История развития института обязательного государственного страхования - Обязательное государственное страхование в Российской Федерации

В дореволюционной России страхование впервые возникает в 1786 г. как страхование государственное в форме "страховой экспедиции" при государственном заемном банке, а некоторое время спустя -- в форме "страховой конторы" при государственном банке. С начала XIX века страхование развивается еще более быстрыми темпами.

Обязательное государственное страхование в СССР включало 2 вида: окладное имущественное страхование и обязательное личное страхование. Перестройка, начавшаяся в 1986 г. принесла изменения во всех областях и прежде всего в экономике и финансовом секторе. Закон "О кооперации" 1988 г. положил начало и основу для создания кооперативов и частных предприятий, в том числе и страховании.

Первыми компаниями, которые воспользовались новым законодательством, были страховые акционерные общества "АСКО" и "Россия". К марту 1991 г. в России действовали около 200 страховых компаний, которые были в основном кооперативными и частными компаниями.

С 1 января 1991 г. введено обязательное страхование жизни от несчастных случаев всего воинского персонала на действующей службе, 28 июня 1991 г. был принят Закон о медицинском страховании граждан РСФСР, который предусматривал основные критерии обязательного страхования. На основе этого закона с 1 января 1993 г. в Российской Федерации введено обязательное медицинское страхование (ОМС) всех граждан.

27 ноября 1992 г. был принят Закон № 4015-1 "О страховании". Закон регулировал отношения между страховыми организациями, гражданами и предприятиями и устанавливал основные принципы государственного регулирования страховой деятельности.

В декабре 1996 г. Президент РФ, пришел к заключению, что данный закон не нужен и будет достаточно изменить и расширить главу 48 Гражданского кодекса РФ, которая имеет дело со страхованием, и эта измененная глава устранить все противоречия страхового закона. Между парламентом и президентом был достигнут консенсус, вследствие чего 31 декабря 1997 г. ФЗ "О страховании" был преобразован с изменениями и дополнениями и стал носить новое наименование -- ФЗ "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

В 2001 г. депутаты Госдумы ввели обязательное страхование автогражданской ответственности ФЗ РФ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", что значительно облегчило жизнь нашим гражданам. Для сравнения в европейских странах данный вид страхования был введен с 20-х гг. XX в.

Федеральный закон "Об организации страхового дела в РФ" изменялся и дополнялся, в том числе большие изменения в части, касающейся открытию страхового рынка для иностранцев и уставного капитала.

Рассматривая обязательное государственное страхование в настоящий период, отметим основные нормативно-правовые акты:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. N 667 "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования".

Помимо основной вышеуказанной правовой базы, к отдельным категориям лиц: полиция России, военнослужащие РФ, и т. п. -- применяются и другие акты (например: Федеральный Закон № 52 "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".

Несмотря на то, что некоторые авторы усматривают публичный характер договора обязательного страхования в том, что он заключается в силу требования государства, носящего императивный характер. Договор обязательного государственного страхования по своей природе является частноправовым:

    1. Договор страхования частноправовой, поскольку его стороны будут выступать по отношению друг другу в качестве равноправных субъектов. 2. Государство (в лице его уполномоченного органа), участвуя в страховом правоотношении в роли страхователя, выступает на началах юридического равенства с другим субъектом этого правоотношения -- страховщиком, несмотря на то, что объектом страхования - выступает имущественный интерес государства (является публичным интересом). 3. В качестве страхователей обычно выступают государственные организации, представляющие государственный интерес. При этом они выступают на равных началах со страховщиком. Государство может реализовать свой имущественный интерес в рамках не только публично-правовых, но и частноправовых отношений Шиминова М. Я. Страхование: история, действующее законодательство, перспективы. М., 2010.

По своей структуре в обязательном государственном страховании можно выделить следующие стороны:

- объектом являются жизнь, здоровье и имущество граждан -- государственных служащих определенных категорий (п. 1 ст. 969 ГК РФ)

Субъектный состав:

- застрахованное лицо -- определенная категория государственных служащих;

Страховщик: при договорной форме -- обычные страховые организации (в том числе и негосударственные); при внедоговорной форме государственные страховые и иные государственные организации, указанные в актах, установивших это страхование;

    - страхователь -- министерства и иные органы исполнительной власти; - источники финансирования денежных фондов страховщика -- средства федерального бюджета; - определенные юридические факты -- принятие гражданина на службу в определенные государственные органы; заключение договора страхования между страхователем и страховщиком

Нужно отметить, что рынок обязательного государственного страхования активно развивается. Например, реформа в Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации (2011--2012 гг.), дала хороший импульс для разработки обновленной нормативной базы, затронувшей страхование сотрудников органов внутренних дел в плане увеличения страховых выплат, значительного пополнения средств федерального бюджета, ускоренной процедуры выплат страховых сумм (Федеральный Закон "О полиции", Федеральный Закон "О социальных гарантиях", разработан и проходит согласование проект приказа МВД России, утверждающего новую "Инструкцию об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России").

Министерством внутренних дел Российской Федерации в результате проведенного, в марте 2012 года, закрытого конкурса с ООО СК "ВТБ Страхование" http://www. vtbins. ru/ заключен государственный контракт обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации на 2012 год.

Однако механизм компенсации вреда причиненного государственным служащим в связи с исполнением ими должностных обязанностей, в виде обязательного государственного страхования вряд ли совершенен и прост. Для того чтобы компенсировать вред, причиненный государственному служащему, оборот денежных средств происходит следующим образом:

    1) от бюджета к страхователю (бюджетный трансферт); 2) от страхователя к страховщику (страховая премия); 3) от страховщика к потерпевшему (страховая выплата).

Целесообразнее, если вред, причиненный государственному служащему -- государство будет компенсировать прямым путем, не перекачивая деньги через страховые организации.

На мой взгляд можно отметить следующие признаки, присущие лишь обязательному государственному страхованию в отличие от общей системы обязательного страхования:

    - государственное страхование может устанавливаться подзаконными правовыми актами, которые имеют приоритет по отношению к Гражданскому кодексу РФ; - государственное страхование может осуществляться в бездоговорной форме; - в качестве страховщиков могут выступать субъекты, не являющиеся страховыми организациями; - в качестве страхователя выступают органы исполнительной власти.

Похожие статьи




История развития института обязательного государственного страхования - Обязательное государственное страхование в Российской Федерации

Предыдущая | Следующая