Нормативно-правовая база, регулирующая торговую деятельность - Комплекс программных мероприятий по развитию многоформатной торговли

Государственное регулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Косвенно участвовать в государственном регулировании могут и общественные организации: общества защиты прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др. система органов, осуществляющих государственное регулирование, представлена.

Наиболее яркие изменения в современной экономике отразились, прежде всего, на торговой деятельности. Торговля, выступающая как связующее звено между различными отраслями народного хозяйства, не осталась вне государственного регулирования.

Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли можно представить как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощью которых осуществляется воздействие государства на объекты торговли.

В условиях рынка покупатели, пользуясь услугами торговых предприятий, приобретая необходимые товары, участвуют в имущественных отношениях, регулируемых нормами гражданского законодательства.

Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности - являются основными принципами, сформулированными в статье 8 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации. (в ред. от 21.07.2007 N 5-ФКЗ). - М: Юрайт-Издат, 2009..

Указанные конституционные принципы преследуют цель обеспечения гарантий населения на получение услуг, в том числе в области торговли. В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Неотъемлемое условие обеспечения единого рынка в государстве конкретизировано в статье 74 Конституции России. Согласно части 1 указанной статьи, на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться только в соответствии с федеральным законом, а также при наличии условий, определенных в этой же статье. Это означает, что ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (в ред. от 23.07.2008 N 160-ФЗ) "О защите прав потребителей"// Собрание законодательства РФ. - 1996, - № 3., другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации провозглашает свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории России (п. 3 ст. 1) Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая статьи 1- 453 от 30.11.1994. №51-ФЗ. (с изменениями на 01.12.2007 N 318-ФЗ.

Согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство, и, в частности, - прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории России товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций (ч. 4 ст. 3) Налоговый кодекс Российской Федерации: В 2 ч. -- М.: Кодекс, 2001..

Таким образом, следует отметить, что в Российской Федерации провозглашено и поддерживается рядом законодательных норм положение о запрете на ограничение осуществления предпринимательской деятельности, в том числе и в торговле.

Помимо установленных в российском праве запретов на ограничение осуществления экономической деятельности, законодательство Российской Федерации содержит и положения, направленные на стимулирование развития отдельных ее направлений. В частности, муниципальное право России содержит нормы, наделяющие органы местного самоуправления обязанностью по созданию условий для обеспечения населения услугами связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Органы местного самоуправления любого муниципального образования Российской Федерации, будь то городское или сельское поселение, городской округ или муниципальный район, согласно нормам статей 14-16 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", призваны оказывать содействие развитию на своей территории общественной инфраструктуры, создавать условия для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основные положения о торговле на территории муниципального образования должны соответствовать требованиям Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 2 января 2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федерального закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

Кроме того, в Российской Федерации принят и введен в действие с 1 апреля 2014 г. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 582-ст)

В области предоставления населению услуг торговли в Российской Федерации действует довольно значительное количество нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации.

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).

В Законе (Статья 17) рассмотрены мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности 1. Закон РФ от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2010, - № 1. .

1. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении основных направлений социально-экономического развития соответствующих территорий предусматриваются мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, а также разработка и реализация региональных программ развития торговли.

    2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности и, в частности, предусматривающие: 1) стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами; 2) поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности; 3) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок. 3. Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: 1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; 2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; 4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Закон, в статье 18, предусматривает региональные и муниципальные программы развития торговли 1. Закон РФ от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2010, - № 1.

    1. Для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли (далее в настоящей статье - программы развития торговли), учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 2. В программах развития торговли определяются: 1) цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 2) мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности; 3) объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности; 4) основные показатели эффективности реализации программ развития торговли; 5) порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля за их реализацией. 3. Основными показателями эффективности реализации программ развития торговли являются: 1) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 2) повышение доступности товаров для населения; 3) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения.

Таким образом, оказание органами местного самоуправления содействия развитию услуг торговли на территории муниципального образования должно основываться на знании ими большого массива норм и правил, которые, в свою очередь, предоставляют органам местного самоуправления достаточные возможности для самостоятельного регулирования на территории муниципального образования различных видов торговли.

Похожие статьи




Нормативно-правовая база, регулирующая торговую деятельность - Комплекс программных мероприятий по развитию многоформатной торговли

Предыдущая | Следующая