Международный опыт - Формирование доходов бюджетов

Региональный уровень

Многие эксперты считают, что опыт Германии в построении эффективного бюджетного федерализма наиболее применим к российской действительности. Немецкая модель учитывает сильную децентрализацию регионов. В отличие, например, от американской модели, которая способствует значительному развитию наиболее сильных штатов из-за серьезной конкуренции между ними. В "конкурентной" модели предусмотрен минимальный уровень межбюджетных трансфертов. Налоговая система такой модели функционирует по принципу: "один налог - один бюджет".

Немецкую и Российскую модели бюджетного федерализма отличают отношения между федеральными и региональными властями. В Германии такие отношения характеризуются как партнерские. У регионов Германии существует фактическая возможность ограничения власти федерального центра. Доля доходов консолидированного бюджета субъектов ФРГ в консолидированном бюджете ФРГ составляет 61,5%.

Рассуждая относительно оптимального уровня этой доли (в России - 38%), стоит отметить следующее. "Мировой практикой доказано, что если пропорции распределения бюджетных средств между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов составляют 60 и 40% соответственно, то бюджетная система данной страны считается функционирующей как бюджет унитарного государства" .

Примечательно, что распределение налогов между уровнями публичной власти, как и основы бюджетного федерализма, подробно прописаны в Основном законе Германии. Это распределение представлено в приложении 3. Подоходный налог, налог на заработную плату распределяются между тремя уровнями бюджетной системы. Налог на прибыль и налог на добавленную стоимость зачисляются в региональный и федеральный бюджеты. В бюджеты федерации и земель делаются отчисления от общинного (местного) налога - промыслового.

Почему отношения между федерацией и землями ФРГ можно назвать партнерскими? Переговоры между федеральными и региональными властями играют значительную роль в немецкой модели. Стороны обсуждают разделение расходных полномочий и доходных источников.

Регионы должны аргументировать необходимость выделения им денег. Возникает дискуссия о тех проектах, которые представляют регионы. При этом происходит объективная оценка проделанной работы региональных властей. Данный подход делает процесс распределения средств более прозрачным, а, следовательно, увеличивает стимулы региональных властей к эффективной работе.

Местный уровень

В научной литературе, как правило, выделяют три модели устройства местного самоуправления: англосаксонская, континентальная и смешанная. Характеристикой первой модели является относительная независимость органов местного самоуправления перед органами государственной власти. В англосаксонской модели наблюдается высокая степень децентрализации управления. Данная модель применяется в таких странах, как США, Великобритания и Австралия.

Во Франции, странах Латинской Америки и Африке функционирует континентальная модель местных бюджетов. В данной модели высока степень централизации, присутствует прямой контроль за органами местного самоуправления. На одной территориально-административной единицы сочетаются государственное управление с местным самоуправлением. В смешанной модели местного самоуправления присутствуют черты как англиканской, так и континентальной моделей.

Остановимся подробно на Федеративной республики Германии, в которой устройство местного самоуправления соответствует смешанной модели. По мнению многих экспертов, немецкая модель как, в целом, федерального устройства, так и организации местного самоуправлению может служить ориентиром для Росси.

Сразу отметим, что в Германии между органами власти республики и местным самоуправлением стоит еще один, промежуточный уровень власти. Создаются специальные территориальные подразделения органов власти федеральных земель. На этом уровне осуществляется контроль над соблюдением законодательства муниципалитетами.

Существование контролирующих органов заставляет муниципалитеты действовать в рамках закона и совершать меньше ошибок. Власти немецких муниципальных образований имеют право выступать против государственных актов надзора и обращаться в суд. В российской действительности наблюдается сверхконтроль за местными бюджетами и в суд муниципалитеты не обращаются.

Стоит отметить, что размер местных бюджетов в консолидированных бюджетах государства сильно варьируется по странам: от 1% в Мальте, до 60% в Норвегии. Среднее соотношение размеров местных бюджетов с консолидированными бюджетами в государствах Европы составляет 25-30%. В России же этот показатель находится на уровне 13,6%.

Таким образом, международный опыт показывает, что, во-первых, соотношение доходов федерации и консолидированного бюджета регионов в России ближе к унитарным государствам. Однако стоит отметить, что Россия - уникальная федерация со "сложносоставными" субъектами и она находится в начале пути становления эффективного бюджетного федерализма.

Во-вторых, наблюдается отношение к межбюджетным трансфертам как к "дешевым деньгам" и признание того, что дотации, как финансовый инструмент, чужд сущности рыночной экономики. Например, в ФРГ создана система, при которой регионы с наиболее высокими темпами роста налоговых доходов получают дополнительные трансферты.

Похожие статьи




Международный опыт - Формирование доходов бюджетов

Предыдущая | Следующая