История развития института обязательного государственного страхования - Обязательное государственное страхование в Российской Федерации
В дореволюционной России страхование впервые возникает в 1786 г. как страхование государственное в форме "страховой экспедиции" при государственном заемном банке, а некоторое время спустя -- в форме "страховой конторы" при государственном банке. С начала XIX века страхование развивается еще более быстрыми темпами.
Обязательное государственное страхование в СССР включало 2 вида: окладное имущественное страхование и обязательное личное страхование. Перестройка, начавшаяся в 1986 г. принесла изменения во всех областях и прежде всего в экономике и финансовом секторе. Закон "О кооперации" 1988 г. положил начало и основу для создания кооперативов и частных предприятий, в том числе и страховании.
Первыми компаниями, которые воспользовались новым законодательством, были страховые акционерные общества "АСКО" и "Россия". К марту 1991 г. в России действовали около 200 страховых компаний, которые были в основном кооперативными и частными компаниями.
С 1 января 1991 г. введено обязательное страхование жизни от несчастных случаев всего воинского персонала на действующей службе, 28 июня 1991 г. был принят Закон о медицинском страховании граждан РСФСР, который предусматривал основные критерии обязательного страхования. На основе этого закона с 1 января 1993 г. в Российской Федерации введено обязательное медицинское страхование (ОМС) всех граждан.
27 ноября 1992 г. был принят Закон № 4015-1 "О страховании". Закон регулировал отношения между страховыми организациями, гражданами и предприятиями и устанавливал основные принципы государственного регулирования страховой деятельности.
В декабре 1996 г. Президент РФ, пришел к заключению, что данный закон не нужен и будет достаточно изменить и расширить главу 48 Гражданского кодекса РФ, которая имеет дело со страхованием, и эта измененная глава устранить все противоречия страхового закона. Между парламентом и президентом был достигнут консенсус, вследствие чего 31 декабря 1997 г. ФЗ "О страховании" был преобразован с изменениями и дополнениями и стал носить новое наименование -- ФЗ "Об организации страхового дела в Российской Федерации".
В 2001 г. депутаты Госдумы ввели обязательное страхование автогражданской ответственности ФЗ РФ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", что значительно облегчило жизнь нашим гражданам. Для сравнения в европейских странах данный вид страхования был введен с 20-х гг. XX в.
Федеральный закон "Об организации страхового дела в РФ" изменялся и дополнялся, в том числе большие изменения в части, касающейся открытию страхового рынка для иностранцев и уставного капитала.
Рассматривая обязательное государственное страхование в настоящий период, отметим основные нормативно-правовые акты:
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации";
Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. N 667 "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования".
Помимо основной вышеуказанной правовой базы, к отдельным категориям лиц: полиция России, военнослужащие РФ, и т. п. -- применяются и другие акты (например: Федеральный Закон № 52 "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".
Несмотря на то, что некоторые авторы усматривают публичный характер договора обязательного страхования в том, что он заключается в силу требования государства, носящего императивный характер. Договор обязательного государственного страхования по своей природе является частноправовым:
- 1. Договор страхования частноправовой, поскольку его стороны будут выступать по отношению друг другу в качестве равноправных субъектов. 2. Государство (в лице его уполномоченного органа), участвуя в страховом правоотношении в роли страхователя, выступает на началах юридического равенства с другим субъектом этого правоотношения -- страховщиком, несмотря на то, что объектом страхования - выступает имущественный интерес государства (является публичным интересом). 3. В качестве страхователей обычно выступают государственные организации, представляющие государственный интерес. При этом они выступают на равных началах со страховщиком. Государство может реализовать свой имущественный интерес в рамках не только публично-правовых, но и частноправовых отношений Шиминова М. Я. Страхование: история, действующее законодательство, перспективы. М., 2010.
По своей структуре в обязательном государственном страховании можно выделить следующие стороны:
- объектом являются жизнь, здоровье и имущество граждан -- государственных служащих определенных категорий (п. 1 ст. 969 ГК РФ)
Субъектный состав:
- застрахованное лицо -- определенная категория государственных служащих;
Страховщик: при договорной форме -- обычные страховые организации (в том числе и негосударственные); при внедоговорной форме государственные страховые и иные государственные организации, указанные в актах, установивших это страхование;
- - страхователь -- министерства и иные органы исполнительной власти; - источники финансирования денежных фондов страховщика -- средства федерального бюджета; - определенные юридические факты -- принятие гражданина на службу в определенные государственные органы; заключение договора страхования между страхователем и страховщиком
Нужно отметить, что рынок обязательного государственного страхования активно развивается. Например, реформа в Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации (2011--2012 гг.), дала хороший импульс для разработки обновленной нормативной базы, затронувшей страхование сотрудников органов внутренних дел в плане увеличения страховых выплат, значительного пополнения средств федерального бюджета, ускоренной процедуры выплат страховых сумм (Федеральный Закон "О полиции", Федеральный Закон "О социальных гарантиях", разработан и проходит согласование проект приказа МВД России, утверждающего новую "Инструкцию об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России").
Министерством внутренних дел Российской Федерации в результате проведенного, в марте 2012 года, закрытого конкурса с ООО СК "ВТБ Страхование" http://www. vtbins. ru/ заключен государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации на 2012 год.
Однако механизм компенсации вреда причиненного государственным служащим в связи с исполнением ими должностных обязанностей, в виде обязательного государственного страхования вряд ли совершенен и прост. Для того чтобы компенсировать вред, причиненный государственному служащему, оборот денежных средств происходит следующим образом:
- 1) от бюджета к страхователю (бюджетный трансферт); 2) от страхователя к страховщику (страховая премия); 3) от страховщика к потерпевшему (страховая выплата).
Целесообразнее, если вред, причиненный государственному служащему -- государство будет компенсировать прямым путем, не перекачивая деньги через страховые организации.
На мой взгляд можно отметить следующие признаки, присущие лишь обязательному государственному страхованию в отличие от общей системы обязательного страхования:
- - государственное страхование может устанавливаться подзаконными правовыми актами, которые имеют приоритет по отношению к Гражданскому кодексу РФ; - государственное страхование может осуществляться в бездоговорной форме; - в качестве страховщиков могут выступать субъекты, не являющиеся страховыми организациями; - в качестве страхователя выступают органы исполнительной власти.
Похожие статьи
-
Страхование является одним из видов экономической деятельности, в котором правовое регулирование играет заметную роль. Это связано с необходимостью...
-
Введение - Обязательное государственное страхование в Российской Федерации
Общество постоянно вынуждено решать проблему защиты от экономических последствий стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф, обеспечения...
-
На основании Положения о Фонде социального страхования от 12.02.1994 года № 101 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2005) Фонд социального...
-
Общие положения страхования военнослужащих Целью страхования вообще, является защита имущественных интересов физических и юридических лиц. В этих целях у...
-
История и причины образования Фонда В России система социального страхования начала развиваться еще с конца 19 века, а революционные события 1905 г....
-
Создание Пенсионного фонда РФ Масштабность и глубина радикально-рыночных преобразований в экономике потребовали применения принципиально новых...
-
Публичный характер обязанностей, возложенных на отдельные категории лиц, подлежащих обязательному государственному страхованию, а также необходимость...
-
Понятие и принципы обязательного государственного страхования Несмотря на изменения в экономической политике (отказ от рыночных институтов), произошедшие...
-
Право на получение страховых сумм военнослужащим и призванным на сборы военнообязанным и их размеры В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О...
-
Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев...
-
Ввиду отказа от господствовавшего в СССР принципа государственной монополии в сфере страхования (подробнее об этом см. § 2.1. Понятие и принципы...
-
Комплексный характер института страхования в российском праве Зародившись еще в древности, страхование и в настоящее время является неотъемлемым...
-
Основное назначение Пенсионного фонда РФ заключается в том, что он обеспечивает финансирование различных видов пенсий и иных социальных выплат гражданам...
-
История развития страхования Первоначальный смысл страхования связан со словом "страх". В частности, выражение "страхование" (страховка, подстраховка)...
-
Вопрос. Обязательное страхование Осуществление обязательного страхования - Договор страхования
Страхование может осуществляться в добровольной и обязательной формах. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона, который...
-
Статья 16. Права и обязанности застрахованного 1. Застрахованный имеет право на: 1) обеспечение по страхованию в порядке и на условиях, которые...
-
Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской...
-
Страховой рынок Казахстана на современном этапе развития Страховой рынок Казахстана является одним из самых развивающихся в СНГ. "Казахстанские страховые...
-
Банк России - это единственный орган государства, наделенный специальной компетенцией в сфере управления банковской системой. С юридической точки зрения...
-
Проблематика развития ОМС в РФ - Система обязательного медицинского страхования
В настоящее время ОМС часто является объектом критики. Ряд критических замечаний по поводу эффективности ключевого элемента российской системы...
-
Введение - Правовое регулирование обязательного государственного страхования
Актуальность темы исследования. На всем пути своего развития, общество сталкивалось с негативными последствиями различного рода стихийных бедствий,...
-
В обществе происходит постоянное взаимодействие людей друг с другом, а также с объектами материального мира. Интенсивность этого взаимодействия нередко...
-
Статья 20. Формирование средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных...
-
Основные направления развития медицинского страхования в Российской Федерации Несмотря на положительные моменты системы ОМС, действительной реформой...
-
Система обязательного медицинского страхования в России Медицинский страховой бюджет Обязательное медицинское страхование (ОМС) - один из наиболее важных...
-
За время действия Закона об ОСАГО уровень охвата обязательным страхованием автовладельцев составил 73% от числа зарегистрированных транспортных средств...
-
Заключение - Обязательное государственное страхование в Российской Федерации
Жизнь и здоровье - основополагающие неотъемлемые нематериальные блага военнослужащего, гарантированные Конституцией РФ. Посредством прохождения военной...
-
Формирование и расходование средств бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Бюджет - схема доходов и расходов определенного лица (семьи,...
-
Статья 1. Задачи обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 1. Обязательное социальное...
-
История возникновения страхования - Теоретические основы страхования
Первоначальный смысл страхования связан со словом "страх". В частности, выражение "страхование" (страховка, подстраховка) употребляется в значении...
-
Средства обязательного социального страхования являются федеральной собственностью. Поэтому страховщики осуществляют только оперативное управление...
-
Введение - Анализ Фонда государственного социального страхования Российской Федерации
Социальное страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не...
-
Заключение - Становление банковской системы Российской Федерации
Ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что...
-
Правовое регулирование обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в России В соответствии со ст. 2 закона "Об...
-
Субъекты медицинского страхования - Система обязательного медицинского страхования
Субъектами обязательного медицинского страхования являются: 1) Застрахованные лица; Застрахованными лицами считаются граждане Российской Федерации,...
-
Взаимодействие Федерального и Территориальных фондов Обязательного Медицинского Страхования Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования -...
-
Особенности развития страхования ВЭД в России В каждой стране имеются национальные особенности развития как страхования в целом, так и...
-
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЛИЧНОМ СТРАХОВАНИИ - Договор личного страхования
В большинстве стран (США , ФРГ , Япония , Великобритания и др.) личное страхование занимает первое место среди других отраслей страхования по объемам...
-
Обязательные резервы банков - средства коммерческих банков и других кредитных институтов, которые они обязаны хранить в центральном банке в качестве...
-
Правила страхования вкладов физических лиц регулирует Закон о страховании вкладов физических лиц. Он устанавливает основные принципы системы страхования...
История развития института обязательного государственного страхования - Обязательное государственное страхование в Российской Федерации