Международный опыт - Формирование доходов бюджетов
Региональный уровень
Многие эксперты считают, что опыт Германии в построении эффективного бюджетного федерализма наиболее применим к российской действительности. Немецкая модель учитывает сильную децентрализацию регионов. В отличие, например, от американской модели, которая способствует значительному развитию наиболее сильных штатов из-за серьезной конкуренции между ними. В "конкурентной" модели предусмотрен минимальный уровень межбюджетных трансфертов. Налоговая система такой модели функционирует по принципу: "один налог - один бюджет".
Немецкую и Российскую модели бюджетного федерализма отличают отношения между федеральными и региональными властями. В Германии такие отношения характеризуются как партнерские. У регионов Германии существует фактическая возможность ограничения власти федерального центра. Доля доходов консолидированного бюджета субъектов ФРГ в консолидированном бюджете ФРГ составляет 61,5%.
Рассуждая относительно оптимального уровня этой доли (в России - 38%), стоит отметить следующее. "Мировой практикой доказано, что если пропорции распределения бюджетных средств между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов составляют 60 и 40% соответственно, то бюджетная система данной страны считается функционирующей как бюджет унитарного государства" .
Примечательно, что распределение налогов между уровнями публичной власти, как и основы бюджетного федерализма, подробно прописаны в Основном законе Германии. Это распределение представлено в приложении 3. Подоходный налог, налог на заработную плату распределяются между тремя уровнями бюджетной системы. Налог на прибыль и налог на добавленную стоимость зачисляются в региональный и федеральный бюджеты. В бюджеты федерации и земель делаются отчисления от общинного (местного) налога - промыслового.
Почему отношения между федерацией и землями ФРГ можно назвать партнерскими? Переговоры между федеральными и региональными властями играют значительную роль в немецкой модели. Стороны обсуждают разделение расходных полномочий и доходных источников.
Регионы должны аргументировать необходимость выделения им денег. Возникает дискуссия о тех проектах, которые представляют регионы. При этом происходит объективная оценка проделанной работы региональных властей. Данный подход делает процесс распределения средств более прозрачным, а, следовательно, увеличивает стимулы региональных властей к эффективной работе.
Местный уровень
В научной литературе, как правило, выделяют три модели устройства местного самоуправления: англосаксонская, континентальная и смешанная. Характеристикой первой модели является относительная независимость органов местного самоуправления перед органами государственной власти. В англосаксонской модели наблюдается высокая степень децентрализации управления. Данная модель применяется в таких странах, как США, Великобритания и Австралия.
Во Франции, странах Латинской Америки и Африке функционирует континентальная модель местных бюджетов. В данной модели высока степень централизации, присутствует прямой контроль за органами местного самоуправления. На одной территориально-административной единицы сочетаются государственное управление с местным самоуправлением. В смешанной модели местного самоуправления присутствуют черты как англиканской, так и континентальной моделей.
Остановимся подробно на Федеративной республики Германии, в которой устройство местного самоуправления соответствует смешанной модели. По мнению многих экспертов, немецкая модель как, в целом, федерального устройства, так и организации местного самоуправлению может служить ориентиром для Росси.
Сразу отметим, что в Германии между органами власти республики и местным самоуправлением стоит еще один, промежуточный уровень власти. Создаются специальные территориальные подразделения органов власти федеральных земель. На этом уровне осуществляется контроль над соблюдением законодательства муниципалитетами.
Существование контролирующих органов заставляет муниципалитеты действовать в рамках закона и совершать меньше ошибок. Власти немецких муниципальных образований имеют право выступать против государственных актов надзора и обращаться в суд. В российской действительности наблюдается сверхконтроль за местными бюджетами и в суд муниципалитеты не обращаются.
Стоит отметить, что размер местных бюджетов в консолидированных бюджетах государства сильно варьируется по странам: от 1% в Мальте, до 60% в Норвегии. Среднее соотношение размеров местных бюджетов с консолидированными бюджетами в государствах Европы составляет 25-30%. В России же этот показатель находится на уровне 13,6%.
Таким образом, международный опыт показывает, что, во-первых, соотношение доходов федерации и консолидированного бюджета регионов в России ближе к унитарным государствам. Однако стоит отметить, что Россия - уникальная федерация со "сложносоставными" субъектами и она находится в начале пути становления эффективного бюджетного федерализма.
Во-вторых, наблюдается отношение к межбюджетным трансфертам как к "дешевым деньгам" и признание того, что дотации, как финансовый инструмент, чужд сущности рыночной экономики. Например, в ФРГ создана система, при которой регионы с наиболее высокими темпами роста налоговых доходов получают дополнительные трансферты.
Похожие статьи
-
Доходная база бюджетов В чем заключается концепция бюджетного федерализма? Как формируется доходная часть региональных и местных бюджетов? С помощью...
-
Общая ситуация в стране В Главе 1 были описаны условия, в которых региональные и местные власти функционируют, из чего складывается доходная часть их...
-
Возможные направления развития - Формирование доходов бюджетов
Уровень финансовой независимости властей субъектов РФ и муниципальных образований Каков необходимый уровень бюджетной централизации для России? Нужно ли...
-
Введение - Формирование доходов бюджетов
Уровень бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований Российской Федерации стремительно снижается последние годы. Так, в 2007 году в...
-
Заключение - Формирование доходов бюджетов
Сравнение с другими странами показывает, что соотношение доходов федерации и консолидированного бюджета регионов в России ближе к унитарным государствам....
-
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также...
-
История развития межбюджетных отношений в России - Формирование доходов бюджетов
Какие уроки можно извлечь из истории развития межбюджетные отношения в Российской Федерации? Как распределялись нормативы отчислений от налогов? Как...
-
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: Годин А. М., Подпорин И. В. Бюджет и бюджетная...
-
Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных...
-
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов...
-
Какие действия региональных и местных властей могут увеличить поступления от налоговых и неналоговых доходов? Как может быть измерена заинтересованность...
-
Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским и местными бюджетами, а также между республиканским и основаны на четком разграничении...
-
Однозначно установлено, что основной проблемой, с которой постоянно сталкиваются органы местного самоуправления, является недостаточность и нехватка...
-
Выявленные проблемы-факторы Можно выделить 4 основных фактора, влияющих на стимулы региональных и местных властей увеличивать доходную базу бюджета....
-
Экономическое содержание доходов федерального бюджета Доходы бюджета - это экономические отношения между государством - с одной стороны, и хозяйствующими...
-
Развитие японской экономики в последнюю четверть двадцатого века характеризуется интенсивной структурной перестройкой. Главные направления перестройки -...
-
Бюджетная политика в 2011-2014 гг., в основном, направлена на уменьшение зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых и других сырьевых...
-
Совершенствование методики расчета налогового потенциала региона как фактор повышения эффективности механизма местного налогообложения В условиях...
-
Анализ опыта Калужской области - Формирование доходов бюджетов
В какой степени сильная финансовая централизация влияет на наличие стимулов у властей к увеличению доходной базы бюджета? Ответить на данный вопрос...
-
Заключение - Роль налогов в формировании доходов местных бюджетов
Совокупность разных видов налогов, в построении и методах исчисления которых реализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны....
-
Зарубежный опыт формирования бюджетного механизма
Управление бюджетом любого государства осуществляется посредством бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и...
-
Для стран с рыночной экономикой вопросы совершенствования налоговой системы и налогового законодательства являются одними из постоянных процессов. С...
-
Введение - Особенности формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Бюджет доход государство политика Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,...
-
Понятие доходов и расходов государственного бюджета - Государственный бюджет
Бюджет, вне зависимости от его уровня в бюджетной системе, состоит из доходов и расходов. Первичным источником доходов бюджетов является национальный...
-
Необходимость совершенствования бюджетного механизма Республики Казахстан требует внимательного изучения накопленного мирового опыта. В целях развития и...
-
C текущего года Жогорку Кенешем и Правительством Кыргызской Республики принято окончательное политическое решение о переходе на двухуровневую бюджетную...
-
Особенности местных бюджетов и принципы их построения В последние десятилетия во многих государствах наблюдается перераспределение экономических и...
-
Введение - Роль налогов в формировании доходов местных бюджетов
Среди экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на экономику, важное место отводится налогам. В условиях рыночной экономики...
-
Содержанием государственного бюджета является подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и...
-
Анализируя роль налоговых платежей от ГКП "Экибастузкоммунсервис" в местном бюджете, остановимся на определении значения поступлений в местный бюджет в...
-
Налоговый страховой подоходный При оценке проектов и отдельных предложений по совершенствованию налоговой системы, которые вносятся в законодательные...
-
Правовые основы функционирования системы государственных доходов и расходов Законодательные основы формирования государственных доходов и расходов были...
-
Доходы бюджета Ибресинского района образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет доходов от предпринимательской деятельности (до...
-
Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. Конституция РФ закрепляет основы...
-
Двадцатый век показал, что одним из основных направлений внутренней политики любого государства выступает социальная политика. Важнейшей задачей...
-
Анализ формирования доходов госбюджета и новая система межбюджетных отношений Доходы бюджетов представляет собой часть национального дохода, подлежащую...
-
Доходы федерального бюджета - Бюджетное устройство Российской Федерации
Доходы федерального бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством...
-
Система доходов бюджетов. Классификация и структура доходов бюджетов Статья 20. Классификация доходов бюджетов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007...
-
Характеристика местных налогов и сборов и их роль в налоговой системе Казахстана Среди экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует...
-
Бюджет субсидия доходный расходный Для того чтобы сформировать проект местного бюджета были рассчитаны доходная и расходная часть местного бюджета. При...
Международный опыт - Формирование доходов бюджетов