Квотирование экспорта и импорта как мера государственного регулирования внешнеэкономической деятельности - Лицензирование и квотирование как меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Так как, квотирование является одной из мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, среди зарубежных стран оно применяется также очень широко. Так, количественные ограничения охватывают почти 30% продовольственных товаров, 13% топлива и около 10% текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада. Великобритания, например, устанавливает квоты на ввоз картофеля, в зависимости от урожая в стране, Голландия на уголь и кокс, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия - на вино и мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея.

Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование, квотирование и другие подобные.

Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции (в рамках установленной квоты) и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Таким образом, квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).

Осуществляется квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время, государство запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов государственного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны. Введение и снятие квот на определенные виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации.

Квотирование - это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта или импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.

Так, по средствам квотирования устанавливаются количественные ограничения по общему объему и/или общей стоимости конкретного вида товара для всех лицензиатов, т. е. даже при разрешении на ввоз/вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности торговли данным товаром внутри страны.

Причинами применения квотирования в мировой практике являются:

- политически нетарифные ограничения, в том числе и квотирование, считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения; - нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата, так как являются прямым ограничительным механизмом; - они почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты (так называемая тарификация); - требования экономических условий, состояние платежных отношений (большой отток валюты за рубеж приводит к введению ограничений по стоимости; дефицит товаров в стране на внутреннем рынке влечет ограничения по количеству); - эффективность использования в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке; - ответная мера на дискриминационные действия зарубежных торговых партнеров; - выполнение международных обязательств.

К причинам и обстоятельствам установления квотирование на определенные группы товаров являются:

- снижением недостатка товаров на внутреннем рынке, когда импортные поставки замещаются внутренним производством; - насыщением внутреннего рынка товарами, производство которых отсутствует внутри страны; - ограничением ввоза товаров, исходя из факторов неблагоприятного воздействия на безопасность, жизнь или здоровье граждан, их имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; - ограничением импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов на основе регулирования внутреннего потребления, - на основе международных обязательств страны по действующим соглашениям.

Значение квотирования для государства, вводящего его следующее:

- гарантия того, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен; - квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями; - внешнеторговая политика более селективная благодаря использованию квот, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.

Именно поэтому, квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).

К мерам, предполагающим введение квот относятся:

- экспортные квоты, которые применяются для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается КТС, например, мясо, молоко, мука, масло и т. д.); - импортные квоты, которые вводятся в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции, водных биоресурсов, если необходимо сократить производство (продажу) аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

Так, выделенные выше виды квот, являющихся количественным ограничением, делятся по направленности своего действия на:

- экспортные квоты, вводящиеся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов). Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за определенный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в %); - импортные квоты, вводящиеся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также в качестве ответа на дискриминационную торговую политику других государств.

Импортная квота характеризует значимость импорта для экономики страны и для ее отдельных отраслей промышленности. Рассчитывается она как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объему внутреннего потребления в стране, равному сумме отечественного производства и импорта соответствующей продукции.

В России необходимость регулирования импорта мяса уже долгое время является аксиомой и не оспаривается даже самыми ярыми сторонниками "свободного рынка". В трудные времена не стесняются поддерживать своего фермера ни США, ни ЕС. В России действует система квотирования ввоза мясопродуктов, которая позволяет расширять собственное производство. Еще постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. №1021 "Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в 2010-2012 годах" были приняты некоторые решения, которые положительно повлияли на импорт замороженной говядины.

В настоящее время в мясной сфере существуют мнения о необходимости сокращения объема выделяемых квот на свинину. Это поддержит отечественного производителя. На первый взгляд, справедливо, но необходимо учитывать следующее: внеквотный ввоз продолжается и это означает, что объем квот сокращать преждевременно.

Если же говорить о поддержке отечественного производителя в области свиноводства, то необходимо продолжать увеличивать запретительные пошлины на внеквотный ввоз свинины. Это сократит импорт данной группы как минимум на объем внеквотного ввоза. Актуальной мерой поддержки отечественного производителя свинины является и дальнейшее сокращение импорта живого поголовья. Так, в 2009 г. было принято решение об увеличении пошлины на импорт живого поголовья с 5% до 40%, но не менее 0,5 за кг.

Динамика объема производства говядины в хозяйствах всех категорий РФ по итогам 2009, 2010, 2011 года, уменьшилось с 1750 тыс. тонн до 1619 тыс. тонн, однако на динамику распределения тарифных квот это почти не повлияло, - 480 тыс. тонн в 2009, в 2010 - 2012 году - по 560 тыс. тонн., что касается импорта говядины - он почти не изменился.

Динамика объема производства свинины в убойном весе в хозяйствах

Всех категорий РФ по итогам 2009, 2010, 2011 года лишь выросла с 2319 тыс. тонн до 2621 тыс. тонн, так объем импорта практически не изменился однако в 2012 году объем распределения тарифных квот на свинину уменьшился на 15%.

Динамика объема производства мяса птицы в хозяйствах всех категорий РФ с 2009 по 2011 год, увеличилось на 20%, а распределение квот с 2009 по 2012 год, уменьшилось в 4 раза, что составляет 76%, а объем импорта мяса птицы уменьшился в 2 раза. В целом по этой отрасли мы стараемся себя обеспечивать (См. Приложение 1 и Приложение 2).

Практика показывает, что пока продолжается внеквотный ввоз свинины и ввоз живых свиней, говорить о сокращении объемов квот преждевременно и необдуманно. Надо учитывать, что отечественный производитель на рынке свинины в первую очередь конкурирует с импортным ввозом живого поголовья, и лишь затем с замороженной импортной свининой. Исходя из этого, в первую очередь следует ограничивать ввоз живых свиней, а затем уже переходить к сокращению квот на импорт свинины.

Таким образом, на сегодняшний день импорт мяса - необходимая реальность, в которую впоследствии с развитием роста отечественного производства можно будет вносить коррективы посредством тарифных квот.

Отметим также, что для "малых" развитых стран уровни экспортной и импортной квоты выше по сравнению с ведущими государствами: для Бельгии соответственно 67% и более 70%, для Ирландии - 69% и 63 %. Это объясняется, в частности, малым внутренним рынком сбыта продукции. Поэтому в этих странах производство в основном узкоспециализированное, ориентированное на выпуск и экспорт высококачественной наукоемкой продукции.

Внутри импортных квот можно выделить следующие:

1) Глобальная (общая) квота, которая устанавливает размер импорта товаров в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени. Квота по странам поставщикам не разбивается; 2) Индивидуальная квота: пропорциональная - при которой товары в рамках глобальной квоты распределятся между странами поставщиками пропорционально их доле в импорте за предыдущий период и двусторонняя квота на договорной основе - при распределении которой предпочтение отдается государству, которое берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны. 3) Сезонная квота, устанавливающаяся в период пика производства внутри страны аналогичного товара; 4) Тарифная квота, которая представляет собой меру регулирования ввоза на Единую Таможенную территорию Таможенного союза отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара в натуральном или стоимостном выражении по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом.

Тарифные квоты устанавливает Комиссия Таможенного союза. Список товаров приведен в Решении Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 г. №865 "О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза". Объемы тарифных квот установлены на 2012 год Постановлением Правительства РФ от 27.07.2011 №616 "О тарифных квотах в отношении говядины, свинины и мяса домашней птицы на 2012 год".

Тарифная квота является индивидуальной (по отношению к странам).

Более общая классификация квот, не связанная с направлением движения товаров и с целью введения квот, включает такие виды квот, как:

- общая, определяемая для государственных нужд; - естественная, связанная с ограниченностью пропускных

Способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т. д.;

- исключительная, вводимая в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

Необходимо добавить, что у всех видов квот есть как преимущества, так и недостатки. К преимуществам квот относятся:

- квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины; - она является более гибким инструментом внешнеторговой политики; - с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям.

В качестве недостатков квот можно отметить:

- повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (т. к. местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, они в условиях достаточного спроса повышают цену); - произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе.

Таким образом, представленные выше различные классификации видов квот, раскрытые сущности каждого из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, говорят о многообразии задач, выполняемых квотами в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом.

Похожие статьи