Основные направления совершенствования правового регулирования муниципальной собственности на современном этапе - Регулирование муниципальной собственности

Проведя широкий анализ состояния муниципального имущества, выделив основные проблемы разграничения имущества и основные проблемы, связанные с вопросами управлением муниципальной собственности, можно сделать вывод о довольно непростом положении муниципального имущества в Российской Федерации. Муниципалитеты должны совершенствовать систему управления и использования муниципальной собственности.

В настоящее время муниципальные образования самостоятельно определяют судьбу имущества, подготавливают списки имущества, предназначенного для приватизации, а также самостоятельно определяют вопросы перераспределения имущества между ними.

Стоит учесть, что муниципальное имущество, предназначено для решений вопросов местного значения, то есть позволяет создать систему социальных функций, необходимых для населения. Соответственно, возникает вопрос о возможности учета мнения населения по вопросам управления муниципальной собственностью. Подобные действия могут осуществляться как путем общественных слушаний, так и конференций или местного референдума. Общественные организации, такие как Общественная палата муниципального образования города Волгодонска, могут оказать существенное влияние на принятие решений, связанных с управлением муниципальной собственности, и определению расходов на содержание муниципального имущества и муниципальных программ.

С одной стороны, подобные действия позволяют привлечь внимание большей части населения к решению проблем муниципального образования, особенно это необходимо в нашем развивающемся гражданском обществе. Но с другой стороны, следует ли привлекать население при решении вопросов управления и распоряжения имуществом слишком часто, и будет ли вообще население пользоваться таким правом, поскольку это повлечет за собой лишние бюджетные затраты, что в условиях сложной экономической ситуации для муниципального образования будет крайне тягостным. Однако, даже не смотря на учет интересов различных сторон, включая население, органам местной власти, по мнению А. И. Чернышова, необходимо изыскивать средства для текущего функционирования и стратегического развития территории.

Следующая проблема, которая требует решения, несостоятельность местных бюджетов. Как мы видели из таблицы 1 по местному бюджету города Волгодонска лишь около 38% это самостоятельные доходы бюджеты, остальное это поступления из федерального и бюджета субъекта. В подобных ситуациях говорить о самостоятельности муниципальных образований невозможно. При этом несбалансированность муниципальных бюджетов главным образом влияет на содержание муниципального имущества.

К сожалению, найти решение данной проблемы очень сложно, поскольку требуется комплексный подход к расширению экономической составляющей местного самоуправления. Пути решения данной проблемы могут быть связаны с расширением налоговой базы, снижения затрат и оптимизацией действий по восстановлению и содержанию муниципального имущества.

Необходимо задуматься о восстановлении муниципального имущества, предназначенного для долгосрочной аренды, тем самым создавая условия большей привлекательности в сфере инвестирования на данной территории. Возможно, муниципальным образованиям необходимо создать, экономические зоны для развития бизнеса. Однако мы должны понимать следующие условия. Во-первых, возникает проблема с финансированием муниципального имущества. К сожалению, здесь необходимо все же будет обратиться к государству с целью софинансирования развития площадок для бизнеса. Но подобные перечисления не должны ставить муниципальные образования в некую зависимость. Во-вторых, необходимо понимать, что не все муниципальные образования могут развить и содержать подобные площадки. Распределение бюджетных средств может быть осуществлено путем конкурса между муниципальными образованиями, который может быть проведен на условиях эффективности показателей управления муниципальным имуществом, а также эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В связи с этим возникает еще одна проблема. Скорее всего, подобный конкурс выиграют крупные муниципальные образования, за счет чего они укрепят свое финансовое положение, но при этом, небольшие муниципальные образования так и останутся с проблемным имуществом.

Таким образом, механизмы перераспределения бюджетов и выравнивания бюджетов муниципальных образований нуждаются в более детальной разработке. При разработке важно учитывать сохранение стимула к собственному развитию, поскольку как показала практика, выравнивание бюджетов снижает стимулы муниципальных властей к созданию сбалансированных бюджетов. Соответственно, целесообразней было бы небольшую часть оставлять на развитие данного муниципального образования, а также премировать должностных лиц местных администраций за успешное развитие малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании.

Стоит также отметить, развитие экономических зон для ведения бизнеса, кроме повышения эффективности использования муниципального имущества позволит также развить научную деятельность в муниципальном образовании, снизить отток кадров, а также повысить качество отечественной продукции, что является на сегодняшний период актуальной задачей. Чем больше инновационных компаний будет привлечено в экономические площадки данного муниципального образования, с учетом их успешного развития, позволит пополнить налоговые и неналоговые поступления местных бюджетов, которые впоследствии будут тратиться на содержание социальных объектов муниципального образования.

Справедливо заметить то, что проведение подобной реформы это долгосрочная инвестиция. Муниципальные образования должны понимать, это, и не ждать повышение сбалансированности бюджетов сразу же после создания экономических зон.

Однако, как нами было отмечено ранее, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, предназначенное для сдачи в аренду редко находится в удовлетворительном состоянии, что приводит к его непривлекательности для инвесторов. Решением этой проблемы может служить заключение концессионных договоров, которые имеют следующие преимущества:

    - ограничение финансирования убыточного имущества - произведение текущего ремонта и реконструкции муниципального имущества - развитие инфраструктуры - повышение налоговых отчислений в местные бюджеты.

Но в тоже время, использование концессионных соглашений на сегодняшний момент не является частой практикой, поскольку редко находятся инвесторы, которые обладают собственным или заемным капиталом, способным восстановить данное имущество, учитывая то, что в большинстве случаев данное имущество требует серьезной реконструкции, а в некоторых случаях нецелесообразным даже для реконструкции.

Главная цель, к которой должно стремиться муниципальное образование это не допускать простоя приносящего доход муниципального имущества. Муниципальное имущество должно приносить неналоговые доходы в местные бюджеты, а не расходовать его, поскольку эти поступления в дальнейшем должны расходоваться на содержание доходпотребляющего муниципального имущества, предназначенного для социальных функций и оказания муниципальных услуг населению.

При этом нельзя согласиться с теми, кто считает, что муниципальным образованиям необходимо вернуть возможность использования муниципального имущества в коммерческих целях, а также убрать конкурсную систему заключения договоров. Введение конкурсной системы заключения контрактов на аренду муниципального имущества, позволяет снизить риск недобросовестного участия. В тоже время необходимо упростить и ускорить саму процедуру заключения контрактов, что позволит привлечь больше субъектов малого и среднего предпринимательства, в свою очередь это должно положительно скажется на эффективности управления муниципальным имуществом.

Муниципальным образованиям следует пересмотреть подходы к повсеместной приватизации, в надежде повысить неналоговые поступления. Приватизация должна производиться только в отношении имущества, восстановление которого экономически не выгодно или невозможно, например, в связи с выполнением функций социального значения.

Для успешного финансирования муниципальных программ, несомненно, требуется оптимизация затрат муниципальных образований. Для решения этой проблемы необходимо для каждого муниципального образования разработать общую концепцию с нынешними показателями эффективности и планируемыми, а также с указанием способов и методов управления муниципальной собственностью. Кроме этого, муниципальные образования должны больше внимания уделять распределению бюджетных средств на муниципальные программы в зависимости от их необходимости. При распределении бюджетных средств на эти программы необходимо особое внимание уделять расчету требуемых затрат, и при наличии необоснованно высоких затрат искать пути к их снижению.

Стоит учитывать, для успешного решения всех перечисленных проблем требуется если не искоренить, то снизить уровень коррупции не только на уровне муниципальных образований, но и в Российской Федерации в целом, поскольку данным недугом пронизана каждая сфера деятельности муниципального образования. Необходимо ужесточить ответственность за взяточничество, а также уделить должное внимание при проверке должностных лиц муниципальных образований на наличие у них счетов за рубежом, а также на появление собственности у должностного лица и его родственников, не соответствующей доходам.

Таким образом, для решения выявленных нами при анализе проблем эффективного использования и содержания муниципального имущества необходимо провести следующие изменения. Во-первых, необходимо совершенствовать правовое регулирование порядка разграничения имущества между уровнями публичной власти. Чем лучше будет проработан механизм распределения имущества, тем эффективней будет производиться управление муниципальным имуществом. Кроме того, в отношении распределения имущества между муниципальными образованиями необходимо предусмотреть расширение полномочий комиссий, создаваемых при правительстве субъектов Российской Федерации. Такие комиссии, как оказалось на практике, позволяют снизить сроки разрешения споров, а также не доводить имущественный спор до судебного разбирательства, которое в свою очередь не только затягивает процесс, но и влечет за собой дополнительные бюджетные затраты. Следовательно, необходимо предусмотреть особый статус этих комиссий с обязательным досудебным рассмотрением споров.

Во-вторых, пункт 5 статьи 19 Федерального закона №131-ФЗ необходимо изложить в новой редакции, в соответствии с которой финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий может осуществляться не только за счет субвенций, то есть финансовых средств, но и за счет предоставления материальных средств.

В-третьих, требуется разработать программу по развитию площадок для малого и среднего предпринимательства с целью эффективного использования муниципального имущества. Несмотря на то, что имущество муниципального образования, предусмотренное для сдачи в аренду, редко находится в удовлетворительном состоянии местным администрациям необходимо чаще прибегать к концессиям.

В-четвертых, важно разработать общие критерии эффективности на уровне субъекта, которые должны обязательно содержать:

    - показатели бюджетной эффективности (размеры поступлений) - показатели развития рынка (динамика сделок) - показатели социальной значимости (польза для населения)

В тоже время более детальные критерии эффективности, например, пригодность кадров, наличие бюджетного планирования, а также вовлеченность населения, необходимо рассмотреть на уровне муниципального образования.

В-пятых, муниципальным образованиям нужно расширить возможности участия населения в управлении муниципальной собственностью, например, путем проведения конференций, опроса населения. В тоже время и населению необходимо активно использовать возможности самоуправления. Местная власть должна быть устроена таким образом, чтобы она была самой близкой властью к людям.

В-шестых, в отношении торгов на заключение договоров аренды муниципального имущества необходимо снизить сроки проведения процедуры. Стоит отметить, что нельзя согласиться с теми, кто предлагает предоставить муниципальным образованиям право на заключение договоров с хозяйствующими субъектами без соответствующих процедур, поскольку как показала практика, подобные действия влекут к ограничению конкуренции и развитие коррупции.

В-седьмых, муниципальные унитарные предприятия в связи со своей специфичной деятельностью останутся убыточными. Выходом из этой ситуации может стать применение концессии в их отношении. К сожалению, ни какой хозяйствующий субъект захочет браться за заведомо убыточную деятельность. Таким образом, необходимо будет предусмотреть соответствующую компенсацию им. Ликвидировать муниципальные унитарные предприятия не является целесообразным, поскольку вырастет безработица, и муниципальное образование лишится ряда муниципальных услуг для населения.

Таким образом, вышеперечисленные мероприятия позволяют повысить эффективность использования и содержания муниципальной собственности, что в свою очередь позволит повысить доходность муниципального имущества, а также ускорит социальное и экономическое развитие муниципального образования.

Похожие статьи




Основные направления совершенствования правового регулирования муниципальной собственности на современном этапе - Регулирование муниципальной собственности

Предыдущая | Следующая