Меры по развитию конкурентной среды в торговле - Комплекс программных мероприятий по развитию многоформатной торговли

С развитием крупного сетевого ритейла ситуация не вызывает беспокойства, торговые сети активно развиваются. Государство в этой связи должно отслеживать, чтобы торговые сети не подавляли иные, более слабые с рыночной точки зрения, торговые форматы, и чтобы отношения крупных торговых сетей с поставщиками и производителями выстраивались на условиях нормальных добросовестных практик, без навязывания неблагоприятных для производителей условий сотрудничества и без злоупотребления правом стороной, более сильной с рыночной точки зрения. Последнюю задачу целесообразно выполнить посредством использования механизмов саморегулирования.

Для достижения разнообразия торговых форматов и формирования нормальной конкурентной среды важным направлениями развития являются:

Развитие саморегулирования, взаимодействия саморегулируемых организаций, объединяющих ключевых представителей сфер бизнеса, связанных с производством и реализацией потребительских товаров, которое не только включает механизм ослабления административного давления на рыночные процессы, но и позволяет более эффективно и с меньшими затратами регулировать эти процессы.

Развитие саморегулирования прежде всего важно в крупном сетевом ритейле, элементом этого процесса является внедрение добросовестных практик во взаимоотношения торговых сетей и их поставщиков (производителей).

Правовая основа для реализации саморегулирования взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность посредством организации торговой сети, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров, созданная в статье 12 Закона о торговле, была реализована в декабре 2012 г. в форме Кодекса добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров. В августе 2013 г. в рамках реализации положений Кодекса была сформирована Комиссия по применению указанного Кодекса, что фактически означает переход на следующий уровень саморегулирования отношений между торговыми сетями и производителями (поставщиками) товаров Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года".

В условиях демонстрируемой крупнейшими представителями отрасли готовности без вмешательства государства формировать добросовестные торговые практики, роль федеральных органов исполнительной власти сводится к анализу эффективности реализации выработанных отраслью инструментов самоограничения, а также контролю за тем, чтобы использование данных инструментов не способствовало трансформации предусматриваемых федеральным законом запретов и ограничений в допустимые торговые практики.

Несмотря на практическую реализацию статьи 12 Закона о торговле саморегулирование, отвечающее юридическим признакам, предусмотренным Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", в отрасли не реализовано - саморегулируемые организации, отвечающие установленным его нормами требованиям и критериям, в торговле не функционируют. Представляющие организации торговли различных форм и форматов торговой деятельности союзы и ассоциации, выполняющие функции, сходные с саморегулированием, тем не менее, не принимают на себя обязательства и реализацию прав, предусмотренных Федеральным законом, по ответственности перед государством за своих членов.

Введение институтов саморегулирования является обязательным элементом развития экономики, основанной на рыночных, а не директивных началах, на добровольном введении операторами рынка ограничений и правил надлежащей предпринимательской практики и заключении вследствие этого социального договора с государством о минимальном вмешательстве в такую деятельность.

Развитие малого торгового, в том числе семейного, бизнеса, основанного на "твердых" правах (собственность либо долгосрочная аренда), прежде всего в стационарных помещениях, в том числе со специализацией, позволяющей предоставлять эксклюзивные услуги (булочные, кондитерские, мясные лавки, рыбные магазины и пр.).

Развитие мобильной торговли (торговли через специализированные автомагазины). Развитие мобильной торговли предполагает развитие смежных отраслей экономики: отечественной автомобильной промышленности и производства кузовов со специализированным торговым оборудованием, постепенное создание региональными товаропроизводителями распределительных центров и баз для участия в мобильной торговле. В свою очередь развитие торговли из автомагазинов дает толчок развитию малых предприятий сервиса, сопутствующих услуг и производства.

Развитие ярмарочной торговли и максимальное упрощение всех процедур для организации и проведения ярмарок и участия в них. Ярмарки - простейшая и важнейшая инфраструктура для роста предпринимательской активности в мелкой торговле и малом и среднем производстве. Ярмарки позволяют максимально быстро вовлечь в торговлю продукты и товары, производимые недалеко от города (в радиусе примерно 200 км) и, соответственно, дать толчок к увеличению их производства.

Обеспечение возможности стабильного функционирования нестационарных торговых объектов и гарантии прав предпринимателей, готовых продолжать работу. При отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков размещения торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При территориальной необходимости освобождения места размещения торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест (реализация принципа "меняется место - сохраняется бизнес"). Требуется также упрощение и сокращение сроков процедуры размещения новых торговых объектов для удовлетворения потребностей как населения в услугах торговли, так и хозяйствующих субъектов, желающих открывать новый торговый бизнес либо расширять существующий Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года".

Организация современных сельскохозяйственных рынков, преимущественно с максимальной их шаговой доступностью для населения. Достаточное количество рынков даст возможность легально торговать всем желающим без исключения за адекватную арендную плату. Условием должно быть соблюдение санитарных норм и иных понятных и прозрачных правил. Увеличение количества современных капитальных сельскохозяйственных и продовольственных розничных рынков даст толчок развитию конкуренции и снизит существующую проблему недоступности или дороговизны торговых мест.

Развитие удаленных форматов розничной торговли (интернет-торговля, торговля по каталогам, в том числе через почту, и прочее).

Ключевыми барьерами на пути нормального развития интернет-торговли в Российской Федерации являются:

- неразвитая логистика и трудности с доставкой товара. Одна из главных проблем в этой части - сложности, возникающие в работе "Почты России". В крупных городах, особенно в Москве, "тормозом" является также тяжелая ситуация с трафиком и связанная с этим непредсказуемость и некомфортность курьерской доставки. Использование услуг "Почты России" для многих продавцов остается единственным доступным вариантом с национальным охватом и умеренными ценами, поскольку цены других операторов экспресс доставки, как правило, выше цен "Почты России" в несколько раз. Ограничения ее пропускной способности, несомненно, сдерживают развитие интернет-торговли в целом. Крупные участники рынка пытаются выстроить собственные системы доставки в крупных городах, но с более отдаленными регионами вынуждены работать с "Почтой России"; - неразвитость платежных систем. По имеющимся данным лишь 25% онлайн покупателей используют пластиковые карты, лишь каждый девятый оплачивают покупки электронными деньгами. Менее 10% оборота делается с мобильных устройств, хотя их число у российских пользователей достигло около 13 млн. ед. Многие покупатели по-прежнему не доверяют электронным платежным системам, предпочитая оплачивать товары наличными деньгами, хотя доверие к данному способу оплаты постепенно возрастает.

Для нормального взаимодействия розничной торговли и производителей сельскохозяйственной продукции и продуктов питания необходимо современное оптовое звено, включающее в себя, наряду с оптовыми торговыми организациями, систему крупных оптовых продовольственных рынков (оптово-распределительных, оптово-логистических центров или терминалов) и систему распределительных центров крупных торговых сетей.

Оптовое звено должно максимально снизить издержки как производителей, так и розничной торговли, а также сократить сроки реализации продуктов. Как следствие, продукты на полках магазинов будут более свежими, то есть более качественными, и более дешевыми.

В развитых странах значительная часть оборота сельскохозяйственной продукции и свежего продовольствия идет именно через оптовые продовольственные рынки.

Система оптовых продовольственных рынков в других странах существует параллельно распределительным центрам крупного сетевого ритейла. У этих звеньев оптовой торговли продовольствием разные задачи. И только при наличии обоих таких систем оптовое звено может считаться адекватным современным представлениям и будет позволять развиваться всему сегменту производства.

Во всех развитых странах система оптовых продовольственных рынков инфраструктурно поддерживает развитие конкурентной среды для производителей и розницы всех форматов. Благодаря их развитию достигается возможность максимально короткого пути сбыта своей продукции для всех производителей. Все торговые организации и частные предприниматели вне зависимости от формата торговли имеют доступ к одинаково качественной продукции в максимально широком ассортименте.

Оптовый продовольственный рынок позволяет любому производителю быстро продать свой товар розничному торговцу или в кафе, ресторан через единственного посредника (единственного профессионального оптовика, работающего на оптовом продовольственном рынке). Соответственно, любой субъект торговой деятельности может закупить любую партию самого свежего товара, со всеми документами и с проверенным качеством.

Оптовые продовольственные рынки (оптово-распределительные центры) дадут серьезный толчок развитию местному сельскохозяйственному производству и производству продуктов питания. Они будут "вытягивать" у производителей всю продукцию в радиусе 200-300 километров, позволив им максимально нарастить производство, а также стимулируют открытие новых производств.

Необходимо рассмотреть все имеющиеся за рубежом основные модели построения оптового продовольственного звена (рынок "Меркаса" под Мадридом, рынок "Ранжис" под Парижем) с целью выбрать из них наиболее подходящие для крупных городов России.

Основными положительными эффектами создания оптовых продовольственных рынков являются:

- улучшение экологической ситуации в крупных городах благодаря расположению рынка за городом (снижение выхлопных газов, централизация вывоза отходов и контроль этого процесса); - при выводе рынка из центра - освобождение дефицитных площадей от лишних промышленных объектов; - легализация товарных и финансовых потоков и получение новых налоговых поступлений; - повышение контроля качества скоропортящейся продукции в результате размещения на оптовых рынках пунктов постоянного фитосанитарного контроля; - снижение транспортной напряженности внутри городов в результате переноса оптовых рынков за пределы города; - мониторинг реального потребления продукции за счет электронной регистрации движения товарных масс, а также оперативное отслеживание оптовых цен, которые в некоторых странах используются как база для определения цен для государственных контрактов.

Система оптовых продовольственных рынков позволит также стимулировать развитие потребительской кооперации для обеспечения более комфортного сбыта фермерским хозяйствам, другим небольшим хозяйствам и хозяйствам населения. Резерв роста производства и сбыта в указанном сегменте значителен. Например в 2013 году по данным Росстата на хозяйства населения и крестьянские фермерские хозяйства приходилось почти 90% объема производства картофеля, 84% овощей, 55% молока, 33% скота и птицы (в живом весе). Лишь небольшая часть этой продукции вовлечена в товарооборот, что дает дополнительные возможности для развития потребительской кооперации Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года".

В рамках поддержки развития так называемых "современных форматов торговли" (под данным термином подразумеваются торговые форматы, использующие метод самообслуживания с открытым доступом покупателей к товарам, в противовес традиционным форматам торговли, где покупателя обслуживает продавец), требуется совершенствование налогообложения торговой деятельности в части учета при налогообложении отдельных видов товарных потерь (преимущественно, в результате хищений, потреблении товаров на товарных объектах). В соответствии с Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 г. г., одобренными Правительством РФ 30 мая 2013 г., предусмотрена подготовка соответствующих нормативных правовых актов, принятие которых позволит снизить издержки в розничной торговле, тем самым улучшить инвестиционный климат, что призвано позитивно повлиять на уровень потребления.

Эффективным инструментом стимулирования потребления, развития розничной торговли и соответствующего производства является создание системы адресной продовольственной помощи малоимущим. Заслуживает внимания применяемая в США программа субсидирования покупки продуктов питания (food stamps). Эта программа стимулирует также и производителей, и розничную торговлю и является косвенной формой протекционизма отечественным производителям, допускаемой правилами ВТО.

В рамках содействия формированию многоформатной торговой инфраструктуры должны быть разработаны специальные меры поддержки созданию и развитию торговых предприятий специфических сегментов розницы, имеющих ярко выраженное социальное значение - реализация свежих скоропортящихся продуктов питания, фермерской продукции, печатной продукции, народных и художественных промыслов, изделий ремесленничества.

Для равномерного и пропорционального развития торговой инфраструктуры на всей территории Российской Федерации во всех субъектах Российской Федерации должны быть разработаны региональные программы развития торговли, основанные на исследованиях реальных и прогнозируемых потребностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в объектах торговой инфраструктуры.

При разработке программ развития торговли необходимо учитывать объективные особенности сотрудничества производителей и организаций торговли. Если для крупных производителей наиболее выгодным способом сбыта своей продукции является прямое сотрудничество с крупными розничными сетями, то для мелких производителей единственным каналом сбыта являются небольшие магазины, ярмарки и рынки. Работа крупных торговых сетей с мелкими производителями крайне ограничена, в том числе в силу логистических и технологических причин. Поэтому развитие малых форм торговли является важным направлением в деятельности региональных органов власти.

Для индивидуального подхода в государственном регулировании требуется дифференцировать регионы и территории по их значимости как рынков сбыта.

По степени необходимости внимания федеральных органов исполнительной власти, а также по особенностям регулирования отрасли целесообразно рассматривать индивидуально следующие территории:

- Розничные рынки сбыта федерального значения: города Москва, Санкт-Петербург, Севастополь, города-миллионники и их агломерации. Эти города являются крупнейшими рынками сбыта и влияют на экономику России в целом. Их развитие, максимальная открытость для отечественных производителей имеет общероссийское значение, что обусловливает их включение в федеральный проект, реализуемый совместно с региональными властями.

Максимальное внимание федеральных органов исполнительной власти должно быть направлено на развитие инфраструктуры торговли и услуг, а также повышение предпринимательской активности и конкуренции на указанных крупнейших рынках сбыта.

Розничные рынки сбыта регионального и местного значения:

- административные центры субъектов Российской Федерации и города с численностью свыше 100 тыс. жителей (самые значительные рынки сбыта субъектов Российской Федерации); - города с численностью менее 100 тыс. жителей (значительные местные рынки); - территории вне городов и поселений вдоль федеральных и региональных автомобильных трасс (среда для сбалансированного развития торговли и услуг); - небольшие поселения и территории без поселений.

В целях создания условий для развития инфраструктуры торговли меры государственной политики должны быть ориентированы на увеличение доступности торговых площадей и земельных участков для развития торговых и логистических организаций, опережающее наращивание коммунальных, генерирующих и распределительных мощностей, развитие сферы телекоммуникаций и электронных платежей.

Анализ международного и отечественного опыта в области развития инфраструктуры предполагает использование 4 основных групп инструментов: 1) строительство инфраструктурных объектов за счет государства, 2) использование механизмов государственно-частного партнерства, предоставление различных экономических льгот, 3) создание необходимых административных условий с целью привлечения частного капитала для развития объектов инфраструктуры, 4) администрирование строительства (размещения) отдельных видов торговых объектов (крупных, сетевых, других).

Бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации ограничивает возможности непосредственной государственной поддержки развития торговой инфраструктуры путем строительства торговых объектов за счет государства.

С учетом отмеченного основным способом стимулирования частных инвестиций является совершенствование механизмов участия торговых организаций в процессе приобретения (приватизации) имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества объектов недвижимости (включая земельные участки), установления дифференцированных размеров арендной платы за предоставляемое в пользование недвижимое имущество с применением льгот для социально значимым торговым объектам и товарам.

В отсутствие единых принципов отнесения объектов торговой инфраструктуры к социально значимым к таковым на основании Закона о торговле могут быть отнесены торговые объекты, в которых реализуются свежие продукты питания и сельскохозяйственная продукция, в том числе специализированные магазины и торговые объекты, реализующие определенную группу продовольственных товаров, фирменные магазины, нестационарные и мобильные торговые объекты конкретных производителей продуктов питания, ярмарки, рынки, а также объекты, реализующие печатную продукцию, а также торговые объекты и мобильная торговля в труднодоступных, малонаселенных или удаленных населенных пунктах и местностях.

Мировой опыт развития торговли свидетельствует, что увеличение доли крупных торговых сетей и крупных торговых операторов отрицательно сказывается на состоянии малого и среднего предпринимательства, использующего традиционные формы ведения торговой деятельности: "переток" покупателей в крупные торговые объекты из автономных предприятий малых и средних форматов часто ведет к прекращению деятельности последних. Необходимо учитывать, что с экономической точки зрения малые форматы, как правило, по объективным причинам менее эффективны, чем крупный ритейл, их затраты как на аренду торговых площадей, так и на закупку товаров значительно выше. Эффективность использования трудовых ресурсов в крупной сетевой торговле также значительно выше малых форматов торговли.

При этом крупные торговые структуры не в состоянии обеспечить выполнение тех социальных функций, которые традиционно присущи малым форматам (начиная с удовлетворения повседневных потребностей граждан в непосредственной близости от места проживания, индивидуального подхода к покупателям и заканчивая обеспечением самозанятости граждан, созданием рабочих мест и обеспечения сбыта малым и средним местным производителям).

Реакция многих государств на изменение торговой инфраструктуры вследствие активного развития сетевых форм торговли, консолидации рынка розничной торговли выразилась в нормативных решениях, предусматривающих получение специальных разрешений на строительство (размещение) крупных торговых объектов (в Великобритании - площадью свыше 2500 кв. м, в Италии - свыше 1500 кв. м, во Франции - свыше 3000 кв. м общей площади).

В целях оптимального размещения крупных торговых объектов, магазинов шаговой доступности, супермаркетов и минимаркетов, объектов мелкорозничной торговли, оптовых и розничных рынков, построения многоформатной торговой инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях должны быть определены критерии размещения крупных торговых объектов, в том числе критерии принятия органами власти решений о выделении земельных участков под строительство (реконструкцию) торговых объектов, как элементов инфраструктуры, оказывающих наиболее сильное, в том числе и отрицательное, влияние на конкурентную и предпринимательскую среду.

Кроме того, на региональном уровне может быть обеспечена возможность уточнения федеральных норм в части размещения и функционирования ярмарок, рынков, нестационарных торговых объектов, мобильной торговли в сторону расширения прав хозяйствующих субъектов и обеспечения дополнительных возможностей для их развития.

Меры по развитию конкурентной среды в торговле - Комплекс программных мероприятий по развитию многоформатной торговли

Похожие статьи