Особенности местного самоуправления и развития муниципальных образований Республики Бурятия - Проблемы развития муниципальных образований Республики Бурятия

Вопросы экономического развития в муниципальном образовании являются чрезвычайно актуальными. Осмысление результатов реформы, проводившейся, на протяжении нескольких лет привело к осознанию необходимости приведения в действие глубинных и долговременных механизмов реформирования экономики, направленных на оживление деловой активности, стимулирование научно-технического прогресса, расширение социальной базы преобразований.

Социальная ориентация рыночной экономики позволяет, с одной стороны, сохранить социальные завоевания населения муниципального образования, а с другой использовать рыночные механизмы для повышения эффективности экономической системы, ее восприимчивости к научно-техническому прогрессу.

Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики, администрация местного самоуправления в своей экономической политике должна стремиться к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния населения, финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры, финансовая стабильность, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда. Стимулирование деловой, в том числе инвестиционной активности в реальном секторе экономики независимо от форм собственности и типов хозяйствования. Усиление внимания к социальным аспектам населения муниципального образования. Введение в систему регулирования социальных индикаторов.

Вышеназванные целевые установки нашли свое принципиальное отражение в развитии муниципального образования, целью социально-экономического развития села провозглашено повышение благосостояния населения данного населенного пункта.

В развитии муниципального образования в качестве перспективы принята модель социально-ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан. Свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения социального партнерства.

Исходя из этой установки, в качестве главной задачи следует рассматривать стабилизацию социально-экономической ситуации и создание предпосылок устойчивого экономического роста на основе новой системы экономических отношений и активной структурной перестройки управления муниципальным образованием.

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его функций. Роль местного самоуправления в развитии экономики муниципального образования при переходе к рынку, отнюдь не снижается, а во многих отношениях и возрастает.

Реформирование экономики муниципального образования связано с необходимостью установления приоритета проблем и задач стратегического и тактического плана на макро и микроэкономических условиях.

Для микроэкономики, где создаются реальные материальные блага, важнейшими проблемами и задачами, требующими своего решения в ближайшей и среднесрочной перспективе, являются:

    - структурная перестройка отраслей и предприятий; - разгосударствление и приватизация; - развитие предпринимательства и малого бизнеса; - повышение эффективности функционирования государственных предприятий; - проведение активной инвестиционной и инновационной политики; - финансовое оздоровление предприятий реального сектора экономики; - развитие рыночной инфраструктуры, маркетинговых услуг.

На макроуровне процессы стабилизации и создание предпосылок экономического роста предусматривают, прежде всего, решение таких проблем, как:

- регулирование безработицы и рост реальных доходов населения.

Большое значение в обеспечении более эффективного и последовательного социально-экономического развития села и в преодолении трансформационного кризиса при формировании социально-ориентированной рыночной экономики имело бы усиление централизованного регулирования этих процессов, связанное в частности, с функциями государства.

Особое значение это приобретает в связи с тем, что плановой экономике было присуще сверхцентрализованное государственное управление, слом которого в первый момент породил своеобразный вакуум, потерю управляемости хозяйством. Усиление роли государства, поэтому понимается не в смысле восстановления его прежних функций, а в смысле овладения сложившейся ситуацией распада сельскохозяйственного производства, ее преодоления и осуществления на иных (экономических) принципах.

Система государственного регулирования должна включать следующие подсистемы и регуляторы:

    - правовое регулирование - законы и законодательные акты, регулирующие деятельность субъектов хозяйствования; - индикативное планирование (прогнозирование) социально-экономического развития; - бюджетно-налоговую подсистему - госбюджет, налоги, льготы и преференции; - кредитно-денежную подсистему - учетная ставка, нормы обязательных резервов, регуляторы банковской деятельности (уставный фонд); - ценовое регулирование - совокупность различных видов цен на сельскохозяйственную продукцию; - прямые методы регулирования - госзаказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Вышеназванные подсистемы и регуляторы, относящиеся к макроэкономическому регулированию, должны трансформироваться и получать дальнейшее развитие на уровне межотраслевых комплексов и основных видов экономической деятельности. В саморегулирующейся экономической системе принципиально меняется роль государства, которое превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы. Государство вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых конкуренция невозможна, или нецелесообразна. Государство представляет те блага, которые не могут быть предложены на основе самоокупаемости частной экономикой: здоровье, образование, пенсионное страхование, выплата пособий по безработице. В отношении последствий технологического и общественного развития для окружающей среды государство выполняет еще и функцию "обсорбации рисков". Несмотря на эти несомненные преимущества, рыночная экономика не застрахована от кризисов, так как государственные органы не могут в полном объеме проводить перспективное планирование и управление вследствие автономии рынка и воздействия общественных групп на государственные решения. Однако с помощью эффективной системы управления, оптимизации ее структуры государство стремится минимизировать вероятность социальных потрясений.

При разработке региональных прогнозов в основном должны применяться методы экспертных оценок, логического моделирования, то есть качественного описания развития прогнозируемого явления, которые исходят из общих закономерностей экономического развития.

Территориальные планы представляли собой до последнего времени свод показателей предприятий, расположенных на данной территории. И если ранее за этими показателями стояли жесткие плановые задания, а затем исходные данные в виде экономических нормативов, контрольных цифр и т. д., то в основе должны лежать намерения предприятий, зависящих от складывающейся ситуации на рынке сырья, кредитных ресурсов, а также на рынке производимой ими продукции. Разработка планов-прогнозов в регионах должна включать организацию информационных потоков о намерениях предприятий, объединений, и других производителей по выпуску продукции с учетом вероятного состояния рынка в условиях действия установленных экономических регуляторов. Информация о намерениях предприятий должна представляться в виде унифицированных форм. Рассмотренная и обобщенная органами управления регионов она затем доводится до центральных экономических органов и служит основой для разработки системы материальных балансов в территориальном разрезе. При этом весьма важное значение имеет аналитическая работа территориальных органов управления с предприятиями с целью более полного использования производственного потенциала региона. Этому должна предшествовать паспортизация территорий, глубокий социально-экономический анализ развития региона и выделения основных проблем, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных властей. На этой основе и базируется местное самоуправление, которое ближе всего расположено к населению и предоставляет им возможность участвовать в принятии решений, затрагивающих повседневную жизнь.

Местному самоуправлению предоставлено право управления в рамках Конституции РФ и действующих законов всеми делами соответствующей территории под свою ответственность.

Особая роль местного управления в структуре государства вытекает из следующих правовых принципов:

    - кадровая суверенность, как право приема на работу персонала, их повышение по службе и увольнение; - финансовая суверенность как право на самостоятельное составление и ведение бюджета; - организационная суверенность как право на организацию управления по собственному усмотрению; - правовая суверенность как право на принятие общеобязательных правил по вопросам местного значения, разработка и принятие Устава. - налоговая суверенность как право устанавливать и взимать коммунальные сборы и налоги.

Эти незыблемые принципы являются основой муниципального менеджмента, обеспечивающие местному самоуправлению реализацию заданных или самостоятельно сформированных целей.

В Республике Бурятия при реализации государственных задач по социально-экономическому развитию муниципальных образований стремятся идти снизу вверх, предоставляя органам местной власти собственную сферу предпринимательской деятельности с адекватной свободой принятии решений. Муниципальное образование на данной территории выполняет две группы функций: общественные (образование, культура, социальная защита) и собственно управленческие, вытекающие из задач - местного самоуправления, в том числе предпринимательские.

В рамках национального проекта развития АПК в Республике Бурятия на ускоренное развитие животноводства выданы кредиты на 860,8 млн. руб., в том числе: на реконструкцию животноводческих помещений 564,9 млн. руб., на приобретение племенного скота 163,9 млн. руб., на приобретение оборудования и техники 132 млн. руб.

Для стимулирования развития малых форм хозяйствования выдано кредитов ЛПХ, КФХ, СПК в сумме 1200 млн. руб. Создано 74 сельскохозяйственных кооператива (287 рабочих мест), в том числе снабженческо-сбытовых - 46; перерабатывающих - 12.

По программе "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов" 197 молодых специалистов и их семьи получили жилье и улучшили жилищные условия на общую площадь 13,2 тыс. кв. м.

ОАО РГИЛК "Агролизинг" поставлено техники на сумму 91,9 млн. руб. в том числе: тракторы Т-30 - 15 ед., тракторы МТЗ-82 - 101ед., тракторы ДТ-75 - 8 ед., тракторы "Шифэн" - 3 ед., минитракторы КМЗ - 9 ед., прицепной техники - 35 ед., пресс-подборщики - 9 ед.

Приобретено племенного скота: крупного рогатого скота 4088 голов, лошадей 307, овец 3271 голов.

Общая оценка развития АПК в Республике Бурятия в 2007 году в рамках национального проекта выглядит вполне оптимистично. Целевые показатели реализации национального проекта изменились в лучшую сторону.

Целевые показатели реализации Национального проекта "Развития АПК"

Показатель

2006 год

2007 год

Выполнение соглашения за 2 года

Рост производства молока к уровню 2005 года,%

3,1

5,1

102,0

Рост производства мяса к уровню 2005 года,%

-8,1

-6,1

13,7

Рост объема реализации продукции, производимой в ЛПХ, КФХ, %

2,6

4,6

102,9

Создание и развитие с/х потребительских кооперативов

77

118

197

Улучшение жилищных условий молодых специалистов (или их семей) на селе, чел.

97

100

131,3

Увеличение реализации племенного молодняка КРС к уровню 2006 года, %

-64,2

-79,2

Увеличение численности поголовья овец и коз к уровню 2005 года, %

3,5

8,1

270,0

Увеличение численности поголовья табунных лошадей к уровню 2005 года, %

9,2

10,2

364,3

Основные направления Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг.

    1. Устойчивое развитие сельских территорий. 2. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства. 3. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства. 4. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Похожие статьи




Особенности местного самоуправления и развития муниципальных образований Республики Бурятия - Проблемы развития муниципальных образований Республики Бурятия

Предыдущая | Следующая