Основные реформы Патрисио Эйлвина и Эдуардо Фрея Руис-Тагле. Проблемы демократической консолидации - Анализ трансформации авторитарного режима в Чили в демократический

Новое коалиционное правительство было приведено к присяге при президенте Патрисио Эйлвине 11 марта 1990 г. В известной мере это было "переходное правительство", поскольку в его составе были и бывшие сторонники Пиночета.

Президент Эйлвин, президентский срок которого был уменьшен до четырех лет в силу конституционных изменений, согласованных в 1989 г., был главой демократического правительства в меньшей степени, нежели чем главой демократизирующегося режима. Он и его главные советники считали, что их главная задача - осуществление перехода к демократии при предотвращении любой авторитарной регрессии и поддержании макроэкономической стабильности.

Стратегия правительства Эйлвина состояла в том, чтобы иметь дело отдельно с каждым типом авторитарного "анклава", параллельно с этим не спуская глаз с уровня демократической стабильности и экономического управления. Из-за сплоченного блока сенаторов, назначенных Пиночетом, правительству приходилось откладывать любые планы относительно изменения конституции и сосредотачиваться преимущественно на демократизации муниципального уровня. Когда наконец конституционная реформа была доведена до конца (в 1993 г.), она потерпела неудачу. Касательно прав человека, самые важные шаги были сделаны с созданием Комиссии правды и примирения и с предоставлением компенсаций жертвам и их семьям. Критические проблемы относительно роли судебной власти и закона об амнистии, которые тормозят судебные иски простив военнослужащих, все же оставались. Попытки правительства принять какие-то меры были нерешительны и несущественны, и получили мало социальной или политической поддержки.

Что касается Пиночета, в то время как он был изолирован с политической точки зрения, он тем не менее сохранял очень сильную институциональную политическую поддержку в почти автономном Верховном командовании вооруженных сил.

На наш взгляд, после решающего плебисцита 1988 г. и выборов 1989 г. новое правительство, возможно, смогло бы использовать свою легитимность, чтобы преодолеть правую оппозицию и предпринять глубокую политическую и социально-экономическую реформу. Но правительство чувствовало, что оно не могло позволить себе рисковать, что могло привести страну обратно к авторитаризму, поэтому начало искать пути решения через более или менее стабильные преобразования. Таким образом, первое правительство после Пиночета было успешно при решении быстрых задач и, одновременно с этим, бездействовало, если речь шла о более глубоких проблемах. политический чили авторитарный либерализация

Во главе с Патрисио Эйлвином в Чили появилось уважение к свободе, верховенству закона и правам человека; началась политика правды и компенсаций относительно нарушений прав человека старого режима (однако не справедливости и наказания); политическая изоляция Пиночета; ушел страх возможности возращения к авторитарному прошлому. Все эти реальные успехи открыли новую эпоху в чилийской истории. Однако ни одно из этих достижений не было подкреплено твердыми институциональными реформами или уничтожением авторитарных анклавов.

Довольно парадоксальным аспектом первой фазы было то, что неполный переход и сохраняющиеся авторитарные анклавы не представляли угрозы для нового демократического правительства и не могли привести к авторитарной и военной регрессии. Все, что было консолидированным, если говорить в терминах Хуана Линца, было скорее "демократической ситуацией" нежели демократическим режимом. Это был парадокс: полноценная консолидация на многих фронтах (макроэкономическая стабильность, устойчивый рост и сильная и демократическая управляющая коалиция) сосуществовала с незаконченным переходом. Обе стороны режима, демократическая и недемократическая, объединяются одновременно, а авторитарная регрессия и дальнейшая демократическая реформа плавно отступают как возможности.

Влияние Пиночета и членов разных составов его хунты было значительным, и им удавалось сдержать некоторые преобразования, задуманные правительством Эйлвина. Так, применительно к политической жизни, не удалась задуманная ранее реформа Конституционного суда, которая бы несколько увеличила его полномочия. Однако полностью была завершена муниципальная реформа: отныне руководство муниципальными единицами избиралось всеобщим прямым голосованием. Первая серия таких выборов была проведена уже в июне 1992 г. Несмотря на многочисленные ограничения, с которыми сталкивался Эйлвин, по мнению политологов, он приблизил свою страну к господству правового и социального государства. В справке американского института Нотр-Дам, объявившего Эйлвина человеком года в 2001 г., указываются также его реформы, направленные на общий рост независимости регионов от центра, активизацию социальной политики, реформы в области трудового права, защиты детей и женщин, окружающей среды.

В экономических вопросах он последовательно проводил "левый" курс. Так, в 1990 г. он провел налоговую реформу, увеличив ставку подоходного налога до 15%, что (параллельно с сокращением трат на армию и правоохранительные органы) позволило нарастить государственные дотации на социальные программы до невиданных при Пиночете 11,7 % ВВП. Особо широкое распространение получили социальные программы, а также программы, связанные с образованием юных чилийцев за рубежом, прежде всего в США. Расходы на образование внутри страны были увеличены на 40%, на здравоохранение - на 54%. Координация и практическое осуществление этих программ были возложены на вновь созданный Фонд социального партнерства и инвестиций. В ходе его деятельности расходы на повышение уровня жизни беднейших чилийцев были увеличены на треть в 1989-1993 гг. В 1990 г. был принят новый трудовой кодекс, значительно расширявший права профсоюзов, в том числе на групповой протест. Был значительно ужесточен контроль за соблюдением минимального уровня заработной платы. Был значительно увеличен прожиточный минимум, а также минимальные показатели всех социальных выплат: пенсий по старости, инвалидности, пособий по рождению ребенка и т. д. Реальные доходы населения стали медленно расти - за три года его правления они выросли на 4,6%, а применительно к беднейшему населению - на 25%. Уровень безработицы упал с 7,8 до 6,5%. Важной мерой социальных реформ в стране стало преобразование программы переселения чилийцев из ветхого жилья. Так, в наиболее экономически успешные годы правительство Пиночета вводило в эксплуатацию по 40 000 многоквартирных домов ежегодно. Патрисио Эйлвин в первые два года своего президентского срока довел эту цифру до 100 000. Согласно отчету, который подготовила ООН в 1994 г., число граждан, находящихся за чертой бедности, сократилось с 40% до 33%.

Во внешней политике Эйлвин стремился проводить курс, который позволил бы его стране вступить во взаимовыгодное партнерство с самыми разными государствами, но без возникновения экономической зависимости. Это он подчеркнул на встрече с президентом США Дж. Бушем-старшим в 1990 г.: "Мы не просим о помощи, мы просим о понимании и надеемся на сотрудничество". Вместе с тем, Эйлвин подчеркивал открытость своей страны: он принял в Сантьяго Заседание XXI Генеральной Ассамблеи Организации американских государств в июне 1991 г., VII совещание Пакта Рио в октябре 1993 г.

С анализом и расследованием преступлений предшествующего режима помогала Комиссия правды и примирения. Комиссия действовала в 1990-1991 гг. под председательством адвоката и бывшего депутата Рауля Реттига, поэтому протоколы результатов ее работы вошли в историю как "Отчет Реттига" (опубликован в марте 1991 г.). В государственном декрете № 355 о начале работы Комиссии от 25 апреля 1990 г. говорится, что целью ее деятельности является расследование наиболее серьезных нарушений прав человека в отношении чилийских граждан в Чили и за его пределами. Деятельность Комиссии была известным фактом, однако все ее мероприятия были строго конфиденциальными: лишь после окончания ее деятельности материалы работы были опубликованы Американским институтом мира. Итоговый отчет комиссии содержит записи о 3 428 эпизодах исчезновения людей без вести, пыток, убийств и похищений. Подавляющее большинство этих преступлений было совершено в период с 1974 г. по август 1977 г. по выработанной правительством стратегии борьбы с оппозицией. Национальная служба разведки (ДИНА) была организатором и главным исполнителем преступлений, указанных в отчете. Аугусто Пиночет и высшие офицеры, входившие в состав хунты сразу после официальной презентации отчета, отвергли все факты, указывающие на их преступную деятельность. Однако публикацией этого уникального отчета деятельность нового правительства по преодолению последствий режима Пиночета отнюдь не была исчерпана. По рекомендациям Комиссии была организована Национальная корпорация по примирению и репарациям, целью которой была не только символическая реабилитация жертв террора, но и реальное правовое, административное и финансовое содействие жертвам и их семьям. По итогам расследования Эйлвин принес извинения всем жертвам хунты. На репарации и материальную помощь бывшим жертвам направлялись до 16 млн долларов ежегодно.

В декабре 1993 г. прошли парламентские и президентские выборы. Конкуренция велась между двумя главными политическими блоками страны. Один из них - "Альянс за Чили" был сформирован из правоцентристских партий Чили: "Союз за Прогресс" (Union por el Progreso), "Независимый Демократический Союз" (Union Democrata Independiente), "Национальное возрождение" (Renovacion Nacional), "Партия Юга" (Partido del Sur), а также "Прогрессивный Союз Центристского Центра" (Union de Centro Centro Progresista) (небольшой партии, которая выставила свою кандидатуру в президенты Чили в 1990 году - Франциско Хавьера Эррасуриса).

Другой политический блок - "Коалиция Партий за Демократию" (Concertacion de Partidos por la Democracia), был сформирован, главным образом, христианскими демократами (партия с самой большой поддержкой), а также включал в себя "Партию за Демократию" (Partido por la Democracia), "Социалистическую Партию" (Partido Socialista) и небольшие партии, такие как "Радикальная Партия" (Partido Radical) и "Независимая Демократическая Партия" (Partido Democratico Independiente). "Коалиция Партий за Демократию" одержала победу в обеих палатах Национального Конгресса Чили, однако присутствие девяти назначенных Пиночетом сенаторов было достаточным, чтобы отказать Коалиции в ее желании осуществить ряд изменений. Кроме того, биномиальная избирательная система, сохранившаяся со времен Пиночета (от каждого округа по два кандидата), препятствовала тому, чтобы Коалиция получила квалифицированное большинство и смогла передать в Парламент пакет новых законов и изменений к конституции. Говоря словами Степана и Линца: основное ограничение демократического суверенитета, которое в свою очередь, ограничило новое демократическое правительство в праве создавать новые законы и изменять конституцию состояло в том, что уходящее в отставку правительство (а именно Пиночет) сам же наградил себя конституционным правом назначать 9 из 47 сенаторов. Коалиция же выиграла 22 места из 38 оставшихся для голосования и получила 58% из 60%. Это означает, что Коалиция была в 2 голосах от простого большинства и в 6 голосах, чтобы иметь право вносить конституционные изменения.

В то время как полномочия Патрисио Эйлвина были ограничены четырьмя годами, что было прописано во временном конституционном законе, новый президент Эдуардо Фрей должен был занимать пост уже в течение шести лет. С одной стороны, эти выборы напоминали предыдущие: основная борьба должна была развернуться между кандидатами от левоцентристской Коалиции и правоцентристского Альянса. Неизменными оставались и лидирующие партийно-политические силы: Христианско-демократическая партия в первом случае, Партия национального возрождения - во втором. Однако праймериз вторых демократических выборов прошли в достаточно острой борьбе. У Коалиции фаворитом считался христианский демократ Эдуардо Фрей Руис-Тагле, однако его оппонента - Риккардо Лагоса, поддержали сразу четыре крупных политических силы внутри Коалиции: Социалистическая, Социал-демократическая, Демократическая и Радикальная партии. 23 мая 1993 г. Руис-Тагле победил с результатом 63,32% против 36,68% у Лагоса, причем в провинциях Атакама и Магальяйнш Лагос едва не победил. В стане правых с минимальным перевесом менее 7% вопреки прогнозам победил независимый кандидат - Артуро Алессандри. Кроме того на выборах баллотировались четыре кандидата, не связанных с крупнейшими политическими силами. Это упоминавшийся выше Хосе Пинейра, представитель "зеленых" Мандфред Макс, кандидат от крайне левых Эугенио Писарро и кандидат он "новых левых" Кристиан Рейтце. Важным отличием этих выборов было отсутствие острых баталий в предвыборной гонке: настолько заметным и подавляющим было преимущество Фрея по данным социологических опросов осени 1993 г. - 51-60% голосов против 15-19% у Алессандри и 7-8% в сумме у всех остальных кандидатов. В итоге христианский демократ Эдуардо Фрей Руис-Тагле, сын и тезка бывшего чилийского президента Эдуардо Фрей Монтальва, получил свыше 4 млн голосов, что составило 57,98%, Артуро Алессандри - 24,41%.

Повестку дня администрации Эйлвина и его действия можно было бы подвергнуть критике, но никто не мог отрицать того, что они были понятными. Когда же Эдуардо Фрей и его администрация заняли свои посты, они, казалось, в недоумении оценивали политическую ситуацию, с которой столкнулись и не знали как сформулировать последовательный план развития Чили. Доказательством тому явились действия самого президента. Первым является метод, которым были организованы властные структуры при президенте. В отличие от своего предшественника, Фрей сформировал свой первый кабинет из руководителей различных партийных фракций, таким образом, подвергая опасности перспективы сплоченного правительства. Стороны, в свою очередь, стали более заинтересованными в том, кто какой пост получит, чем в своей основной деятельности - в разработке политических стратегий и представлении интересов населения. Данный метод формирования кабинета был частично исправлен шесть месяцев спустя, однако, тем самым создал волну напряжения внутри Коалиции: политическое руководство в кабинете было возложено на единственного министра - христианского демократа. Вторая же причина сложной политической ситуации была более идеологическая, выражавшаяся в туманных дебатах о приоритетах, с которыми правительство ошиблось.

На протяжении первых шести месяцев, правительство было успешно в поддержании высокой популярности президента, но никогда ясно не говорило о том, что было под угрозой с политической точки зрения. Оно было неспособно определить политические цели и стратегию относительно остающихся задач политической демократизации. Только в августе 1994 г. правительство сделало предложение по конституционной реформе. Однако из пяти реформ на рассмотрении было выбрано только две - удаление из верхней палаты назначаемых Пиночетом сенаторов и реструктуризация национального Совета Безопасности. Последняя, в свою очередь, заметно усилила гражданское участие. Включение граждан в Совет снизил влияние военных в правительстве и, в целом, уменьшил их сплоченность. Однако, по опросам населения того времени, лишь 60% отнеслись положительно в подобного рода изменениям, что позволяет нам отнестись сомнительно к данным реформам.

Было бы неправильным утверждать, что в Чили была решена проблема политической демократизации и теперь остались лишь проблемы экономического развития и модернизации. Напротив, сохранялось, с одной стороны, проблема, созданная меньшинством, которое продолжало сохранять свое влияние в политике Чили, и которое продолжало оставаться хорошо организованным и способным к наложению вето на любое изменение в политической структуре, из которой оно извлекает выгоду, несмотря на свою слабую избирательную поддержку. С другой стороны, оставалась более глубокая проблема: Как общество в целом может решить все экономические, политические, социальные и культурные задачи, которые стоят перед ним, при том, что все они одинаково важны и не могут быть отложены?

Эдуардо Фрей (р. 1942) был сыном бывшего президента Чили Эдуардо Фрея Монтальвы. Работа в команде отца и в Христианско-демократической партии того времени была первым политическим поприщем бывшего студенческого активиста. После прихода к власти правительства Сальвадора Альенде он сосредоточился на своей основной профессии инженера, возглавив в итоге крупнейшую инженерную фирму в Чили. В политику он возвращается сравнительно поздно, спустя несколько месяцев после референдума 1987 г.: он организовывает Комитет за честные выборы, что и приводит его к известности. По итогам парламентских выборов 1989 г. он становится сенатором от Сантьяго, получив наибольший процент голосов избирателей по стране. В Сенате он возглавляет комиссию по экономике и финансам, является членом комиссии по строительству жилья.

В первом своем президентском обращении к Конгрессу он назвал шесть важнейших общенациональных задач: ускорение темпов экономического развития, рост благосостояния граждан, преодоление бедности, модернизация системы образования и трудовых отношений, создание эффективной системы здравоохранения, интеграция Чили в американское и мировое сообщества. Экономическая истории Чили в 1994-1998 гг. характеризуется значительным ростом ВВП - до 7,8 процентов в год. В 1998 г. рост составил всего 3%, а затем, в связи с обвалом азиатских бирж, и вовсе прекратился. 1998-1999 гг. были особенно трудными, т. к. одновременно страну поразил и энергетический кризис, связанный с засухой. Поползла вверх безработица, впервые с 1982 г. достигшая 10%. Однако несмотря на это общие экономические показатели за время президентства Фрея выросли: доходы беднейшей части жителей Чили прибавили 20%. Министерству общественных работ удалось завершить амбициозные проекты в области строительства дорог и инфраструктуры, в Сантьяго был реконструирован аэропорт и запущено метро. В результате масштабной программы приватизации предприятий государство пополнило государственный бюджет на 2,5 млрд долларов США.

Фрей поддерживал курс своего предшественника и товарища по партии на преодоление последствий режима Пиночета. Так, по соглашению Аугусто Пиночета, Андреас Зальвидар, остававшийся и после свержения диктатуры весьма влиятельным человеком и спикером Сената, отменил национальный праздник по случаю переворота сентября 1973 г., который в Чили праздновался многолюдными демонстрациями. Однако никакие юридические меры не следовали за многочисленными обвинениями в адрес режима Пиночета вплоть до 1998 г. Дело в том, что он был неприкосновенен по закону об амнистии, который его хунта приняла заблаговременно в 1978 г. Если проанализировать этот закон №2191, становится понятно, насколько безопасным и устойчивым было положение вчерашнего диктатора. Ни Патрисио Эйлвин, ни Эдуардо Фрей не могли никоим образом пересмотреть или изменить этот закон без поддержки парламентского большинства. Кроме того, из его сторонников почти целиком состоял влиятельнейший Национальный совет безопасности, функции которого будут ограничены военными делами лишь в 2005 г. В 1998 г., когда Пиночет отправился на лечение в Лондон, он был помещен под домашний арест на основании ордера, выданного испанским судом: Пиночет обвинялся в преступлениях против 87 испанских граждан. Последовала длительная тяжба в Палате лордов, в Верховном суде Лондона. На освобождении Пиночета настаивала даже Коалиция: его задержание позиционировалось как вмешательство в дела Чили и нарушение иммунитета бывшего президента. За него вступились Маргарет Тэтчер, Джордж Буш, Джек Стро, настаивавший на том, что Пиночет к этому времени был поражен старческим слабоумием и не вполне понимал суть происходящего и выдвинутых против него обвинений. Хотя многочисленные международные неправительственные организации настаивали на суде над ним, приводя в качестве контраргументов интервью Пиночета, где он предстает психически адекватным человеком. Когда 3 марта 2000 г. Пиночет все же вернулся в Чили, он продемонстрировал всему миру истинное положение дел, впервые за много лет встав с инвалидного кресла, чтобы поприветствовать своих сторонников. С 2004 г. за организацию "Каравана смерти" он на время процессуальных действий был помещен под домашний арест. Последнее обвинение, в убийствах на Вилле Гримальди ему было предъявлено 28 ноября 2006 г., домашний арест был признан законным, а психическое здоровье обвиняемого - нормальным, что позволило ему участвовать в судебных заседаниях. Через две недели Пиночет умер от сердечного приступа, так и не дождавшись ни одного обвинительного приговора.

Похожие статьи