Теоретико - правовые аспекты реализации государственной жилищной политики, Понятие и содержание государственной жилищной политики - Государственная жилищная политика на уровне субъектов Российской Федерации

Понятие и содержание государственной жилищной политики

Жилищная политика названа одним из главных приоритетов деятельности Правительства Российской Федерации на ближайшие годы Ситнина В. Эпоха развитого сценаризма // Коммерсантъ-Власть. М. 2013.№ 4 (1009). - С. 7.. В улучшении жилищных условий нуждается более одной трети населения. Для многих семей покупка квартиры - это труднодостижимая цель, а без кредитных источников - вообще несбыточная мечта Из вступления Д. А. Медведева 18.03.2014 на заседании президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике URL: http://government. ru/news/11176. Невозможно рассматривать жилищную политику разделяя при этом такие важные сферы жизни общества как политическую, экономическую и социальную. Именно комплексный анализ политического пространства проясняет природу и структуру жилищной политики в нашей стране.

Политика и экономика тесно взаимосвязаны и взаимодействуют в рамках единого политико-экономического комплекса, выполняя при этом специфические функции. Роль экономики выражается в удовлетворении различных потребностей общества и в воплощении преобладающей в нем политической идеологии. В этой связи политика является главенствующей по отношению к экономике стороной политико-экономического комплекса, что и дает возможность специалистам утверждать, что экономика служит инструментом (в руках) политики. Жилищная политика является одним из элементов структуры политического процесса, представляющего собой последовательную деятельность социальных общностей, общественно-политических организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели Алпацкая И. Е. Развитие механизма реализации социальных жилищных программ // Микроэкономика. М. 2011. № 12. - С.38-40..

Обобщая позицию теоретических представлений о жилищной политики можно выделить три основные группы ее политических участников: первая группа включает государственные и муниципальные органы власти, федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства и другие государственные корпорации, во вторую группу входят коммерческие предприятия и организации, в основном средний и малый бизнес. Третью группу представляют некоммерческие и неправительственные организации, основное направление деятельности которых заключается в предоставлении жилья приемлемого качества за невысокую плату, реализация прав отдельных категорий граждан на государственную поддержку при приобретении жилья Васецкий А. А., Зуев С Э. Государственная региональная политика: основные направления оценки эффективности // Власть. М. 2010. № 7. С. 4-9..

Отношения между вовлеченными в политический процесс группами (представители институтов центральной и региональной власти, гражданского общества, бизнеса и др.) являются стержнем жилищной политики. Указанные элементы политического процесса тесно взаимосвязаны и требуют от объектов жилищной политики определенного образа действий.

Жилищная сфера затрагивает приватные (частные) интересы и потребности людей. Ведь в современном обществе обеспеченность собственным жильем является одним из основных индикаторов семьи или человека, характеризующим качество и образ жизни населения. Но в то же время, они в свою очередь тесно связаны и продуцируют социальную и политическую стабильность в стране, легитимность действующей власти.

Жилищная политика является разноплановой деятельностью государства, направленной на решение жилищной проблемы и реализацию конституционных прав граждан на жилье. Понятие "региональная жилищная политика" включает дуализм: с одной стороны она может рассматриваться как общая жилищная политика государства, проводимая в регионе, с другой - как самостоятельная политика региона в сфере строительства жилья. В целом понятие "региональная жилищная политика" в федеративном государстве тесно связано с проводимой национальной стратегией в сфере жилищного строительства и реализации прав граждан на жилье.

Региональная жилищная политика включает в себя совокупность официальных взглядов, принципов, приоритетов и действий региональных органов власти по гармонизации социально-экономического развития региона и жилищных потребностей данного сообщества.

Следует отметить, что с течением времени изменяются представления о жилищной политике. Так, если раньше, в 1990-е гг., ее целью являлась выработка отдельных заявлений и программ, то теперь - это развитая структура, принизывающая все этажи российской власти, все более использующая возможности государства для ее решения. Жилищная политика включает в себя и задачу нивелирования экономических, политических, социальных рисков, негативно сказывающихся на пополнении жилищного фонда, социальном положении населения. При этом объем жилищной политики, ее приоритеты и круг решаемых ею задач различный в каждом конкретном государстве, а на уровне государства - и в каждом конкретном регионе Глазунов С. Н., Самошин В. С. Жилищный вопрос в России: проблемы и перспективы. М.: Омега-Л, 2008. - С.25..

Содержание понятия "региональная жилищная политика" рассматривается как целенаправленный курс и система принципов, задач и мер, с помощью которых осуществляется реализация конституционных прав граждан на жилье, вырабатывается стратегия жилищного строительства, разрабатывается система партнерства с негосударственными организациями в области строительства жилья.

В целом объектом государственной жилищной политики выступает общество, распадающееся на две составные части: объективную (жилищные условия жизни индивидов) и субъективную (издержки производства и неизбежные потребности индивидов). Жилищная политика направлена на создание таких условий жизни людей, при которых у них не возникает чувства нуждаемости. При этом жилищная политика возникает тогда, когда уже складываются производственные и социально-политические структуры и институты, обусловливающие регулирование и саморегулирование, а также сложившиеся формы политических практик в строительстве жилья (малый бизнес, общественные организации и фонды) Зуйкова Л. Проблемы управления региональными рынками жилья в условиях переходной экономики России: Регионы: управление и развитие // Проблемы теории и практики управления: Международный журнал. 2011. № 6. С. 43 - 47..

Указом Президента Российской Федерации от 27.07.2013 № 651 создан Совет при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья, который является консультативным и координационным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях совершенствования государственной жилищной политики, обеспечения условий для повышения доступности жилья для различных категорий граждан и развития жилищного строительства в Российской Федерации Указ Президента РФ от 27.07.2013 N 651 (ред. от 15.01.2016) "О Совете при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья"

(вместе с "Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья") // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2013, N 30 (часть II), ст. 4089..

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим основные функции по выработке и реализации жилищной политики, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Этот многофункциональный орган разрабатывает и реализует государственную политику в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Данным органом осуществляется и нормативно-правовое регулирование в сферах строительства жилья, использования земельных ресурсов. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации так же отвечает за разграничение полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Данное министерство координирует и осуществляет контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет управление государственными обязательствами по предоставлению жилья льготным категориям граждан. В свою очередь Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в лице своего Департамента бюджетной политики и финансов осуществляет функцию обеспечения финансирования федеральных целевых программ, а также участвует по основным направлениям в проведении государственной бюджетной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Реализацию функций в сфере государственного управления жилищной политикой эти министерства и находящиеся в их ведении департаменты, федеральные службы и агентства осуществляют совместно с региональными подразделениями исходя из социальных приоритетов, необходимости жилищного строительства, рационального использования земельных ресурсов.

Реализация региональной жилищной политики основывается на принципах деятельности основных политических акторов: саморегулирование, доступность жилья, обеспечение комфортной среды обитания и жизнедеятельности для населения, энерго - и ресурсосбережение, прозрачность, применение инновационных технологий, стимулирование жилищного строительства, адресной поддержки незащищенных слоев населения и т. д.

Похожие статьи




Теоретико - правовые аспекты реализации государственной жилищной политики, Понятие и содержание государственной жилищной политики - Государственная жилищная политика на уровне субъектов Российской Федерации

Предыдущая | Следующая