Оптимизация логистических процессов в цепях поставок, Национальное транспортное законодательство - Оптимизация логистических процессов в цепях поставок

Национальное транспортное законодательство

Определение понятия "транспорт" согласно ст.1 Закона Республики Казахстан от 21 сентября 1994 г. "О транспорте в Республике Казахстан" звучит: "транспорт Республики Казахстан - это зарегистрированный на ее территории железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний водный, воздушный, городской электрический, в том числе метрополитен, а также находящийся на территории Республики Казахстан магистральный трубопроводный транспорт".

Транспортная услуга представляет собой две составляющие - транслокацию, т. е. перемещение с одного места на другое, и транспортно-экспедиционное обслуживание. Отсюда транспорт имеет 4 компонента: пути сообщения, перевозочные средства (подвижный состав, суда, самолеты), средства тяги и терминалы.

Исходя из этого, транспортная услуга делится на следующие части: перевозочную; стивидорную, т. е. осуществление погрузочно-разгрузочных операций; тальманскую - продажу услуг, счета грузов; складскую торговлю услугами хранения грузов и реализацию других сопутствующих услуг (например, тары и упаковки, сортировки и т. д.).

По способу реализации услуг различается транспорт общего пользования и не общего (частного) пользования. Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года (далее ГК РК) (ст. 695) исходит из того, что "перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из законодательных актов, иных нормативных актов правовых актов или выданной этой организации лицензии (патента) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки пассажиров, грузов и (или) багажа по обращению любого гражданина или юридического лица". Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

Отраслевым Законом "О транспорте" регулируется вопрос о собственности на средства транспорта. Магистральные железнодорожные сети, республиканские автомобильные дороги общего пользования, включенные в установленном порядке в сеть государственных международных маршрутов, а также имеющие оборонное значение согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, включая инженерные сооружения на них, судоходные водные пути, маяки, устройства и навигационные знаки, регулирующие и гарантирующие безопасность судоходства, аэронавигационные устройства системы управления воздушным движением, сети телекоммуникаций, инженерные сети, связанные с обеспечением безопасности полетов воздушных судов, а также метрополитен являются государственной собственностью. Подъездные пути и узкоколейные линии, а также автомобильные дороги могут находиться как в государственной, так и в частной собственности.

Государственное регулирование деятельности транспорта осуществляется путем правового обеспечения, лицензирования, налогообложения, кредитования, финансирования и ценообразования, осуществления инвестиционной, единой социальной и научно-технической политики, контроля за исполнением транспортными предприятиями законодательства Республики Казахстан.

Государственные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность транспортных предприятий, а также отвлекать эксплуатационный персонал транспортных предприятий на другие работы, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

В настоящее время государственное управление транспортом нацелено на решение следующих задач:

    1)защиту интересов РК в области транспорта; 2)осуществление межгосударственного и международного сотрудничества в области транспорта; 3)разработку проектов законодательных и иных актов, стандартов, норм, определяющих правовой и нормативный статус всех видов транспорта, независимо от форм собственности; 4)разработку концепций и государственных программ развития всех видов транспорта, формирование и проведение инвестиционной, научно - технической и социальной политики, а также обучение и подготовка кадров; 5)контроль за соблюдение прав потребителей транспортных услуг; 6)разработку прогнозов и своевременное качественное обеспечение потребление государственных нужд республики и населения в перевозках; 7)координацию работы и осуществление функций государственного регулирования деятельности транспортного комплекса РК.

Договорные обязательства, связанные с организацией и осуществлением и иным обеспечением перевозок, составляют отдельную область договорного права РК, а также других государств. Общие условия перевозки и иных транспортных договоров определяется непосредственно Гражданским кодексом Республики Казахстан (далее ГК РК), в нем им посвящается гл.34 и 35, которые определяют общие рамки транспортной деятельности и правовой основы регулирования взаимоотношений перевозчиков и потребителей транспортных услуг.

Однако регулирование основной части транспортных отношений должно осуществляться на уровне специальных законов. Это связано с тем, что в процессе осуществления перевозки должны соблюдаться большое количество специальных требований технологического характера по безопасности и другие, которые являются обязательными для всех участников транспортных отношений. Однако в данное время четко зафиксировано требование невмешательства государства в хозяйственную деятельность транспортных предприятий, а значит в их договорную практику. Пределы государственного регулирования деятельности транспорта указаны в специальном транспортном законодательстве.

Важное значение имеет также обеспечение в целом единых параметров перевозки для потребителей услуг перевозчиков. Для унификации правового регулирования в этой области принят Закон "О транспорте в Республике Казахстан" от 21 сентября 1994 года. В нем наряду с нормами, регулирующими отношения публичного характера, связанного с деятельностью транспорта в РК имеются и такие нормы, которые непосредственно регулируют гражданско - правовые отношения1.

Помимо ГК РК транспортные обязательства регулируются также Законами Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан от 21 сентября 1994годаN 156-XIII, "Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан" от 20 декабря 1995 года N 2697, "О железнодорожном транспорте" от 8 декабря 2001 года N 266-II, "О торговом мореплавании" от 17 января 2002 года N 284-II, "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами" от 1 июля 2003 года N 444-II, "О внутреннем водном транспорте" от 6 июля 2004 года N 574-II, "Об автомобильном транспорте" от 4 июля 2003 года N 476-II, Постановлениями Правительства Республики Казахстан, Приказами Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, другими нормативными правовыми актами.

Вышеперечисленные нормативные акты на основании п.1 ст.3 ГК РК относятся к транспортному законодательству и действуют на территории РК с учетом правил предусмотренных п.2 ст.3 ГК РК. Само собой разумеется, что названные акты применяются в части, не противоречащей нормам, содержащимся в главе 34 ГК РК.

Долгое время обязательства перевозки регулировались Законом Республики Казахстан от 21 сентября 1994 года "О транспорте в Республике Казахстан". Ввиду того, что данный Закон является "рамочным", он не в полной мере регулирует правоотношения субъектов рынка транспортных услуг. Но реалии времени таковы, что границы правового поля не могли ограничиваться вышеуказанным Законом. Вследствие того, что не было полной правовой защиты отечественного перевозчика, он вытеснялся иностранными перевозчиками с казахстанского рынка перевозок.

Введение в действие специальных Законов позволило разработать и принять ряд подзаконных по отношению к ним нормативных правовых актов, определяющих порядок организации и осуществления отдельных видов деятельности на транспорте, что позволило упорядочить рынок транспортных услуг, повысить безопасность перевозок пассажиров и грузов. На сегодняшний день уже можно говорить о достаточности правовой базы, регулирующей транспортные правоотношения.

Похожие статьи




Оптимизация логистических процессов в цепях поставок, Национальное транспортное законодательство - Оптимизация логистических процессов в цепях поставок

Предыдущая | Следующая