Современные проблемы реализации муниципальной жилищной политики - Проект организационно-экономических мероприятий по эффективной реализации муниципальной жилищной политики

Одной из наиболее актуальных современных проблем реализации муниципальной жилищной политики является проблема расселения ветхого и аварийного жилья. Несмотря на наличие положительного опыта в сфере расселения ветхого и аварийного жилья, нельзя сказать, что все финансовые вложения являются эффективными. "Лидерами" по ветхости и аварийности жилья среди регионов Приволжского федерального округа можно считать Кировскую область - 7,3 %, Республику Марий Эл - 4,9 %, Пермский край - 3,5 %, Оренбургскую область - 3,2 % Ветхий и аварийный жилищный фонд // Сайт Федеральной службы государственной статистики. - Режим доступа: http://www. gks. ru/free_doc/new_site/population/jil-f/jkh42.htm. - Загл. с экрана. (дата обращения 08.02.2016)..

Существует еще множество нерешенных проблем. Например, для выделения средств необходимо знать, на что они будут потрачены. Серьезной недоработкой является то, что некоторые муниципалитеты не заключают договоры и контракты с застройщиками, не подготавливают документы, не создают нормативную базу. Соответственно, жители таких муниципалитетов не могут претендовать на расселение.

Муниципалитеты предлагают собственникам аварийного жилья переезд в отдаленные, малопривлекательные районы. Кроме того, предлагаемое новое жилье не отличается по площади от старого. Как следствие, множество жалоб в прокуратуру, исков в суд, что затягивает процесс переселения. Несомненно, для решения подобных проблем необходим четко функционирующий механизм "состыковки" адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и программ по улучшению жилищных условий. Уже на стадии составления очередности жильцов на расселение необходима корректировка с учетом списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ни для кого не секрет наличие коррупционных схем в сфере расселения аварийного жилья. С целью устранения данного негативного факта необходимо процесс расселения вести публично и максимально прозрачно. Все списки очередности сноса с указанием фамилий должны быть размещены в открытом доступе в сети Internet, а также достоверно освещаться в средствах массовой информации.

Несмотря на множество реализующихся программ, остаются пробелы в законодательстве, которые необходимо устранить. При принятии новых нормативно-правовых актов необходимо учесть мнения всех заинтересованных сторон (Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, регионов, подрядчиков, граждан).

Критерии и технические условия отнесения жилых помещений к категории ветхого и аварийного жилья на сегодняшний день являются одной из самых острых проблем в сфере аварийного жилищного фонда. Это объясняется тем, что во многих субъектах РФ отсутствует нормативно-правовые акты, в которых четко определены и законодательно прописаны критерии аварийности.

В условиях непростой экономической ситуации для реализации программы переселения из ветхого и аварийного жилья государству в лице муниципалитетов потребуются частные вложения. Механизм государственно-частного партнерства, как показала мировая практика, является одним из наиболее эффективных способов решения проблем. На сегодняшний день в 29 субъектах РФ реализуются либо планируются проекты государственно-частного партнерства в области ЖКХ. Однако в реальной практике инструменты государственно-частного партнерства в сфере расселения из аварийного жилья применяются крайне редко и неэффективно Ибрагимова З. Ф. О некоторых проблемах в сфере ветхого и аварийного жилья // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия экономика. № 1 (11), 2015. - С. 69-73..

Для привлечения частного капитала в сферу расселения из ветхого, аварийного жилья государству необходимо сформировать такой экономический, инвестиционный и организационно-правовой механизм, который обеспечивал бы заинтересованность частных инвесторов и прозрачность процедуры их конкурсного отбора, основанной на эффективной системе критериев оценки предложений участников, позволяющей повысить гарантии успешной реализации инновационного проекта, снизить совокупные общественные издержки и производственные риски.

Кроме прочих проблем, следует отметить низкий уровень квалификации и отсутствие опыта у чиновников, курирующих проекты государственно-частного партнерства в сфере расселения из ветхого, аварийного жилья от лица государства на региональном уровне.

С нашей точки зрения, основным нерешенным препятствием развития государственно-частного партнерства в сфере расселения из ветхого, аварийного жилья не только в регионах, но и в стране в целом является отсутствие высококвалифицированных кадров, как со стороны государства, так и со стороны бизнеса. Так, нерешенность кадрового вопроса в регионах приводит к тому, что, имея привлекательные сферы и объекты для инвестирования, органы власти не способны подготовить и представить проект для инвесторов Ибрагимова З. Ф. О некоторых проблемах в сфере ветхого и аварийного жилья // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия экономика. № 1 (11), 2015. - С. 69-73..

Также одной из проблем реализации муниципальной жилищной политики является недостаточное внимание со стороны муниципалитетов к развитию рынка арендного жилья. По оценкам экспертов, доля домохозяйств, не видящих никаких возможностей улучшить свои жилищные условия, достигает 20 % от общего количества Шапошников Ю. Д. Понятие, содержание, сущность права граждан на жилище // Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск. 2011. № 2. С. 127-131..

Выпускники учебных заведений, только начинающие карьеру, не имеющие средств для первоначального взноса, не успевшие создать семью, в массе своей не могут стать участниками ипотечного рынка. Но даже при успешной реализации государственных программ по повышению доступности ипотеки проблема привлечения и закрепления на территории города человеческих ресурсов решается лишь частично. Доступность ипотечных кредитов вряд ли может рассматриваться как конкурентное преимущество того или иного города, поскольку ипотечный рынок развивается сопоставимыми темпами на всей территории страны под пристальным вниманием Правительства России. Те или иные ипотечные программы могут выступать в качестве инструмента в конкурентной борьбе банков, но не территорий.

Более перспективный вариант решения исследуемой проблемы - стимулирование развития арендного рынка жилья. В условиях не развитости арендного рынка наблюдаются следующие процессы Шапошников Ю. Д. Понятие, содержание, сущность права граждан на жилище // Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск. 2011. № 2. С. 127-131.:

    -растущий спрос ориентируется на рынок купли - продажи, поддерживая тем самым высокий уровень цен; -относительно бедные домохозяйства продолжают проживать расширенными семьями в "собственном" жилье, обусловливая тем самым рост социальной напряженности и формируя демографические ограничения.

Другой проблемой, снижающей эффективность муниципальной жилищной политики, являются недостатки развития коммунальной инфраструктуры. Получая разрешение на строительство, застройщик не может точно спрогнозировать стоимость подключения к коммунальной инфраструктуре. Объем работ по ее сооружению согласовывается отдельно с каждой организацией-монополистом, предоставляющей тот или иной вид ЖКУ на территории муниципального образования. Это первый риск для застройщика. Если он ошибся в расчетах и не сумел договориться с коммунальными предприятиями об условиях подключения, то строительство может обойтись значительно дороже или придется вовсе от него отказаться. С этой точки зрения выгоднее работать там, где уже существует развитая коммунальная инфраструктура. В этом случае затраты сведены к минимуму. "Первопроходцам" же достаются особенно сложные технические условия, которые часто включают прокладку магистральных сетей, что означает дополнительные расходы.

Подобная практика создает экономический барьер для прихода организаций на рынок жилищного строительства. Освоение участка может производиться несколькими компаниями, но первая будет нести более высокие издержки, чтобы обеспечить участок доступом к коммунальной инфраструктуре. В то же время проложенные сети зачастую могут обслуживать не только объект заказчика, но и другие здания. Следовательно, застройщики будут выжидать, пока кто-то из них начнет первым осваивать участок, чтобы сэкономить средства на сооружение инфраструктуры и воспользоваться уже готовой. В результате тормозятся темпы жилищного строительства, сокращается предложение на этом рынке, что ведет к повышению цен на жилье.

Еще одна проблема возникает после того, как застройщик подключил свое здание к коммунальной инфраструктуре. Сооруженные застройщиком сети изначально являются его собственностью. В большинстве случаев он старается безвозмездно передать эти объекты коммунальным предприятиям, которые нередко отказываются принимать их в собственность. Одна из причин состоит в том, что средства на их обслуживание не заложены в тарифы. В итоге сети остаются в собственности застройщика, который вынужден обслуживать их за свой счет. При долевом участии в строительстве застройщик может передать объекты коммунальной инфраструктуры предприятию ЖКХ только с согласия всех дольщиков.

Если сооруженные застройщиком коммуникации остаются в его собственности, то он начинает самостоятельно взимать плату за подключение к ним с новых застройщиков. Таким образом, в этой сфере появляется еще один монополист, чья деятельность не регулируется властями в лице муниципалитета. Нарушается целостность системы предоставления коммунальных услуг. В результате могут возникнуть проблемы с функционированием инженерных сетей. Наконец, местная власть теряет контроль за подключением новых потребителей и, следовательно, за развитием города.

Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью ни за счет средств бюджетов всех уровней (ограниченность ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений), ни за счет средств застройщиков (автоматический перенос затрат на строительство сетей на стоимость жилья и, тем самым, резкое снижение его доступности для населения), предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей.

Практика показывает, что без активной синхронизации инвестиционных программ развития естественных монополий с комплексными программами регионального и муниципального развития невозможно обеспечить необходимый уровень развития региональной инфраструктуры. На модернизацию существующей и строительство новой инфраструктуры требуются значительные средства, что еще более актуализирует наличие комплексного подхода к решению этой проблемы Сиваев С. Финансирование коммунальной инфраструктуры. Режим доступа: http://www. urbaneconomics. ru/publications/?mat_id=323. - Загл. с экрана. (дата обращения 08.02.2016). .

С точки зрения регионального развития естественные монополии рассматриваются как важнейший структурообразующий фактор. Наряду с этим они играют стабилизирующую роль в экономике. Используя преимущества своего монопольного положения на рынке, прежде всего, достаточно высокую устойчивость, они вырабатывают стратегическую линию поведения на средне - и долгосрочную перспективу. Заключение долгосрочных соглашений между монопольными производителями и интеграция проектов монополий и региональных проектов создает основу для инфраструктурного развития, и повысить инвестиционную привлекательность российских регионов.

Строительство объектов коммунальной инфраструктуры должно осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг Дерябина Е. В. Региональные особенности реформирования жилищно-коммунального комплекса на современном этапе. Екатеринбург.: Изд-во Ин-та экономики, 2012. - С.23..

В целом делаем вывод, что реализация конституционного права граждан на жилище, обеспечение одной из основных потребностей человека - иметь жилье, достойные и доступные условия проживания для себя и своих близких - это одна из фундаментальных задач органов власти муниципального образования. Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации; это источник уверенности людей в завтрашнем дне и залог стабильности в обществе. Кроме того, жилье, помимо выполнения базовых функций, является как объект недвижимости средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе.

Похожие статьи




Современные проблемы реализации муниципальной жилищной политики - Проект организационно-экономических мероприятий по эффективной реализации муниципальной жилищной политики

Предыдущая | Следующая