Современные проблемы реализации государственной жилищной политики - Государственная жилищная политика на уровне субъектов Российской Федерации

Реализация прав граждан на жилище обеспечивает условия политической, социальной и экономической стабильности и безопасности страны, поэтому жилищной политике уделяется большое внимание со стороны государства. Жилищная политика названа одним из главных приоритетов деятельности Правительства Российской Федерации на ближайшие годы Ситнина В. Эпоха развитого сценаризма // Коммерсантъ-Власть. М. 2013.№ 4 (1009). - С. 7..

Более 40% населения нуждаются в жилье, проживая в условиях, не отвечающих даже минимальным требованиям благоустройства Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт. URL: http://www. gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/housing/#. По данным социологических опросов Левада-Центра в конце 2012 г. более 15% семей считали, что больше всего осложняет их жизнь плохое жилье Материальные проблемы доставляют наибольшие трудности российским семьям. URL: http://www. levada. ru/16-08-2012/materialnye-problemy-dostavlyayut-naibolshie-trudnosti-rossiiskim-semyam. В улучшении жилищных условий нуждаются около 60% россиян [21, c. 16]. В связи с этим, невозможно рассматривать жилищную политику, разделяя политическую, экономическую и социальную сферы жизни общества и не выделяя внутренних связей между ними.

Можно выделить, характерные для многих промышленных регионов, социально-экономические факторы, которые оказывают негативное влияние и на региональную жилищную политику. Это проблемы социального и экономического характера, такие как: недостаточный уровень роста валового регионального продукта; высокий уровень концентрации химической и оборонной промышленности; высокая степень износа жилищного фонда; недостаточный уровень инвестиций в экономику; высокая доля убыточных организаций; недостаточная финансовая поддержка жилищного строительства и в целом развития малого бизнеса и предпринимательства.

Таким образом, основной тенденцией развития региональной жилищной политики является преодоление негативных социальных и экономических факторов конкретного региона.

Для реализации жилищных потребностей общества необходимо радикальные социально-политические преобразования, поиск оптимальных решений развития жилищной политики на современном этапе в России.

В настоящее время важной тенденцией жилищной политики Российской Федерации является создание рынка доступного жилья и активизация жилищного строительства. Как указывают исследователи, более 15% россиян проживают в условиях, мало пригодных для жизни: общежитиях, коммуналках, неблагоустроенных квартирах. Это не только дестабилизирует демографическую и семейную политику, но и делегитимизирует российскую власть в целом.

Формирование рынка доступного жилья находится в прямой зависимости от объемов жилищного строительства, увеличения платежеспособного спроса населения на жилье. Для оценки соотношения доходов населения и цен на рынке жилья как правило используется коэффициент доступности жилья - средняя цена стандартной жилой единицы делится на среднегодовой доход семьи. Этот коэффициент показывает, сколько лет нужно копить семье свои доходы, чтобы приобрести стандартную квартиру. Изменение коэффициента доступности жилья в различных регионах России показывает примерно одинаковую динамику - доступность жилья снизилась в связи с тем, что реальные среднедушевые доходы населения в рублях уменьшились, а цены на жилье в рублевом исчислении возросли.

В жилищном строительстве имеющиеся проблемы связаны прежде всего со значительными и зачастую не преодолимыми административными барьерами при реализации возможности участия на строительном рынке, непубличными и неоткрытыми процедурами предоставления земельных участков под строительство (определение их разрешенного использования), достаточно высокими и необоснованными рисками для инвесторов в сфере развития коммунальной инфраструктуры под объекты жилищного строительства. Многие земельные участки, предоставляемые в настоящее время для индивидуального жилищного строительства, не обеспечены коммунальной инфраструктурой. Рассматривая данную проблему на примере города Ижевска, отметим, что необеспеченными являются именно участки, предоставленные многодетным семьям в жилом районе "Люлли" в Первомайском районе и в Медведево.

Таким образом, в настоящее время наблюдается очевидный кризис в реализации указов Президента РФ в отношении обеспечения многодетных семей земельными участками - от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2343. и от 7 мая 2012 года № 600 от 7 мая 2012 года "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" // "Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2337.. В соответствии с п. 2 Указа № 600 "2. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: а) до июля 2012 г.: разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе". В настоящее время на территории УР отсутствуют специальные программы развития коммунальной инфраструктуры на участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Кроме этого, следует отметить, что само по себе формирование фонда капитального ремонта по дому для накопления средств на ремонт можно считать адекватной целью (основанием) предпринимаемых действий. Однако принципы и способы формирования и использования фондов фактически "вымывают" основание. Так, Жилищным кодексом предусмотрены два способа формирования фонда капитального ремонта: на специальном счете по дому и на общем счете регионального оператора (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ). При этом по умолчанию, т. е. в случае, когда собственники решение не приняли, фонд по решению органа местного самоуправления формируется на счете регионального оператора (ч. 7 ст. 170 ЖК РФ). По данному способу можно назвать два основных недостатка.

Во-первых, возможность провести ремонт за счет средств, уплаченных по установленному тарифу, может наступить намного позже реального накопления средств по дому, поскольку ремонт проводится по плану в соответствии с региональной программой, сформированной на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ (ч. 2 ст. 168, ч. 4.1 ст. 170 ЖК РФ). Во-вторых, в течение всего периода ожидания проведения капитального ремонта собственники финансируют ремонт в других многоквартирных домах и тем самым фактически несут бремя не принадлежащего им имущества.

Так, в ч. 4 ст. 179 ЖК РФ предусмотрено, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. Проблема состоит в том, что Жилищным кодексом РФ не определено, что подразумевается под возвратной основой и каков механизм ее действия. Согласно ч. 7 ст. 182 ЖК РФ средства, перерасходованные на капитальный ремонт в каком-либо доме, возмещаются региональному оператору. Однако следующее звено, которое бы позволило собственникам, чьи деньги были потрачены, реализовывать обязательственные права в отношении регионального оператора (см. п. 2 ч. 3 ст. 170 ЖК РФ), законом не регламентировано.

Проблемы есть и при формировании фонда капитального ремонта на специальном счете (гл. 16 ЖК РФ). Да, внесенные собственниками средства не используются на другие многоквартирные дома, они являются общими денежными средствами собственников помещений в конкретном доме. Доля каждого из них пропорциональна суммарному размеру взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственником помещения и его предшественником (ст. 36.1 ЖК РФ). Однако законом не установлен механизм, который гарантировал бы сохранность этих средств к моменту проведения капитального ремонта в доме. Единственное, что предусмотрено, - это требование к величине собственных средств (капитала) банка, в котором может быть открыт специальный счет, в размере не менее чем 20 млрд. рублей (ч. 2 ст. 176 ЖК РФ).

Федеральный закон от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ" на специальные счета не распространяется. На это указал Центральный Банк РФ в Письме от 12.09.2014 г. N 41-2-2-5/1657, обосновывая разъяснение статусом владельца специального счета, которым в зависимости от выбранного способа управления МКД могут быть ТСЖ, жилищный кооператив, управляющая компания (ч. 2 ст. 175 ЖК РФ). Между тем, вкладчиком является гражданин РФ (иностранный гражданин или лицо без гражданства), заключивший с банком договор банковского вклада или договор банковского счета, либо любое из указанных лиц, в пользу которого внесен вклад (п. 4 ст. 2 указанного Закона). В данном случае заключается договор банковского счета не с собственниками помещений, а с владельцем специального счета, являющимся юридическим лицом.

Кроме того, специальный счет, на который вносятся взносы на капитальный ремонт, отвечает признакам номинального счета, который открывается владельцу счета для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу - бенефициару (ч. 1 ст. 860.1 ГК РФ). А в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ" не подлежат страхованию денежные средства, размещенные на номинальных счетах (за некоторыми исключениями), залоговых счетах и счетах эскроу (по общему правилу).

Таким образом, в отсутствие установленных законом реальных гарантий сохранности накапливаемых средств у любого разумного участника оборота фактически отсутствует основание, которое бы оправдывало действия по накоплению.

Похожие статьи




Современные проблемы реализации государственной жилищной политики - Государственная жилищная политика на уровне субъектов Российской Федерации

Предыдущая | Следующая