Теоретические предпосылки организации внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, Участники внешнеэкономической деятельности - Внешнеэкономическая деятельность предприятия ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск

Участники внешнеэкономической деятельности

В самой общей интерпретации участник внешнеэкономической деятельности - это юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью [13, с. 24].

Действующее в настоящее время законодательство Российской Федерации устанавливает, что все лица имеют право на равных основаниях вывозить или ввозить товары на территорию Российской Федерации. Таможенный Кодекс Таможенного Союза (далее по тексту отчета по практике будет также употребляться наименование "Таможенный Кодекс", а также аббревиатура "ТК ТС") устанавливает следующее положение: никто не может быть принудительно ограничен в правах или лишен права ввозить в страну или вывозить из России товары. Исключение составляют случаи, которые специально предусмотрены законодательными актами и Таможенным Кодексом [3].

В зависимости от выполняемых функций можно выделить следующих участников внешнеэкономической деятельности [14, с. 242-245]:

Международные организации (например, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и другие) осуществляют определенное регулирование внешнеэкономической деятельности, могут осуществлять экспортно-импортные операции;

Государство (в лице органов законодательной и исполнительной власти, например, Парламент, Президент, Правительство, министерство торговли, Центральный банк и другие) осуществляет нормативное регулирование внешнеэкономической деятельности внутри страны в соответствии с установленными полномочиями, а также на межправительственном и межгосударственном уровнях;

Агенты валютного контроля (уполномоченные банки, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы) осуществляют контроль соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

Экспортеры (физические или юридические лица) осуществляют экспорт;

Импортеры (физические или юридические лица) осуществляют импорт;

Посредники (физические или юридические лица, органы власти), оказывающие содействие в осуществлении экспорта или импорта.

В настоящее время регистрация всех лиц, осуществляющих различные внешнеэкономические операции, не является обязательной. Однако лица, осуществляющие регулярно экспортно-импортные операции, могут пройти регистрационную процедуру в таможенных органах и получить учетную карту, которая в дальнейшем значительно облегчит таможенное оформление. Официально зарегистрированный участник внешнеэкономической деятельности, как субъект ВЭД, при предъявлении Учетной карты и контракта, значительно быстрее осуществляет таможенные процедуры.

Более подробно рассмотрим некоторых субъектов внешнеэкономической деятельности, а именно: декларантов [3], таможенные органы [4], транспортных перевозчиков и таможенных представителей [3; 4].

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются все лица, участвующие в осуществлении предварительных операций. К основным субъектам относятся декларанты, таможенные представители, представители транспортных служб и т. д., а также таможенные органы, как противоположная и контролирующая сторона внешнеэкономических сделок [13, с. 74].

В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ, таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации [1]. Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных российским законодательством источников. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ [1] и Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы", Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства РФ. Однако такое положение было не всегда. Проводимая в стране административная реформа затронула и таможенное ведомство, лишив его самостоятельности и подчинив Министерству экономического развития РФ (с 2004 по 2006 г.). Основанием послужил тот факт, что внешнеэкономическая политика является продолжением государственной экономической политики и управление должно осуществляться из единого центра [6].

Таможенным органам характерна строгая иерархичная подчиненность, что предполагает отношения жесткой субординации между звеньями ведомства по вертикали [18, с. 65]. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только вышестоящим таможенным органам, которые контролируют и направляют деятельность нижестоящих, их решения носят обязательный характер.

Таким образом, таможенные органы являются федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющими правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих им форм и методов деятельности.

Система таможенных органов в Российской Федерации состоит из следующих звеньев [18, с. 72-78].

Во-первых, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела - Федеральная таможенная служба России. Служба является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности. Правовое положение, задачи и функции, права и обязанности, структура центрального таможенного ведомства определены в постановлении Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 "О Федеральной таможенной службе" и в приказе ФТС России от 28 ноября 2007 г. № 1479 "О Регламенте Федеральной таможенной службы".

В последнее время таможенное ведомство подверглось значительным испытаниям. Федеральная таможенная служба получила исключительные права по выработке государственной политики в таможенной сфере. Это произошло благодаря переподчинению ее непосредственно Правительству РФ. В связи с созданием Таможенного союза многие функции ФТС перешли Комиссии Таможенного союза, среди них: порядок определения таможенной стоимости, утверждение ТН ВЭД ТС, утверждение форм и порядка заполнения таможенных документов, ведение реестров; утверждение методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами и другие.

Во-вторых, региональные таможенные управления. РТУ, являясь промежуточным руководящим звеном между ФТС России и таможенными органами, непосредственно осуществляют управление и контроль таможен и таможенных постов, находящихся в их подчинении, по вопросам таможенных операций, взимания платежей и иным вопросам; доводят до их сведения команды вышестоящего руководителя. В подчинении регионального управления находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в их регионе деятельности. В настоящее время на территории Российской Федерации функционируют восемь РТУ, среди них: Дальневосточное, Приволжское, Северо-Западное, Сибирское, Уральское, Центральное, Южное и Северо-Кавказское (см., например, приказ ФТС России от 7 июля 2010 г. № 1275 "О создании Северо-Кавказского таможенного управления"). Большая часть вопросов, находящихся в ведении РТУ, по содержанию идентична полномочиям центрального таможенного органа, различны лишь их масштабы и объемы содержания полномочий. В случаях, не терпящих отлагательства, управление разрешает собственной властью вопросы, возникающие при применении таможнями различных инструкций.

В-третьих, таможни. Под таможней понимается федеральных орган исполнительной власти, входящий в единую централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС в своем регионе деятельности в пределах законодательно определенной компетенции. Таможня является важнейшим звеном системы таможенных органов, руководит деятельностью подведомственных таможенных постов и контролирует эту деятельность. Компетенция таможни обусловлена ее видом и особенностями, территорией подведомственного таможне региона, объемом и масштабом ее деятельности, численностью аппарата и другими факторами.

В-четвертых, таможенные посты входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. Таможенные посты являются наиболее разветвленной низовой ступенькой системы таможенных органов, его первичным звеном, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. В основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни.

Таможни, таможенные посты и пункты пропуска можно подразделить в зависимости от местоположения на пограничные и внутренние. Пограничные таможенные органы проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях, осуществляя таможенные операции только в отношении товаров, получатель или отправитель которых находится в регионе их деятельности, в остальных же случаях они фиксируют прохождение грузов и организуют начало процесса доставки во внутреннюю таможню. Такое положение соответствует сложившейся мировой практике и высвобождает указанные органы от многочисленных таможенных формальностей, а также способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль более эффективным. Внутренние таможенные органы: проводят таможенный досмотр и оформление грузов, личный таможенный досмотр, проверяют документы, финансово-хозяйственную деятельность предприятий - участников внешнеэкономической деятельности, взимают таможенные пошлины, налоги и сборы и т. д. Однако, в соответствии с принятой в 2009 году Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, к 2020 году таможенные операции будут осуществляться только в приграничных субъектах РФ. Таким образом, по мере реализации программы все таможенные органы будут пограничные.

В статье 12 Федерального закона №311-ФЗ законодатель перечисляет основные функции (обязанности) таможенных органов. Функция является одной из правовых категорий, позволяющей раскрыть содержание деятельности таможенных органов. Функции таможенных органов неразрывно сочетают в себе права и обязанности, являясь, скорее, полномочиями рассматриваемых органов. Перечень основных функций показывает многогранность и многоплановость деятельности таможенных органов, что обусловлено комплексным характером таможенного дела [4].

Все функции таможенных органов взаимосвязаны и взаимообусловлены. Однако не все таможенные органы осуществляют все функции в совокупности. На практике такие низовые звенья таможенной системы, как таможенные посты, осуществляют в основном лишь несколько функций, например функции по производству таможенного контроля, совершению таможенных операций и ведению таможенной статистики, не осуществляя функции участия в правотворческой деятельности и международном сотрудничестве.

Следует отметить, что ранее, в Таможенном кодексе РФ, было закреплено всего 11 функций. В статье 12 Федерального закона № 311-ФЗ их 16 и данный список не является исчерпывающим [4].

Декларант - это лицо (физическое или юридическое) которому принадлежит затамаживаемый - растамаживаемый товар (груз) или транспортное средство, либо лицо которому непосредственный владелец груза поручил заниматься таможенными процедурами. Таким посредником и выступает компания таможенный представитель (брокер).

Специалист по таможенному оформлению - лицо, которое осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (представителя). То есть, физическое лицо, обладающие соответствующими навыками и знаниями и прошедшее аттестацию в таможенном комитете.

Ст. 12 ТК посвящена установлению правовых основ деятельности таможенного представителя. В п. 1 ст. 12 ТК предусматривается дефиниция: таможенный представитель - это юридической лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 ТК. Юридическим фактом, определяющим момент приобретения юридическим лицом государства - члена таможенного союза статуса таможенного представителя, является включение этой организации в специализированный реестр. Кроме того, именно включение организации в реестр таможенных представителей является подтверждением соблюдения всех условий, определенных статьей 13 ТК. В силу п. 1 ст. 12 ТК порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого реестра определяется законодательством государств - членов Таможенного союза [3].

Прежде всего, следует руководствоваться положениями ст. 54 и 62 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", ст. 27 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан", ст. 84 Таможенного кодекса Республики Беларусь. Для включения реестр таможенных представителей юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме. Содержание заявления и прилагаемых к нему документов предусматривается непосредственно в ст. 62 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", п. 1 и 2 ст. 27 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан". В силу п. 2 ст. 84 Таможенного кодекса Республики Беларусь ведение реестра таможенных агентов (представителей) осуществляется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь в соответствии с законодательством Беларуси..

В п. 2 ст. 12 ТК определено содержание деятельности таможенного представителя [4]. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Таможенные операции в силу подп. 29 п. 1 ст. 4 ТК представляют собой действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза. При этом согласно п. 3 ст. 12 ТК отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Из этого следует, что к таким отношениям в части правовой регламентации заключения и исполнения договоров сторонами применяется гражданское законодательство государств - членов таможенного союза. В связи с этим, необходимо отметить, что к заключению и исполнению таких договоров подлежат применению соответствующие положения ГК РФ, Гражданского кодекса Республики Казахстан, Гражданского кодекса Республики Беларусь [15, с. 47-51].

Серые таможенные брокеры - это таможенные брокеры, имеющие официальную лицензию, но пользуясь разнообразными лазейками и недоработками в таможенном законодательстве, не гнушаются работать по так называемой нелегальной схеме, занимаясь практически скрытой контрабандой, возом "серого импорта". Работа серых таможенных брокеров связана с непосредственным подкупом должностных лиц определенного таможенного поста, с целью проведения недостоверного декларирования товара и занижения таможенных платежей [24, с. 9].

Такие таможенные фирмы регистрируются обычно на подставных лиц, действуют в течении года-двух, работают сразу с множеством заказчиков, после проведения операции "Ы" - ложатся на дно или вообще исчезают в никуда, возрождаясь где ни будь в другом регионе под другой вывеской. Расценки серых брокеров гораздо выше, среднерыночных, берут "за риск" так сказать. Черные таможенные брокеры (как они именовались ранее) - представляют собой уже или просто частных лиц, имеющих связи на таможне, или в виде юридических лиц с липовыми лицензиями и остальными "документами". Работают без всяких гарантий, не за что ни перед кем не отвечают. Часто просто исчезают с деньгами. Цены на услуги, занижены, на что и ведутся некоторые клиенты [25].

Согласно ст. 163 ТК на перевозчика возлагается обязанность по предоставлению таможенному органу таможенной декларации либо иного документа, допускающего их вывоз с таможенной территории таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотренные ст. 159 ТК применительно к виду транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров [4].

Порядок перемещения транспортных средств, используемых при вывозе товаров, устанавливается нормами главы 48 ТК "Перемещение транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа". Согласно п. 4 ст. 341 ТК транспортные средства подлежат таможенному декларированию без помещения под таможенные процедуры [4].

Таможенный Кодекс содержит отсылочную норму, согласно которой от имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, участник внешнеэкономической деятельности представляет собой юридическое лицо или физическое, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью. Все лица имеют право на равных основаниях вывозить или ввозить товары на территорию Российской Федерации. В зависимости от выполняемых функций можно выделить следующих участников внешнеэкономической деятельности: Международные организации; Государство; Агенты валютного контроля; Экспортеры; Импортеры и Посредники. Также непосредственным контролирующим участником внешнеэкономической деятельности являются таможенные органы.

Похожие статьи




Теоретические предпосылки организации внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, Участники внешнеэкономической деятельности - Внешнеэкономическая деятельность предприятия ООО "РСТК-Логистика" в г. Омск

Предыдущая | Следующая