Заключение - Правовое регулирование обязательного государственного страхования

На основании проведенного исследования были сделаны следующие выводы. Страхование имеет многовековую историю и по настоящее время остается востребованным на практике инструментом, привлекающим исследователей как многоаспектное явление, элемент экономической, правовой и социальной сфер жизни общества. В XX веке активно велась дискуссия среди ученых-правоведов о месте страхования в системе российского права и на сегодняшний день можно признать, что общепринятым является взгляд на страхование как на комплексный правовой институт, содержащий нормы различных отраслей права: конституционного, гражданского, финансового, трудового, административного, уголовного. Особое внимание в работе было уделено отношениям, регулируемым нормами финансового права, а именно отношениям по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств в системе обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.

Страхование может осуществляться в форме добровольного и обязательного, только последнее в обозначенных выше пределах является предметом финансового права. Особенностью правоотношений в сфере обязательного страхования является установление государством видов, порядка и условий страхования, его непосредственное (или через уполномоченный орган) участие в отношениях по обязательному государственному страхованию, а также применение императивного метода регулирования отношений.

В ходе проведенного анализа диссертантом было выявлено противоречие между нормами ст. 969 ГК РФ, устанавливающей, что обязательному государственному страхованию подлежат только государственные служащие, и ст. 927 ГК РФ, не устанавливающей такого ограничения при определении понятия "обязательное государственное страхование". ГК РФ не устанавливает возможности проведения обязательного государственного страхования имущества публично-правовых образований, хотя специальными нормативными правовыми актами это предусматривается. Вопрос о правовой природе таких видов страхования ранее не исследовался.

Правовая природа обязательного государственного страхования вызывает большой интерес. Юридическим фактом, обусловливающим возникновение правоотношений по страхованию в целом и обязательному государственному страхованию, в частности, является заключение соответствующего договора между страхователем и страховщиком, но в определенных случаях, когда компенсация ущерба и механизм такой компенсации (через участие страховой организации) представляют общественный интерес, степень свободы договаривающихся сторон может быть существенно ограничена (на основании абз. 2 п. 1 ст. 421 ГК РФ), а заключение договора обязательно для сторон именно в силу закона. Следует отнести договор страхования, заключаемый в соответствии со ст. 969 ГК РФ, к договорам особого вида - публично-правовым договорам в финансовом праве, заключение которых является юридическим фактом, обусловливающим возникновение правоотношений по обязательному государственному страхованию.

До сих пор отсутствует единый подход к пониманию обязательного государственного страхования, что создает трудности в понимании природы данного вида страхования, происходит смешение с иными сходными видами страхования. Наиболее часто это происходит с обязательным социальным страхованием, поскольку оба вида являются обязательными ввиду того, что идейной основой выступает распределение средств в публичных интересах, в том числе на началах социальной справедливости, в случаях наступления социально значимых страховых случаев, в обоих случаях в страховании участвует государство. При рассмотрении механизма этих видов обязательного страхования, а также плательщиков страховых взносов по ним, несложно заметить, что страхователь (плательщик) и застрахованное лицо (потенциальный получатель страховой выплаты) не совпадают. Таким образом, отношения по обоим видам страхования обеспечивают потребности третьих лиц.

В настоящее время ключевое различие между двумя видами страхования кроется в следующем. Рассмотрев в ретроспективе обязательные взносы в государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации, следует отметить, что они претерпели значительные изменения с момента образования этих фондов до настоящего времени, переходя из разряда неналоговых платежей в налоговые, и обратно, сохраняя сущностные характеристики налогового платежа. С позиций государства (и бюджетного права) взносы по обязательному государственному страхованию являются расходами, в то время как социальные взносы - в первую очередь дохода (от плательщиков, не являющихся государственными органами). Правовое регулирование формирования финансовых ресурсов и целевого бюджетного финансирования расходов по осуществлению обязательного социального страхования регламентируется нормами бюджетного права, обязательного государственного страхования - в целом гражданским правом и лишь отчасти нормами бюджетного права (при осуществлении выплат из федерального бюджета).

Диссертантом обосновывается необходимость систематизации законодательства об обязательном государственном страховании и законодательного закрепления понятия "обязательное государственное страхование", отвечающего современным потребностям, в основу которого должен быть положен критерий участия государства в страховых отношениях в качества страховщика.

Подобно тому, как социальные взносы аккумулируются на счетах государственных внебюджетных фондов, страховые взносы по обязательному государственному страхованию так же целесообразно размещать на счетах органов и организаций, находящихся под прямым контролем государства. В отличие от коммерческих организаций, имеющих априори цель извлечение прибыли, государство такой цели не имеет, а кроме того уже возложило на себя обязанность заботиться о достойном уровне жизни своих граждан, объявив социальный вектор направления развития в качестве одного из основных.

Похожие статьи




Заключение - Правовое регулирование обязательного государственного страхования

Предыдущая | Следующая