Нормативно-правовые основы и полномочия местного самоуправления - Проблемы развития муниципальных образований Республики Бурятия
Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Они являются важнейшим условием полного и эффективного осуществления местным самоуправлением своих задач и функций.
Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ запрещается ограничение, кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.
Конституция Российской Федерации устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия и основ конституционного строя.
Гражданам РФ предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме.
В Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления - "вопросы местного значения". В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, в сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений. Конституцией также гарантируется общедоступное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях.
Правовое регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому перечень вопросов, отнесенных к ее полномочиям местного самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов РФ и конкретизироваться в нормативных правовых актов местного самоуправления.
Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы: демографическую, организационную, финансовую и др.).
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.
Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.
Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. 130-133). На основе конституционных норм можно определить следующие параметры правового пространства местного самоуправления:
- - население муниципального образования самостоятельно решает вопросы местного значения; - экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, право и бремя владения, пользования и распоряжения которой принадлежит населению муниципального образования; - система местного самоуправления включает институты непосредственной и представительной демократии, при этом система осуществления местного самоуправления через представителей не исчерпывается выборными органами, а включает в себя и иные органы (исполнительно-распорядительные, контрольные и т. д.) - местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций; изменение границ таких территорий; - допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий; - органы местного самоуправления имеют самостоятельные полномочия по решению вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и др.), а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; - местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту; - местному самоуправлению гарантируется компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; - устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Правовую основу местного самоуправления в России составляют:
- - общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы. Весьма важное значение в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. Россия, подписав вышеназванную хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления:
- - обеспечение права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения; - основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом; - органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив; - осуществление государственных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам; - предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены иным центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом и т. д.
Особые права законодательство закрепило за сходами граждан, проживающих в сельских населенных пунктах и поселках. Если прежде сходы граждан действовали наряду с местными органами власти, то сегодня в небольших городских и сельских поселениях собрания, сходы граждан все чаще выступают в качестве органов населения и вместе с выборным главой местного самоуправления осуществляют все функции местного самоуправления, в рамках которого представительные органы не образуются.
Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления. Правовая основа местного самоуправления - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.
Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на четыре группы. Первую группу составляют международные нормативно-правовые акты, среди которых важнейшее место занимает Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года. Российская Федерация подписала ее 28 февраля 1996г. Государственная Дума ратифицировала 20 марта 1998г., а на территории России хартия вступила в силу 1 сентября 1998 года, а также Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества.
Вторая группа документов - это нормативно-правовые акты федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 131 от 06.10.2006 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон № 126 от 25.09.97г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
Третью группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Четвертую группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления. А так же нормативные правовые акты подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты.
Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом. Законы издаются Федеральным собранием Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации. Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.
Похожие статьи
-
Организационные основы местного самоуправления в России Впервые термин "основы местного самоуправления" был введен Законом "О Счетной палате Российской...
-
Понятие "основы местного самоуправления" впервые было закреплено в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в...
-
Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между государством и муниципальными образованиями Местный самоуправление конституционный выборность...
-
Основной реализуемой в настоящее время правовой формой передачи осуществления части полномочий между органами местного самоуправления муниципального...
-
Конституционно-правовые основы местного самоуправления МСУ - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение...
-
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Российская...
-
Правовые основы муниципальных выборов - Местное самоуправление в системе народовластия
Местное самоуправление осуществляется гражданами и путем муниципальных выборов. С их помощью население непосредственно выражает свою волю о составе...
-
Ключевым вопросом формирования организационной основы местного самоуправления является определение структуры органов местного самоуправления. Конституция...
-
Анализ правового регулирования использования конструкций по избранию главы муниципального образования в субъектах Российской Федерации Действующая...
-
Муниципальная собственность - Финансово-экономические основы местного самоуправления
Конституция РФ определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение: - в признании и равной правовой защите наряду с...
-
Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления Компетенция как элемент правового статуса представительного органа включает функции и...
-
Администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), полномочиями по решению вопросов местного...
-
Экономическая функция связана с деятельностью органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными...
-
Финансовые средства местного самоуправления - Финансово-экономические основы местного самоуправления
Местные финансы - это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Основные принципы организации...
-
В любом государстве способность органов местного управления эффективно выполнять свою задачу во многом зависит от того, как они организованы. Известно,...
-
Необходимость унификации правовых норм о передаче полномочий Продемонстрированная во второй главе настоящего исследования разрозненная практика...
-
Введение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления
С начала ХХI века Российской Федерацией взят курс на модернизацию государственного аппарата и системы управления в целом. Одним из реализуемых в разных...
-
Местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение...
-
Введение - Проблемы развития муниципальных образований Республики Бурятия
В современных условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим...
-
Проблемы разграничения имущества между уровнями публичной власти Одна из основных проблем, связанных с эффективностью управления муниципальной...
-
Местное самоуправление - форма народовластия - Местное самоуправление в системе народовластия
Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); б) через...
-
Основу правового регулирования местного самоуправления составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой...
-
Литература - Финансово-экономические основы местного самоуправления
1. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: НОРМА. 2013 г. 2. Европейская Хартия - 10 лет // Российская...
-
ВВЕДЕНИЕ - Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей...
-
Для решения проблемы распределения предметов ведения и полномочий местного самоуправления прежде всего, необходимо провести терминологическую экспертизу...
-
Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований...
-
Разработка основных положений проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Порядок проведения конкурса по...
-
Местное самоуправление -- одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных...
-
Сущность местного самоуправления Многочисленные изменения, происходящие в последние годы в России, существенно коснулись и системы органов...
-
Модели функционирования и взаимоотношений муниципального образования город Алексин В муниципальном образовании город Алексин действует смешанная...
-
Федеральные органы и органы местного самоуправления в системе защиты прав потребителей Законодательство Российской Федерации предусматривает...
-
Введение - Модель организации местного самоуправления
В 2014 году был законодательно оформлен новый этап муниципального строительства в Российской Федерации. Его базовым законом стал Федеральный закон от 27...
-
Народовластие, Понятие и сущность - Местное самоуправление в системе народовластия
Понятие и сущность Конституция РФ, принятая на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г., закрепляет статус Российской Федерации как государства...
-
Помимо указанных в предыдущем параграфе принципов, касающихся процедурного порядка передачи полномочий, необходимо выделить особую группу принципов, от...
-
Туризм как отрасль экономики и как часть социально-культурной сферы требует надежного правового регулирования, в том числе усовершенствования системы...
-
В практической реализации осуществления передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного...
-
Заключение - Механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления
В рамках проведенного исследования, изучив и проанализировав правовой механизм передачи полномочий между органами местного самоуправления муниципальных...
-
Функционирование любого государства как политического и экономического института определяется, прежде всего, тем обстоятельством, как полно и в какой...
-
Собрание депутатов является постоянно действующим выборным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ...
-
Актуальность темы курсовой работы вызвана перестройкой современного социально-экономического строя Российской Федерации, который происходит с 1990 года...
Нормативно-правовые основы и полномочия местного самоуправления - Проблемы развития муниципальных образований Республики Бурятия