Реформирование системы местного самоуправления - Модернизация государственного строя Англии в конце XIX

Местное управление в Великобритании в XIX веке было реорганизовано на основании законов 1835 г., 1888 г. и 1894 г. Эти реформы явились одним из компонентов модернизации политической системы Великобритании в XIX века.

В 1835 г. была проведена реформа городского самоуправления. Идеология реформы зиждилась на том основополагающем принципе, что равное и прямое избирательное право должно принадлежать не только домовладельцам, но всем городским налогоплательщикам, которые проживали в городе в течение последних трех лет (в 1888 г. срок оседлости был сокращен до 1 года).

Указанная реформа коснулась 183 крупных и средних городов, но не затронула столицы, где продолжала сохраняться прежняя система городских учреждений. Для управления городами, на которые распространялся закон 1835 г., учреждались городские советы; В их выборах участвовали хозяева и арендаторы квартир обоего пола. Городские советы избирались сроком на 3 года; число членов совета зависело от количества городского населения. Городской совет управлял городским имуществом (жилищное строительство, отопление и канализация домов, освещение и уборка улиц и т. п.), заведовал полицией, обеспечивал поддержание общественного порядка и спокойствия. Кроме советников в состав органа городского самоуправления входила группа т. н. олдерменов, Которые избирались членами совета. Количество олдерменов равнялось одной трети от числа членов городского совета. Срок полномочий олдерменов определялся в 6 лет; каждые три года их состав обновлялся наполовину. Советники и олдермены, действуя в качестве единой корпорации, избирали главу города - мэра - сроком на один год. Кучма В. В. Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.): Курс лекций. Волгоград, 2002. С. 66.

Закон о муниципалитетах 1835 г. упразднил привилегии гильдий и аристократии и заложил основы городского управления на буржуазных, а не средневековых началах. В отличие от билля о реформе он предоставил право голоса всем налогоплательщикам. Это привело к противоположности городского демократического самоуправления и сельского, где аристократия до конца 1880-х годов продолжала безраздельно господствовать.

В 1888 г. консервативный кабинет Р. Сосбери провел реформу управления в графствах. Либералы требовали этой меры на выборах 1885 г. До того времени графства управлялись мировыми судьями, которых дж. Ст. Милль уподоблял феодальным синьорам. История буржуазного конституционализма XIX в. / отв. ред. В. С. Нерсесяенц. М., 1986. С. 46.

В соответствии с законом о местном управлении 1888 г. в каждом административном графстве создавали совет, ведающий административными и финансовыми делами данного графства и состоящий из председателя, старшины и советников. Правом голоса при избрании советников графства пользовались горожане, обладавшие избирательным правом в соответствии с муниципальным законом 1882 г. и дополняющими его актами, а в деревнях и поселках - лица, зарегистрированные в качестве избирателей на основании закона об избирателях графств 1888 г. К числу последних относились землевладельцы и арендаторы участков, стоимостью не менее 10 ф. ст. Закон о местном управлении (1888 г.) // Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки 1870 - 1914 гг. / Сост. П. И. Остриков, П. П. Вандель. М., 1989.С. 133 - 135.

К полномочиям советов графств относились: сбор государственных налогов, руководство полицией, установление местных налогов, разделение графств на округа при выборах в парламент, регистрация уставов научных благотворительных обществ и др.

Изучение данного закона позволяет нам утверждать, что круг полномочий советов графств был достаточно широким.

В 1888 г. был принят закон, заменяющий институт мировых судей в графствах, муниципалитеты в городах советами графств, члены которых избирались населением, участвовавшим в выборах в парламент. Закон о советах графств разделил Англию и Уэльс на 122 графства (60 сельских графств, 61 - городское графство, административное графство Лондон). Кучма В. В. Государство и право нового времени (XVII - XIX в. в.): Курс лекций. Волгоград, 2002. С.67. В 1889 г. был принят закон, предполагавший применение к Лондонскому совету графства тех статей закона 1888 года, которые были ориентированы на сельские графства. В этом же 1889 году закон о советах графств был распространен на Шотландию. Применение его к Ирландии консервативное министерство отложило впредь до восстановления здесь спокойствия. История XIX века / Под ред. Э. Лависса и А. Рамбо: В 8 т. Т.7. URL: http://www. krotov. info/history/19/57/laviss_46.htm (дата обращения: 17.04.2013) Советы графств стали хозяевами почти всех отраслей управления, получили в распоряжение часть прямых налогов, право заключать займы под контролем министерства по делам местного самоуправления. Зулькарнаева Е. В. Второй кабинет Солсбери и проблемы внутренней политики британских консерваторов (1886 - 1892 гг.): Автореф. ...канд. ист. наук. Екатеринбург, 2005. С.19. Стремление местных властей улучшить жизнь горожан поддерживалось правительством с помощью ассигнований из налоговых средств в дополнение к местным налогам при условии благоприятных отчетов правительственных инспекторов.

Либералы завершили реформирование местного управления. В марте 1894 г. была проведена реформа приходов - низшей административной единицы сельской местности. До этого в церковных приходах функционировали церковно-приходские советы (vestry), возглавляемые священником официальной (англиканской) церкви; последний действовал фактически по указке местного помещика (сквайра). Церковно-приходские советы заботились не только о церковных делах, но ведали и всем гражданским управлением, а также были обязаны собирать налог в пользу бедных. По реформе 1894 г. за указанными церковно-приходскими советами было сохранено право ведать только церковными делами. Для решения нецерковных, гражданских дел в приходах создавались приходские собрания (parish meeting), в которых имели право участвовать все местные плательщики налогов. Закон определял структуру приходских собраний и советов и права и обязанности приходских советов и собраний приходов. Закон о местном управлении 1894 г. // Сборник документов по истории нового времени. Экономическое развитие и внутренняя политика стран Европы и Америки 1870 - 1914 гг. С. 136 - 137. Если приход был крупным населенным пунктом с числом жителей свыше 300 чел., в нем мог быть сформирован приходской совет (parish council), избираемый участниками приходского собрания. В целом реформа 1894 г. нанесла серьезный удар влиянию духовенства и земельной аристократии; сельское население впервые привлекалось к обсуждению и решению местных дел. Кучма В. В. Указ. соч. С.67-68.

"Так было завершено, - пишет А. Метен, - устройство демократической и выборной местной администрации, заменившей старую, помещичью администрацию. Это преобразование началось после реформы 1832 года и происходило в дальнейшем по английскому способу, без общего плана, путем последовательно проводимых реформ, причем по возможности сохранялись старые названия и традиционный облик. И все же это была настоящая революция. Ее скорее всего можно сравнить с департаментской и коммунальной организацией, созданной во Франции Учредительным собранием, с той лишь разницей, что она не была проведена по одному систематическому плану и сразу" Цит. по: Кучма В. В. Указ. соч. С. 68..

Система местного самоуправления, установившаяся в Великобритании, отличается большой степенью самостоятельности и децентрализации. Она не знает агентов центральной власти на местах, подобных французским префектам, и контролируется лишь министерством по делам местного управления История буржуазного конституционализма XIX в. С. 46., созданным первым кабинетом В. Гладстона. Идея создания этого министерства возникла еще в 1834 г. Кучма В. В. Указ. соч. С.67., но была реализована только в 1871 г.

Закон о муниципалитетах 1835 г. и заложил основы городского управления на буржуазных, а не средневековых началах. Закон 1888 г. принцип выборности распространила и на графства. В 1894 г. принципы выборности были распространены и на уровень сел. В целом реформа 1894 г. нанесла серьезный удар влиянию духовенства и земельной аристократии. Сельское население теперь впервые привлекалось к обсуждению и решению местных дел. Реформа 1894 г. способствовала приданию местному управлению современной формы.

Созданная по реформам 1835, 1888 и 1894 годов система органов местного самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием "административной опеки" со стороны центральных властей. Эти черты существенно отличают английскую модель муниципального управления от континентальных моделей (например, французской). Местные коллегиальные власти являются хозяевами всех отраслей управления, в том числе и полиции (исключением является только Лондон)

Похожие статьи




Реформирование системы местного самоуправления - Модернизация государственного строя Англии в конце XIX

Предыдущая | Следующая