Критерии комфортной потребительской среды в России и за рубежом - Комплекс программных мероприятий по развитию многоформатной торговли

Развитие торговли в Российской Федерации охватывает сегменты розничной и оптовой торговли товарами потребительского назначения (за исключением торговли автотранспортными средствами и оборудованием, моторным топливом), прежде всего продуктами питания, и направлена на формирование и обеспечение функционирования многоформатной эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям развития социальной сферы и экономики Российской Федерации.

Целью развития торговли в РФ является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года". Иными словами - построение системы, при которой одновременно обеспечивается удовлетворенность трех участников отношений в сфере торговли, а именно:

    - потребителя (в пределах места жительства и работы имеет возможность приобретать товары, в том числе отечественного и местного производства, на свой вкус, по справедливой цене, на приемлемых и комфортных условиях, с возможностью выбора разных торговых форматов и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, то есть на конкурентных условиях); - производителя любого объема качественной и востребованной продукции (имеет возможность удобно, предсказуемо, выгодно и гарантированно сбывать свой товар); - субъекта торговли - предпринимателя (выполняет функцию по соединению интересов потребителей и производителей и транслирует производителю запросы и предпочтения потребителей, имеет возможность легально осуществлять торговую деятельность, комфортно открывать, вести и расширять свой торговый бизнес).

Под развитием торговой отрасли понимается создание равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых размеров (малых, средних, крупных) вне зависимости от выбранного хозяйствующим субъектом торгового формата, при стабильных условиях ведения бизнеса, всесторонней гарантии прав и минимизации административного воздействия.

Все форматы торговли, независимо от размера, признаются цивилизованными и имеют право на беспрепятственное развитие в рамках своей самобытности и уникальности, а также на естественную эволюцию без вмешательства государства вследствие роста предпринимательской активности, изменений предпочтений потребителей и стремления граждан к комфортной среде обитания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, курирующие вопросы торговой деятельности, не должны препятствовать развитию отдельных форматов торговли (и/или отдельных товарных специализаций), в том числе устанавливать предельную численность торговых объектов или иным образом определять достаточность их количества в конкретных местах. Указанную функцию должен выполнять рынок, то есть хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, которые предполагают развивать бизнес на конкретной территории.

Если предприниматель готов открывать магазин или иную торговую точку в данном месте и нести связанные с этим предпринимательские риски, это означает востребованность предлагаемых предпринимателем товаров и услуг у потребителей, даже если в данном месте уже существуют другие торговые объекты аналогичных товарных специализаций других хозяйствующих субъектов.

Государство заинтересовано в увеличении количества торговых объектов разных хозяйствующих субъектов, так как это увеличивает конкуренцию, создает более комфортную среду для потребителей и расширяет каналы сбыта для отечественных товаропроизводителей. Органы государственной власти и местного самоуправления должны лишь установить прозрачные и стабильные правила для осуществления предпринимательской деятельности в сфере торговли, создавать благоприятные и прозрачные условия для осуществления торговой деятельности и содействовать в соблюдении хозяйствующими субъектами установленных правил.

Другими словами, сбалансированность различных форматов торговли, их доли в общем объеме оборота розничной торговли должны выстраиваться рынком, то есть его участниками, а в конечном счете - потребителем.

Основой определения целевых индикаторов, являются критерии комфортной потребительской среды и эффективности инфраструктуры торговли, а также уровня предпринимательской активности, к которым относятся Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 25 декабря 2014 г. N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года":

    1) количество торговых объектов всех форматов торговли, включая торговые места на рынках и ярмарках; 2) количество торговых площадей, дифференцированных по различным форматам, на 1000 человек населения. Данный критерий представляет собой обеспеченность населения площадью торговых объектов и отображает ключевой показатель социально-экономического благополучия населения - возможность удовлетворения им основных жизненных потребностей (бытовых, социальных, культурных, иных) на конкурентных условиях (с возможностью выбора получения услуг торговли у разных хозяйствующих субъектов) и с надлежащим комфортом (табл.3).

Таблица 3 Целевые индикаторы

Целевой индикатор (розничная торговля)

Значения

Фактические

Целевые

2012 г.

2013 г.

2015 г.

2016 г.

2018 г.

2020 г.

Количество хозяйствующих субъектов, фактически действующих в сфере розничной торговли, тыс. ед.:

Организаций

263

244

250 - 280

300 - 330

Индивидуальных предпринимателей

1228

1150

1200 - 1300

1300 - 1400

Количество стационарных торговых объектов всех форматов, тыс. ед.

697

712

750 - 800

830 - 900

Обеспеченность населения площадью торговых объектов, дифференцированная по различным форматам, кв. м на 1000 человек

600

643

680 - 740

760 - 820

Количество нестационарных и мобильных торговых объектов, тыс. ед.

194

191

200 - 230

240 - 260

Количество мест на ярмарках, тыс. ед.

396

520

600 - 700

800 - 1000

Количество мест на сельскохозяйственных (в т. ч. кооперативных) и специализированных продовольственных рынках, тыс. ед.

75

118

120 - 140

150 - 200

Доля интернет-торговли, %

Н/д

1,5

2,5 - 3,5

4 - 6

Динамика инвестиций в основной капитал в сфере розничной торговли на конец года, в % к предыдущему году

149,9

110,7

> 90

> 110

> 110

> 110

Доступность товаров для населения измеряется в двух параметрах:

    - физическом, отражающем возможность приобретения товаров в необходимых для комфортной жизни объеме и ассортименте, который определяется фактическим наличием таких товаров на территории проживания на конкурентных условиях (физическая доступность); - экономическом, отражающем возможность приобретения товаров по сложившимся ценам в необходимых для комфортной жизни объеме и ассортименте в соответствии с реальным доходом каждого человека (экономическая доступность); 3) количество хозяйствующих субъектов (организаций и индивидуальных предпринимателей), осуществляющих розничную торговлю; 4) уровень развития дистанционной торговли (прежде всего интернет-торговли).

Эти индикаторы являются системой оценки эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению гражданам комфортной среды обитания на соответствующей территории и по обеспечению здорового предпринимательского климата - ключевыми показателями эффективности торговой политики.

Проанализируем зарубежный опыт по обеспечению гражданам комфортной среды обитания и обеспечения населения услугами торговли.

Так, во Франции предусматривается открытие магазинов по продаже мебели, электробытовых товаров, радиоприемников, оптики, фотоаппаратов при условии, что каждый такой магазин обслуживает по меньшей мере одну тысячу жителей. При проектировании новых жилых домов предусматривается 2 кв. м. магазинной площади на одну квартиру.

Подобные попытки регулирования торговой сети и разработки с этой целью нормативов имеются и в других странах Западной Европы. В Великобритании, например, нормы определяют потребное количество магазинов на 1000 жителей и количество населения на один магазин. Причем под магазином подразумевается стандартное торговое помещение протяженностью по фронту около 7 м, где могут размещаться не только магазины, но и бары, молочные кафе, бытовые мастерские, пивные, небольшие рестораны, закусочные, кассы по продаже билетов и т. д.

В США нормативами определяется количество торговых предприятий на 1000 жителей или же необходимая протяженность фронта улиц, отводимая под магазины, исчисляемая в погонных метрах на условное население.

Общепринятых утвержденных норм в большинстве стран нет. Многие нормы, которые исходят от регулирующих центральных органов, имеют в основном консультативное значение. Отдельные нормы используются различными авторами в специальной литературе или в отдельных проектах планировки. По нормам проекта большого Нью-Йорка для населения в 6000 человек необходима протяженность фасадов, отводимых под магазины, 900 м, или 15 м на 100 жителей. По другим нормам на 1000 жителей должно приходится 7 магазинов 11. Аборнева О. И. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли: региональный аспект / О. И. Аборнева // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011.- №3. - С. 54-74..

Нормы торговой сети, рекомендованные Английским научно-исследовательским институтом планировки, предполагают наличие одного магазина на 100 жителей, при этом норма площади на один магазин принята 48 кв. м. По этим нормам на микрорайон с населением 10 тыс. человек следует предусматривать 100 магазинов, в том числе расположенных группами примерно 60, по 5-6 в одной группе.

Рекомендациями Министерства здравоохранения и Министерства планировки Великобритании предусматривается 7-10 магазинов на 1000 человек. При этом считается желательным разместить их в специальных торговых зонах из расчета 220 кв. м. на один магазин. В районах старой застройки на один магазин предусматривается 80-800 кв. м. на 1000 жителей.

На 1000 жителей количество магазинов в отдельных рекомендациях в США колеблется от 7 до 14,7, а в Великобритании - от 6 до 10, длина фронта торговли от 6 до 16 м, полезная площадь от 430 до 800 кв. м.

Основным показателем для определения потребности в торговой сети Чехии является здесь среднедушевой товарооборот, который определяется делением товарооборота на число покупателей. Среднедушевой товарооборот рассчитывается как в целом по стране, так и по регионам. При прогнозировании структуры товарооборота необходимо учитывать физиологические нормы потребления и фактическое потребление, на генеральную перспективу учитывается рост жизненного уровня, который влияет на изменение структуры потребления. Рассчитанный среднедушевой товарооборот берут в сопоставимых ценах и дают по этапам планирования.

В Польше при планировании торговой сети применяется прогнозирование, определяющее ее развитие, капитальные вложения, необходимые на длительные периоды. Программы прогнозирования сети определяют величину и ее ассортиментную структуру, концепции размещения, направления технического развития. Программирование сети на многолетние периоды ее развития является основой разработки краткосрочных, годовых планов развития сети. В них конкретизируются планы капитальных вложений. Определение размера и ассортиментной структуры сети строится на сбалансировании основных определяющих ее элементов (население, покупательная способность) с элементами, характеризующими ее обслуживающие возможности (пропускная способность и др.).

Эти подходы управления торговлей позволяет органам государственного и муниципального управления торговлей обоснованно с научной точки зрения строить политику торгового обслуживания.

Похожие статьи




Критерии комфортной потребительской среды в России и за рубежом - Комплекс программных мероприятий по развитию многоформатной торговли

Предыдущая | Следующая