитетам, которые работают над тем или иным законопроектам в роли экспертов. Вхождение в данные организации позволяет создать для своего бизнеса необходимые условия для развития и начального старта.

Приведу пример. Предприниматели, бизнесмены в обязательном порядке участвуют в таком мероприятии, как участие на выборах. Они не просто ходят голосовать за того или иного кандидата, но и помогают в организации избирательных кампаний.

В нашей стране среди стратегий лоббирования наиболее востребована такая стратегия, как индивидуальная, непосредственная работа представителей бизнес-структур с представителями власти. Существует достаточно большое количество форм разнообразия лоббирования в данной ситуации. Многие из этих форм прописаны в различных нормативных правовых актах, которые регулируют деятельность государственных и муниципальных служащих органов власти и местного самоуправления муниципальных образований. Например, консультирование представителей власти, предоставление информации, разработка проектов нормативных правовых актов и т. д.

Правовые способы лоббизма в Государственной Думе. Правовые способы лоббизма близки к технологиям public relations ( PR ). Фактически, используя различные методы внушения, лоббист пытается создать то или иное впечатление у депутатов по поводу рассматриваемого законопроекта. Заручившись поддержкой заинтересованных депутатов, опытный лоббист, начинает планомерно воздействовать на тех депутатов, которые еще не определились по рассматриваемому вопросу (а таких всегда большинство). Рассмотрим наиболее эффективные способы такого воздействия:

    Ш Освещение проблемы в СМИ под нужным углом. Для освещения информации под выгодным углом у профессионального лоббиста выработаны контакты с редакторами ведущих изданий. По имеющейся у автора информации, заказные материалы принимают абсолютно все средства массовой информации от печатных изданий до телевидения. Ш Освещение проблемы в информационных агентствах под нужным углом. С точки зрения проведения пиар-кампаний наиболее дешевым и эффективным способом является работа с информационными агентствами. Дело в том, что для большинства журналистов они во многом являются первоисточником информации. Стоит также отметить, что довольно часто необходимым условием выхода сюжета во влиятельной газете или на телевидении является упоминание темы в лентах информационных агентств. Спектр российских информационных агентств предоставляет лоббистам значительную свободу выбора. Тем не менее, главным критерием предпочтений является охват аудитории, "принимающей решение" или способной повлиять на этот процесс - имеются в виду, естественно, представители СМИ. Наиболее влиятельными являются три центральных агентства - "Интерфакс", "РИА Новости" и "Прайм-ТАСС". Ступенькой ниже стоят менее крупные агентства, специализирующиеся на экономической информации, такие как AK&;M, "РосБизнесКонсалтинг" (РБК), "Финмаркет" и др. Ш Проведение социологических опросов и рейтингов, которые никто не проверяет и в объективность выводов которых предлагается верить на слово. Весомость рейтинга можно усилить, придав ему экспертный характер. Ш Организация научных исследований с предсказуемым результатом. Данный способ активно практикуется отраслевыми лоббистами с целью "правильного" воздействия на депутатов, например, на заседаниях комитетов, при парламентских слушаниях и пр. Выкладки именитых ученых, исследования которых профинансированы, отраслевыми организациями, призваны стать существенным аргументом в процессе политических дискуссий. Ш Включение в экспертный совет при Комитете Государственной Думы. Как уже отмечалось выше, большое значение для лоббиста имеют Экспертные советы, формируемые при комитете. Именно в Экспертные советы входят представители заинтересованных кругов (прежде всего это предпринимательские или общественные организации, а так же представители науки), которые могут оказывать определенное влияние на Председателя комитета или депутатов, разрабатывающих и "ведущих" законопроект. Ш Раскладывание по депутатским ящикам газет и журналов с "полезными статьями", рейтингами, социологическими опросами. Этот прием активно использовался в Государственной Думе первого и второго созывов. Ш Включение "полезных публикаций" в подготавливаемые думской пресс-службой обзоры СМИ. Ш Организация митингов, забастовок, показательного голодания, которые наиболее характерны для профсоюзных объединений, отстаивающих социально-экономические интересы работников своей отрасли. Ш Организация парламентских слушаний, пресс-конференций, семинаров и пр. с выступлением парламентариев по заранее оговоренным позициям с широким освещением в СМИ. Такие слушания, как правило, подразумевают рассмотрения всех точек зрения в отношении данной проблемы, привлечение к ней всего политического сообщества, и как следствие - ускорение движения по "думским коридорам" законопроектов, связанных с темой слушаний. Ш Прием grass roots lobbying ("корни травы") - классическая и эффективная технология легитимного лоббизма, впервые появившаяся в США в 1960-е годы во время войны во Вьетнаме. Технология заключается в массовом и организованном направлении писем и телеграмм от населения на объект лоббирования с требованием поддержать определенное предложение; столь же действенна организация массовых акций в поддержку позиции, выгодной компании. Используются так же такие виды психологического давления на депутатов и представителей исполнительной власти как постоянные звонки, личные визиты влиятельных деятелей, местных избирателей и т. п.

Теневые технологии лоббизма в Государственной Думе. Характерными признаками теневого (околозаконного) лоббизма является то, что на поверхности видны только само принимаемое или принятое решение и тот, кто представляет и принимает решение. За кулисами остается настоящий заказчик, материальное вознаграждение, а часто и истинные мотивы принятого решения. Рассмотрим ряд классических технологий теневого лоббирования.

    Ш Эффект неожиданности. Эта технология осуществляется в два этапа: во-первых, создается оплачиваемое лобби по тому или иному вопросу. Это прекрасные специалисты, как правило, отлично знающие свою тему и хорошо вооруженные патетическими аргументами. Их оппоненты обычно менее подготовлены к ведению дискуссии. Во-вторых, лоббистские законопроекты вносятся спонтанно. Сроки их рассмотрения определяются кулуарно на совете Государственной Думы, и вброс закона на рассмотрение Государственной Думы происходит моментально. Момент неожиданности присутствует почти всегда. Не приходится удивляться тому, что реальные оппоненты законопроекта на момент его рассмотрения могут находиться в Ш Эффект "корпоративности". Данный способ зависит от степени дисциплины в депутатском объединении. В регламентах депутатских объединений строго прописаны положения о солидарном голосовании. Поскольку регламент Государственной Думы не содержит оснований для исключения депутата из депутатского объединения, в определенной степени это ставит депутата в зависимость от объединения и, в конечном счете, от партии, которая его поддержала на выборах. Можно выделить две основные возможности давления на депутата депутатского объединения - угроза исключения и угроза не поддержки депутата (или не включение в избирательный список) на очередных выборах. Список проголосовавших - открытый, его всегда можно получить в секретариате Государственной Думы. Ш Исключение из депутатского объединения. Исключение депутата может привести к негативным последствиям для его депутатской деятельности как внутри парламента, так и на очередных выборах, так как он окажется без поддержки партии и приобретет политических врагов. Ш Параллельное внесение удобного законопроекта. Этот метод используется с целью не допустить дальнейшее продвижение законопроекта, который не удобен лоббистам. Отраслевые лоббисты, как уже отмечалось ранее, работают лишь с определенным числом комитетов (профильных), в которых они сотрудничают с рядом депутатов. В случае внесение в комитет Государственной Думы "неудобного" законопроекта (его могут инициировать либо конкуренты, либо депутаты с целью наживы), сотрудничающее с лоббистами депутаты вносят (если не удалось договориться об отзыве) свой параллельный законопроект. Добившись его поддержки на комитете, альтернативные законопроекты просто снимаются с рассмотрения. Ш Эффект "перегруженности". Гладкое прохождение законопроекта может быть обеспечено в том случае, если повестка дня постоянно перенасыщена вопросами. Законопроекты в таком случае практически не обсуждаются, и качество принятия решений оставляет желать много лучшего. Ш Эффект благоприятного времени. Время, когда вносится законопроект, имеет большое значение. Опытные лоббисты точно знают оптимальное время для внесения законопроекта на рассмотрение депутатам: время перед депутатскими каникулами и время перед парламентскими выборами. Наилучшее время для внесения законопроекта - последние дни работы Государственной Думы перед депутатскими каникулами.

Криминальные технологии лоббирования. К этим технологиям можно отнести подкуп и приемы насилия, угрозы, шантаж, обман, манипулирование компроматом.

Сделаем выводы по технологиям лоббирования. Для лоббирования необходимо соблюдать определенный следующий обобщенный алгоритм действий:

    1. Анализ ситуации:
      А) Причины возникновения ситуации. Б) История субъекта давления. В) Сбор данных и анализ позиций клиента по схеме четырех рубрик: Преимущества, Слабости, Угрозы, Возможности. Г) Цели - основная и дополнительные. Вероятность достижения.
    2. Выработка стратегии:
      А) Анализ предыдущих действий клиента. Б) Анализ действий конкурентов. В) Варианты воздействия и вероятность результата. Г) Предварительный план:
        - объекты давления - законодательная, исполнительная власть, уровень власти, варианты достижения; - этапность и задачи каждого этапа; - власть и противоречия - игра на встречных курсах ветвей власти и политических группировок, союзники и противники среди объектов давления; - варианты действий и их политическая/экономическая стоимость; - основные черты вариантов.
      Д) Выбор варианта.
    3. Подготовка основного плана кампании А) Проработка выбранного варианта, включая:
      - вопрос о нужности коалиции; если "да", то создание коалиции, отсечение нейтральных и неопределившихся сил от конкурентов; - создание штаба и распределение функций; - вопрос о дополнительных усилиях - найм субподрядчиков; - вопрос об организации реальной поддержки населения; если "да", то разработка моментов:
        - выбор целевой аудитории; - использование правильного момента для рекрутирования; - избавление участника от личных усилий и инициатив; - доведение необходимости и смысла акций до каждого; - сущность акций (письма, шествия, выступления); - организация акций.
      - вопрос о работе с регионами; если "да", то проработка по каждому региону по каждому из пунктов настоящего плана; - необходимость дополнительных усилий (общая и по регионам) по пунктам:
        - реклама; - публикации в СМИ и связи с общественностью;
      - финансовый план распределения ресурсов.
    Б) Юридический контроль за собственной деятельностью:
      - аудит действий глазами конкурентов; - недопущение действий, которые могут поставить под удар всю кампанию; - просчитывание процента риска.
    В) Создание плана урегулирования кризисных ситуаций. Г) Выбор правильной даты начала действий. Д) Тренинг сил. 4. Основной план действий и реализация:
      А) Реализация просчитанного "пика" усилий, без чего кампания становится либо исключительно дорогой, либо нерезультативной. Б) Четкий контроль за всеми действиями. В) СМИ и отношения с ними, освещение в прессе. Г) Техническая сторона; обеспечение материалами. Д) Воплощение без срывов основного плана. Е) Готовность к дополнительным усилиям по ходу реализации акций:
        - опросы общественного мнения; - покупка рекламного времени и пространства; - действия в конкретных штатах по необходимости, в особенности, где число сторонников невелико; - перестроение стратегии на ходу (в том числе использование запасной стратегии и кризисного варианта).
    5. Итоги

При любом исходе должен быть проведен анализ действий, выявлены ошибки, как на этапе выбора стратегии, так и в реализации плана. Опыт должен быть доведен до сведения сотрудников, которые могут столкнуться с подобными проблемами еще раз.

Похожие статьи




Технологии лоббистской деятельности - GR в России на примерах лоббистских кампаний 2008-2010 гг

Предыдущая | Следующая