Межбюджетные отношения и распределение доходов между уровнями бюджетов - Основные направления бюджетной политики как инструмента регулирования экономики

Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканским и местными бюджетами, а также между республиканским и основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между республиканским и местными бюджетами, а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений Джолдошева Т. Ю Государственные финансы КР: Учебное пособие.-Б-2007.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

    1) равенство всех местных бюджетов во взаимоотношениях с республиканским бюджетом; 2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение следующих критериев их разграничения:
      - за местными бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов; - налоговые и неналоговые поступления, представляющие собой плату за услуги, оказанные бюджетными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги; - налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за республиканским бюджетом; - при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости; - налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами.
    3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Кыргызской Республики; 4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг; 5) максимальные эффективность и результативность предоставления государственных и муниципальных услуг - закрепление услуг за соответствующим уровнем управления, который может обеспечить наиболее эффективные и результативные производство и предоставление услуг; 6) максимальное приближение уровня предоставления государственной или муниципальной услуги к ее получателям - передача исполнения услуг на тот уровень бюджетной системы, который обеспечит наилучший учет потребностей их получателей и повышение качества услуг; 7) ответственность органов местного самоуправления за эффективное и целевое использование полученных из республиканского бюджета трансфертов и кредитов.

При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитываются налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей регионов, утвержденные натуральные нормы.

Категориальные гранты - трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования определенных видов расходов местного бюджета, гарантированных государством. Они выделяются из республиканского бюджета органам местного самоуправления на основе формулы, рассчитывающей потребность в финансировании государственных программ на местном уровне. Методы и формула расчета категориальных грантов определяются Правительством Кыргызской Республики.

Категориальные гранты распределяются центральным органом по планированию и исполнению бюджета местным бюджетам в соответствии с установленными методами и формулой.

Выравнивающие гранты - трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета для обеспечения финансирования расходов местных бюджетов в соответствии с минимальными государственными социальными стандартами с целью поддержания стабильного социально-экономического положения.

Стимулирующими (долевыми) грантами являются:

    1) ассигнования, предоставляемые органам местного самоуправления на основе долевого финансирования для стимулирования расширения собственных источников доходов местных бюджетов и социально-экономического развития. 2) ассигнования, предоставляемые органам местного самоуправления на основе со-финансирования для поддержки эффективного расходования бюджетных средств и стимулирования расходования средств местных бюджетов по государственным и муниципальным приоритетным программам и проектам.

Размеры грантов и их перечень могут пересматриваться ежегодно в законе о республиканском бюджете. Стимулирующие (долевые) гранты распределяются центральным органом по планированию и исполнению бюджета местным бюджетам в соответствии с установленными методами и формулой.

Основываясь на разнице доходности местных бюджетов и для целей выравнивания социально-экономических показателей территорий, для местного бюджета могут быть установлены бюджетные изъятия - средства, передаваемые из местного бюджета в республиканский бюджет.

Органы местного самоуправления Кыргызской Республики имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возвратных и безвозмездных условиях.

Если орган местного самоуправления Кыргызской Республики не получает финансовой помощи из республиканского бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от республиканских налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет Кыргызской Республики.

Порядок предоставления бюджетных ссуд из республиканского бюджета определяется Правительством Кыргызской Республики в соответствии с настоящим Кодексом и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Распределение поступлений в бюджет между республиканским, местными бюджетами

В доход республиканского бюджета зачисляются налоговые доходы республиканского бюджета, предусмотренные Налоговым кодексом Кыргызской Республики, за исключением отчислений от общегосударственных налоговых доходов, передаваемых в виде доходов местным бюджетам бюджетной системы Кыргызской Республики.

В процессе исполнения республиканского бюджета в его доход могут поступать средства по взаимным расчетам из местных бюджетов Кыргызской Республики, другие безвозмездные перечисления.

В доход республиканского бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года, официальные трансферты, гранты, а также другие поступления, зачисляемые в республиканский бюджет в размерах, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

В доходах республиканского бюджета также учитываются:

    1) прибыль Национального банка Кыргызской Республики - по нормативам, установленным законодательством; 2) доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от реализации государственных запасов и резервов. 3) прочие доходы, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов (местных налогов и сборов, предусмотренных Налоговым кодексом Кыргызской Республики), доходов за счет отчислений от общегосударственных налогов и сборов и трансфертов из республиканского бюджета

В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов, неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, установленным законодательством Кыргызской Республики, а также другие доходы, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.

Похожие статьи




Межбюджетные отношения и распределение доходов между уровнями бюджетов - Основные направления бюджетной политики как инструмента регулирования экономики

Предыдущая | Следующая