Местное самоуправление, особенности организации, Современные модели и особенности формирования системы местного самоуправления - Проблемы развития муниципальных образований Республики Бурятия
Современные модели и особенности формирования системы местного самоуправления
Местное самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках одной из трех моделей.
Очевидно, что возможности населения в осуществлении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной самообеспеченности достигаются именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне. Серьезной ошибкой при реформировании системы управления в сельской местности были попытки сселения сельских жителей из малочисленных населенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Итоги последующих лет показали, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, невосполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.
Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры -- города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они связывают в единый организм органы государственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.
Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государственных функций. Согласно закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятом в 1995 году, к функциям органов местного самоуправления относились:
- - Обеспечение координации работы субъекта РФ с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов власти субъекта РФ "вниз" и отчетов "вверх"; - Содействие в освоении сельской территории; - Содействие в организации государственных служб: почтовой, санитарной, пожарной и т. д.; - Содействие развитию территориального общественного самоуправления; - Обеспечение избирательных кампаний и других мероприятий, организуемых органами государственной власти; - Участие в сборе налогов; - Размещение территориальных структур органов государственного управления; - Содействие государственному регулированию различных сфер жизни сельского населения; - Организация рационального землепользования; - Организация деятельности муниципальных предприятий и учреждений в сельских поселениях; - Мобилизация сил и средств сельских территорий при чрезвычайных ситуациях.
В 2003 году был принят, а с 1 января 2006 года вступил в силу новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и муниципальные районы), причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности и источники доходов.
За сельскими поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например:
- - организация инженерной инфраструктуры, - дорожное хозяйство в границах поселений, - содержание муниципального жилищного фонда, - участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций, - обеспечение первичных мер пожарной безопасности, - создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха населения, развития массовой физической культуры и спорта, - охрана памятников истории и культуры местного значения, - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, - благоустройство и озеленение территорий, - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т. п.
Из вопросов перспективного характера за сельскими поселениями закрепляются:
- - территориальное зонирование земель, - установление правил землепользования и застройки, - планирование застройки поселений, - обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, - организация строительства муниципального жилищного фонда, - содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей.
Поселения будут самостоятельно формировать, и исполнять местные бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы, иметь в собственности необходимое муниципальное имущество.
При недостаточности собственной доходной базы органы местного самоуправления сельских поселений будут получать из районных (в отдельных случаях -- из региональных) фондов финансовой поддержки поселений дотации, необходимые для достижения расчетного уровня бюджетной обеспеченности на одного жителя.
На уровне муниципальных районов будет сосредоточено решение, в основном, задач межмуниципального характера, для чего необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержание: охрана общественного порядка, организация предоставления дошкольного, начального среднего общего и дополнительного образования (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), организация основных видов медицинской помощи, опека и попечительство и т. п. На муниципальные районы возлагается решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях, в границах которых могут находиться малочисленные сельские населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.
В собственности муниципальных районов будет закреплено имущество, необходимое для выполнения возложенных на них задач. Муниципальные районы также будут иметь свою доходную базу, а при недостатке собственных доходных источников -- получать дотации из региональных фондов выравнивания.
Согласно Федеральному закону 2003 г., основные задачи в системе сельского самоуправления следующие:
- - создание значительного количества новых муниципальных образований в статусе сельских поселений; - формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением; - формирование организационных структур местных администраций в сельских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно методическое и информационное обеспечение; - подготовка квалифицированных кадров для новых органов сельского самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации; - привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.
Похожие статьи
-
Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства...
-
Анализ правового регулирования использования конструкций по избранию главы муниципального образования в субъектах Российской Федерации Действующая...
-
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между государством и муниципальными образованиями Местный самоуправление конституционный выборность...
-
Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными...
-
Организационные основы местного самоуправления в России Впервые термин "основы местного самоуправления" был введен Законом "О Счетной палате Российской...
-
Основной реализуемой в настоящее время правовой формой передачи осуществления части полномочий между органами местного самоуправления муниципального...
-
В любом государстве способность органов местного управления эффективно выполнять свою задачу во многом зависит от того, как они организованы. Известно,...
-
Местное самоуправление осуществляется на определенной территории. Это территориальное самоуправление. В РФ местное самоуправление осуществляется на всей...
-
Местное самоуправление -- одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных...
-
Конституционно-правовые основы местного самоуправления МСУ - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение...
-
Разработка основных положений проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Порядок проведения конкурса по...
-
Местное самоуправление - форма народовластия - Местное самоуправление в системе народовластия
Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); б) через...
-
Проблемы разграничения имущества между уровнями публичной власти Одна из основных проблем, связанных с эффективностью управления муниципальной...
-
Правовые основы муниципальных выборов - Местное самоуправление в системе народовластия
Местное самоуправление осуществляется гражданами и путем муниципальных выборов. С их помощью население непосредственно выражает свою волю о составе...
-
Ключевым вопросом формирования организационной основы местного самоуправления является определение структуры органов местного самоуправления. Конституция...
-
Понятие "основы местного самоуправления" впервые было закреплено в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в...
-
Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой...
-
Актуальность темы курсовой работы вызвана перестройкой современного социально-экономического строя Российской Федерации, который происходит с 1990 года...
-
В связи с новизной института проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования в настоящий момент отсутствует...
-
Введение - Проблемы развития муниципальных образований Республики Бурятия
В современных условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим...
-
Модели функционирования и взаимоотношений муниципального образования город Алексин В муниципальном образовании город Алексин действует смешанная...
-
Муниципальная собственность - Финансово-экономические основы местного самоуправления
Конституция РФ определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение: - в признании и равной правовой защите наряду с...
-
В соответствии с Уставом МО "Каменное" Глава Администрации муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия: -представляет...
-
Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления Компетенция как элемент правового статуса представительного органа включает функции и...
-
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, разделены по типам муниципальных образований на вопросы местного...
-
Для решения проблемы распределения предметов ведения и полномочий местного самоуправления прежде всего, необходимо провести терминологическую экспертизу...
-
Понятие, цели, назначение по формированию организационной структуры местной поселковой администрации Под организационной структурой понимается состав и...
-
Введение - Модель организации местного самоуправления
В 2014 году был законодательно оформлен новый этап муниципального строительства в Российской Федерации. Его базовым законом стал Федеральный закон от 27...
-
Заключение - Модель организации местного самоуправления
По результатам комплексного исследования модели организации местного самоуправления с использованием конкурса по отбору кандидатур на должность главы...
-
Разработка и реализация указанных мер будет направлена на проведение эффективной информационной политики органов местного самоуправления, способствующей...
-
Администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), полномочиями по решению вопросов местного...
-
Собрание депутатов является постоянно действующим выборным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ...
-
Федеральные органы и органы местного самоуправления в системе защиты прав потребителей Законодательство Российской Федерации предусматривает...
-
Консолидированный бюджет за 2014 год исполнен по доходам в сумме 1 млрд. 117 млн. руб, прирост бюджета от планируемого составил 8%. Достичь этого...
-
В практической реализации осуществления передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного...
-
Рассмотрев российскую практику определения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления и выявив все особенности данного вопроса,...
-
Заключение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления
В рамках проведенного исследования, изучив и проанализировав правовой механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных...
-
Существует два основных подхода к понятию муниципальной собственности. При первом под муниципальной собственностью следует понимать только имущественный...
-
Необходимость унификации правовых норм о передаче полномочий Продемонстрированная во второй главе настоящего исследования разрозненная практика...
-
Финансовые средства местного самоуправления - Финансово-экономические основы местного самоуправления
Местные финансы - это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Основные принципы организации...
Местное самоуправление, особенности организации, Современные модели и особенности формирования системы местного самоуправления - Проблемы развития муниципальных образований Республики Бурятия